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在全区机构改革动员大会上的讲话

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二猫 发表于 2019-3-24 11:04:06 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班

在全区机构改革动员大会上的讲话

2019年1月


同志们:

根据中央、省市机构改革工作的统一部署安排,今天我们召开全区机构改革动员大会,主要任务是贯彻落实中央和省市关于推进机构改革的精神,高标准、高效率、高质量落实我老秘网区机构改革工作。今天的会议既是机构改革动员会,也是干部集体谈话会。下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,切实增强推进机构改革的责任感和使命感

第一,要深刻认识深化机构改革的重大意义。深化党和国家机构改革的重大部署,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署。党的十八大以来,习近平总书记多次就深化党和国家机构改革作出重要论述,提出明确要求。稿子铺整理,十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革并作出战略部署,为推进地方机构改革指明了方向、提供了遵循。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,是一项极为重要、极其严肃的政治任务,必须按照中央和省市的部署,不折不扣加以推进。要以此次机构改革为契机,着力破解以往机构职能体系中存在的突出问题,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,着力把洞头打造成全市“审批最少、速度最快、服务最好、群众和企业获得感最强”的样板区。

第二,要准确把握深化机构改革的总体要求。这次机构改革,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。稿子铺整理,一要着眼于健全加强党的全面领导制度,优化区委组织机构,重点加强和优化区委议事协调机构,加强区委部门统一归口协调管理职能,推进职责相近的党政机关合并或合署办公,从机构职能上确保党的领导更加坚强有力。二要着眼于转变政府职能,加大区政府机构职能调整和优化力度,在宏观管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域组建了一批新机构,为推进高质量发展提供制度保障。三要深化区人大、政协机构改革和群团组织改革,明确区人大、区政协专门委员会设置,健全党委统一领导群团工作的制度。四要统筹推进承担行政职能的事业单位改革,事业单位承担的行政决策、行政执行、行政监督等行政职能都要回归党政机构,理顺政事关系,实现政事分开。经测算,区级承担行政职能的事业单位共50家,除其中23家执法机构要按中央部署推进改革外,其余27家都要按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,结合部门“三定”统筹推进改革。中央、省委还明确要求根除“事业局”,事业单位不能称为“局”,只能称为“中心、院、站、所、馆”等。五要推动“最多跑一次”改革向纵深发展,更大力度深化“放、管、服”改革,深入推进审批服务便民化。六要深化综合行政执法改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推动按领域或职责任务相近领域整合执法队伍,实行综合设置,一个部门有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。下一步要按中央、省市统一部署要求,整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍,并探索实行更大范围跨部门跨领域的综合行政执法。

第三,要正确把握我老秘网区深化机构改革的实施原则。这次机构改革必须严格按照中央、省市的部署要求加以推进,具体要把握好四个方面:一是坚决落实中央、省市机构改革决策部署和安排。习近平总书记强调,这次机构改革的总原则是“先立后破、不立不破”,准确把握“立”和“破”的关系和顺序,“立”要做在“破”前,“立”得住,才能“破”得好,没有“立”住之前,不要急于“破”。略。我们必须坚决贯彻落实中央和省委、市委部署要求,牢牢把握改革的正确方向,把握“六个坚持”,自觉把深化机构改革当成检验党性的试金石、锤炼党性的磨刀石,不讲条件、不打折扣、不搞变通,不能在嘴上说,做到执行不走形,不变样,以实际行动推动各项改革任务落到实处。稿子铺整理,二是更加突出“最多跑一次”改革牵引作用。要坚持把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风融入机构改革中,既按照“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不离岛、不出门、不用跑”的要求,优化机构设置和职能配置,推动业务流程再造,提高效率效能;又通过深化机构改革解决“最多跑一次”改革的体制机制问题,使各类机构有机衔接、相互协调,各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应,切实增强人民群众的获得感和幸福感。三是切实增强系统性、整体性和协调性。这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革,是一个比较全面、比较彻底、比较精细的改革顶层设计。必须坚持总体设计、重点突破,把所有机构改革放到一个大盘子里统筹谋划、一同部署、整体推进,做到原则和特色统筹,党政群改革和具有行政职能事业单位改革统筹,区和乡镇街道改革统筹,机构改革方案与部门“三定”统筹,机构改革方案制定与领导班子配备统筹,工作部署与组织实施统筹,统和分、大和小、局部与全局、当前与长远的统筹,蹄疾步稳推进各项改革任务有序进行、扎实落地。四是充分体现区情和特色。这次机构改革,中央和省委、市委鼓励发挥地方积极性,坚持问题导向,合理设置各层级职能。我老秘网区的机构改革工作,总体以区委中心工作为引领,结合洞头实际,做到既充分体现中央和省市战略意图,又充分体现地方需求和特色,为加快建成海上花园提供有力保障。

