在全县“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话

在全县“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话

 

中共临邑县委书记林春元

(2019年1月13日）

 

 

同志们：

刚才，大会表彰了2018年度先进单位和先进个人，在此，我代表县几大班子，向获奖单位和个人表示热烈祝贺！向为临邑改革发展稳定付出辛勤劳动、作出积极贡献的同志们表示衷心感谢！这次会议主要任务是，贯彻落实省市担当作为狠抓落实工作动员大会精神，以开展“工作落实年”为总抓手，总结2018年工作，安排2019年任务，强势开局，抢抓主动，确保中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地生根。下面，根据常委会研究意见，我讲三个方面的问题：

一、客观总结成绩，坚定高质量发展信心

2018年，在市委市政府的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为目标，以党的建设为统领，从转变作风入手，全面推进新旧动能转换、乡村振兴，持续推进一产转型、二产做强、三产突破，经济社会和党的建设取得新发展、新突破。实现GDP308.6亿元，增长7.4%；地方财政收入16.8亿元，增长8.3%；进出口总额超60亿元，居全市第一。

（一）理论武装在持续加强中提升突破。

坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，精心组织、周密部署，干部带头、示范引领，通过开展县委理论学习中心组集体学习、举办党的十九大精神专题培训班、开展“理论学习读书月”等活动，用党的最新理论武装头脑、推动工作，广大干部“四个意识”进一步树牢，“两个维护”更加坚决。

（二）新旧动能转换在全面推进中起势突破。项目建设走在全市前列。储备新旧动能转换项目43个、总投资294亿元，6个项目列入省项目库、全市最多；20个列入省技术创新项目，17个列入市工业重点技改项目，索通齐力、天齐明达等21个项目竣工投产。全年固定资产投资133.4亿元、增长6.8%，其中高新技术、技改投资分别增长13%、24%，这充分说明我们转型升级的力度在加大、速度在加快，发展的质量越来越高。培大培强效果显著。恒源石化入选“中国企业500强”，锦城电装成功登陆“新三板”，奥福环保入围全省新材料领军企业50强，2家企业入选省瞪羚企业，9家企业获省“专精特新”或“隐形冠军”中小企业，32家完成规改。全县规模以上工业增加值增长7.9%，纳税过亿元企业5家、过千万元的37家。创新能力迈上新台阶。投资3.6亿元的人才服务中心建成使用，补齐创新能力和创新体系建设关键一环，为科金产融合创新打造坚实平台。索通发展国家企业技术中心项目实现我县国家级创新平台零的突破，奥福环保荣获“省创新驱动发展突出贡献奖”，齐鲁晟华入选省高新技术创新能力百强，全年获批省级技术中心2家，入围国家科技型中小企业8家，省级及以上科技成果项目12项，引进转化实施科技成果18项，高新技术产值占比超37%。

（三）乡村振兴在积极探索中多点突破。实行“1+5”工作体系，出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，编制《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，宿安乡及临邑镇后庞村等5个村庄入选省乡村振兴“十百千”示范创建工程，初步探索了一条乡村振兴样板带，打造示范点30多个，为全面推进乡村振兴提供模式遵循。产业兴旺提档升级。投资7.2亿元的先禾花海产业园流转土地8000亩，投资2.5亿元占地4500亩的北京馥郁苗木基地全面开工，华莱士北方生产基地、汉世伟生猪养殖即将竣工；新增省级农业产业化龙头企业2家、“新六产”示范主体2家，德平入选国家农业产业强镇、临南绿谷获批省级现代农业产业园，我县获评全省农产品质量安全先进县，现代农业持续走在省市前列。生态宜居扎实推进。打造美丽乡村60余个、覆盖率达到30%，涌现出临盘前杨、林子东西张等一批乡村旅游示范村。乡风文明蔚然成风。高标准开展新时代文明实践试点工作，县级成立志愿服务总队，乡镇（街道）实现分中心全覆盖，76个村级实践站投入使用。创新开展星级文明家庭等系列评选活动，选出一批代表性强、群众认可的先进典型，县级以上文明村覆盖率达到60%。治理有效改革创新。细化完善村规民约，明确婚丧礼俗“十提倡十反对”，让村庄治理有约可依，群众办事有标可行。加强社区综合治理，积极推进民事民议、民事民管、民事民建，共建共治共享的氛围更加浓厚。脱贫任务基本完成。返贫预警机制和“唤醒沉睡资源聚合经济”扶贫模式先后在全国全省推广，“两库三审”做法全国典型发言。全县68个扶贫重点村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困户5072户9079人全部实现脱贫。

（四）大生态建设在统筹谋划中获得实质突破。三大项目全力推进。目前，凤鸣湖湿地绿化率完成70%，环城慢行生态绿廊河道清淤完毕，土方造型完成75%，红坛寺森林公园湖岸线清理结束，大生态平台初步构建，为实现全域生态、全域旅游提供重要支撑。生态环境明显改善。坚决落实一系列环保措施，主要河流水质全部达到地表水V类标准，全年空气优良天数256天、优良率同比提高6.8%，PM2.5改善16.9%，蓝天白云成为常态。

（五）对外开放在借力聚力中迎来重大突破。先后引进华莱士北方生产基地、美好装配式建筑等总投资35亿元的13个大项目；制定《关于打造人才生态环境的十条政策规定（暂行）》，成功举办首届百名博士归乡话发展等活动，集中签约人才科技项目16个，对接大院大所13家，同20余位高层次人才建立合作联系。北部高端化工园区成功通过全省第一批化工园区认定，为我县产业布局、转型升级创造了良好平台。加大“放管服”改革力度，深入推进“一次办好”，营商环境持续优化，在省县域科学发展排名中列42位。全国人大副委员长吉炳轩，民政部部长黄树贤，省委书记刘家义，省长龚正，省委常委、省纪委书记、监委主任陈辐宽，副省长王书坚、孙立成、于国安等领导先后来临实地调研，无论领导级别还是数量，都创造了历史最高记录，大大提高了临邑对外形象。

（六）民生事业在改革改善中取得创新突破。民生全年支出22.5亿元，占全县一般公共预算支出的81.2%。连续提高干部基本工资，补齐所有欠发补贴，实现了县委县政府对广大干部职工的承诺。高质量完成民政部蹲点调研和社会救助综合改革试点任务，推出17项改革，优化27项救助流程，乡镇（街道）承接95项、村级代办29项民生服务事项，“肯定式”受理、“否定式”审查、联合惩戒等系列改革措施得到了民政部部长黄树贤的充分肯定，并要求在全市、全省予以推广，省委《信息参阅》、省政府《专报信息》专门印发我县经验做法。书香