二、把握重点环节,高质量完成机构改革任务

改革后,机构改革后,共设置党政机构X个。党委机构X个,其中,纪检监察机关X个,工作机关X个;政府机构X个。和改革前相比,合计减少机构X个,其中正科级机构减少X个,副科级机构减少X个。各部门要按照“高标准、高效率、高质量”的工作要求,精心组织、周密部署,积极稳妥推进机构改革,着重抓好以下三项重点工作:

第一,加快涉改部门转隶组建。转隶组建是这次改革的关键环节。这次改革,X个部门要新组建或重新组建,X个部门涉及职责调整,涉及面非常广,任务十分繁重,要全面贯彻“先立后破、不立不破”原则,马上启动、抓好落实。

一是领导班子要挑起胆子。抓转隶组建,关键在领导班子。动员大会后,新部门领导班子要立即进入状态,第一时间研究制定组织实施工作方案,明确组建、转隶、挂牌、拟订“三定”规定、经费和资产处置等各个环节的具体安排,尽快启动转隶组建工作。

二是集中办公和挂牌要抓紧到位。集中办公是这次改革强调的一条硬杠杠。区机关事务局已经对各部门办公地点做出安排,新部门领导班子成立后,要实行集中办公,以新部门名义运转和开展工作,并对外挂牌。稿子铺整理,市里要求,新组建部门要在1月20日前完成对外挂牌工作。刚才,我们对相关新组建部门进行了集中授牌,这意味着新组建单位实际上已经挂牌运作。接下来,班子集中办公、新公章启用要在1月22日(下周二)前完成。同时,要抓紧建章立制,确保有人做事、有钱办事、有地议事、有章理事。

三是人员转隶要立即跟进。按照先转隶、后“三定”的要求,新组建和调整部门要根据协调小组办公室下发的机构编制框架,及时与相关部门协商衔接转隶事宜。划入部门要主动沟通,落实好本部门划入的职责,机构和人员等事项划出部门要积极配合,按照“编随事转、人随编走”的原则,研究确定从本部门划出的职责、机构所对应人员名单,与划入部门协商一致后确定。编、岗不统一的,按照有利于事业发展、工作不断、队伍不散的原则进行。稿子铺整理,原则上从划入之日起,职责就由新部门承担,人员由新部门领导。新机构人员转隶工作,要1月28日前全部到位。人员转隶到位后,要着力在“融合”上下功夫,推进班子融合、机构融合、职能融合、队伍融合,尽快建立适应新的职能机构的运行机制。

另外,涉改部门转隶组建过程中,审计、档案、机关党建、老干部等工作都要做好。要结合转隶组建工作,同步做好党组织相应调整和党员关系转接工作。转隶组建涉及的离退休人员归属及服务管理关系,按照省委和市委组织部的通知精神做好落实。

第二,精心编制部门“三定”规定。“三定”规定是部门运行和依法履职的基本依据,也是反映机构改革精神的重要成果。务必把制定“三定”规定作为推进机构改革的“牛鼻子”。现有区委部门的“三定”基本是2002年机构改革时制定的,区政府部门主要是2012年修订的,时间都比较久了,部门工作重点、管理对象、目标任务都发生了变化,与形势发展和职能转变要求已经不相适应,这次改革无论是新组建或调整的部门,还是没有调整的部门,都要开展“三定”工作。

一要突出转变和优化职能。机构改革不光是改头换面,还要脱胎换骨。“三定”规定重点要在转变职能、理顺关系上下功夫,围绕主业明确和细化主要职责,强化部门内部职责和业务整合。对于划入的职能和机构,不能简单“推大饼”“做加法”,要同现有机构和职能统筹规划、科学设计、有机整合,推动流程优化再造,使之发生“化学反应”。稿子铺整理,要落实“最多跑一次”改革理念和精神,一件事情尽可能由一个部门去管,对需要继续转的职责还要进一步转、转到位,该精简的精简,该下放的下放,该加强的加强。对未列入部门权力清单的事项,对历次改革中特别是在“最多跑一次”改革中已经取消和下放的事项,不得重新写入部门职责,要合理确定部门职责权限,存在分歧的要加强统筹协调,切实理顺职责关系。确需多个部门管理的事项,必须明确主次责任,谁为主、谁配合,要界定清楚,避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。

二要整合优化内设机构。内设机构的设置要贯彻精简、统一、高效的原则。调整变动的部门,有关内设机构先随职责调整相应划转,再根据业务工作的内在联系进行重新设计和整合。要尽量减少为机关自身服务的内设机构,多部门合并组建的,只保留一套综合科室;职能交叉、重复设置的内设机构要进行整合。其他部门也要按照改革要求,在内设机构限额内进行调整优化。要特别注意的是,机构编制框架确定的内设机构数,是一个上限控制数,不要求都设满,关键是职责的整合优化和流程的再造,能不设就不设,能整合就整合,尽可能精简。

三要合理配置人员编制。中央、省委对这次改革虽然没有提出机构编制精简任务,但明确要求不得超过现有总量。调整变动的部门,要按照“编随事走、人随编走”原则划转相应人员编制,并按一定比例精简。部门领导职数和股级领导职数,也要根据机构编制框架明确的总量执行。对改革后出现超编、超职数情况的,现有人员不作精简分流,给予3-5年左右过渡期,通过自然减员等方式逐步消化。涉及改革的股级干部允许保留原股级职位3年,今后按有关管理要求逐步消化或取消。

四要明确“三定”工作程序。动员大会后,区协调小组办公室将举办人员转隶和“三定”工作业务培训,讲解有关政策和程序要求。稿子铺整理,目前区委常委会已经审定了每个部门的机构编制职数框架,各部门要严格按照“三上三下”审核程序,抓好初稿起草、初审、复审、协调分歧、上报审批等各个环节,按照时间节点做好工作。“三定”规定草案,经协调小组办公室审核并报协调小组审定后按程序印发。

第三,统筹抓好街道(乡镇)机构改革。街道(乡镇)机构改革要统筹谋划、有序推进。一要坚持区乡统筹。进一步理顺区级部门与街道(乡镇)关系,切实把条的管理和块的治理协同起来,街道(乡镇)工作重心要转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。深入推进“基层治理四平台”建设,整合基层审批服务执法力量,实行扁平化和网格化管理。二要实行分类管理。根据全区不同街道(乡镇)的地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平,统筹确定每个街道(乡镇)的功能定位,建立差异化街道(乡镇)体制。稿子铺整理,街道(乡镇)“内设机构+事业机构”总数,略。三要推动重心下移。审批服务要进一步向街道(乡镇)、村(社区)等基层单位延伸,直接面向群众、量大面广、由街道(乡镇)服务管理更方便有效的各类事项,依法下放街道(乡镇),做到权随责走、费随事转。推进各部门派驻队伍与街道(乡镇)机构力量的整合,纳入街道(乡镇)日常管理,更好发挥派驻队伍在服务保障群众上的作用。

三、强化组织领导,确保机构改革工作顺利推进

机构改革是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作,必须全面加强机构改革工作的组织领导。

第一,要确保责任落实,有序推进。区深化机构改革协调小组在区委常委会领导下牵头抓总、加强统筹协调。各区委常委、副区长协调督促分管口相关机构改革任务落实,区人大常委会党组、区政协党组分别负责区人大、政协机构改革实施工作。各部门要在区深化机构改革协调小组的领导下,对照改革实施任务台账、责任台账,狠抓改革方案的执行。党委(党组)主要负责同志是推动机构改革第一责任人,关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督察,牵头挂帅、靠前指挥,抓好本单位机构改革组织实施工作。

第二,要确保无缝衔接、平稳运行。坚持“先立后破、不立不破”的原则,在新老机构交替过程中,新机构没有建起来,老机构要继续承担职责;新规矩没有出台,老规矩要继续用。相关职责移交完成之前,有关部门要按照原职责落实工作任务,特别是安全生产、应急救援、社会稳定等方面的工作,要做到无缝衔接、平稳运行,决不能出现责任缺位、工作断档。稿子铺整理,在过渡时期,各部门一定要抓细抓实工作衔接,对上要主动汇报,横向要做好对接,对下要加强指导,做到上下贯通、执行有力。同时,要做好机构改革和日常工作统筹,确保机构改革工作与岁末年初各项工作两不误、两促进。

第三,要确保纪律严明、令行禁止。要严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,确保机构、职责、队伍等按要求、按时限及时调整到位,不允许迟滞拖延,不允许搞变通、打折扣,不允许突击提拔和调整干部。要将机构改革实施情况纳入区委、区政府督察任务和巡视巡察范围,强化监督和执纪问责,保障改革顺利推进。

第四,要确保队伍稳定、心齐气顺。要把思想政治工作贯穿机构改革始终,加强谈心谈话和关心关爱,及时了解党员干部思想动态,积极回应党员干部合理诉求,引导党员干部思想同心、目标同向、行动同力,不说不利于机构改革的话,不做不利于机构改革的事,拥护机构改革、支持机构改革、参与机构改革,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

在这里,我要对区直单位领导班子特别是主要负责同志提几点要求,也算是给我们这次履新的同志集体谈心谈话。

一要提高政治站位,正确对待个人的进退留转。在机构改革中,作为领导干部,提高政治站位、强化大局意识显得尤为重要,这也是衡量一名干部党性修养的重要体现。这次机构改革的人事调整,我们严格贯彻落实中央和省市精神,坚持“出缺补充、平稳过渡”“人随事走、优化组合”“严把职数、保留待遇”等原则,结合洞头干部队伍建设实际,经过通盘考虑、反复酝酿、慎重研究决定的。稿子铺整理,希望大家能够正确对待个人的进退留转,正确对待机构调整和岗位变动,以自己的一言一行,为本单位干部职工作好表率。根据区委的决定,一些同志留任在原来的岗位,还有一些同志走上了新的工作岗位。留任原岗位的同志,要以更高昂的斗志,更强烈的责任感,做出更大的成绩。提任、转任、交流到新岗位的同志,要尽快完成角色转换,尽快适应新的岗位,努力做好新的工作,在新的岗位上创新业、立新功。

二要主动维护团结,努力构筑坚强的领导班子。团结就是力量,团结出凝聚力、出战斗力。对于新组建和新调整的领导班子,团结问题显得尤为重要。单位“一把手”要牢固树立团结意识,切实扛起抓班子带队伍的使命,带头坚持民主集中制,充分听取各方建议。对新进班子和新转隶进单位的同志,要高看一眼,厚爱一分,使他们有主人翁的感觉。要多加强与班子成员的沟通交流,有事多通气多商量,善于在沟通中化解矛盾消除隔阂,以自己的言行举止带动领导班子乃至整个单位的团结和谐。合并重组部门的班子同志,不管来自哪个部门、原来从事什么工作,都要互相尊重、互相支持、互相配合,形成“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的良好氛围。

三要强化担当精神,激发积极有为的干事热情。敢于担当是领导干部的一种良好政治品格、一种高尚精神境界、一种过硬工作作风。希望大家要始终保持一种“躺着想事、坐着议事、站着干事”的工作热情和创业冲劲,决不能为官不为,也决不能“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事”,要多为成功想办法,不为失败找借口。稿子铺整理,同时,要坚持“新官理旧账”,对因历史原因形成的问题不能置之不理,要主动过问、及时解决、一抓到底,这也是一种讲担当的表现。区委将进一步强化以担当论英雄、凭实绩用干部的导向,继续大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

四要狠抓工作落实,真正体现改革的良好成效。这次机构改革的成效,最终还要靠我们各项工作成果来检验。当前,我们正处在建设高质量海上花园的重要时期,迎来快速发展的新元年。不管是新组建的领导班子,还是这次调整的领导干部,都要进一步增强责任感和使命感,加强再学习、再适应,尽快摸清本部门的情况,熟悉部门职责、内设机构和人员状况,尽可能缩短磨合时间。要对照机构改革后的单位职能和岗位责任,按照区委一届五次全会提出的目标任务,理清工作思路,明确工作重点,以时不我待、只争朝夕的奋斗精神,锐意进取,扎实工作,全身心投入海上花园建设之中,高标准高质量落实今年区委区政府确定的目标任务。稿子铺整理,同时,大家要时刻把党的纪律和规矩挺在前面,在工作和日常生活中,严格遵守党章以及党员干部廉洁从政的有关规定,从心里筑牢拒腐防变的思想防线,做一名合格的领导干部。

同志们!全区机构改革已经全面展开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照中央、省委、市委的决策部署,高标准、高效率、高质量完成机构改革各项任务,为加快建成海上花园提供有力制度保障! 

 
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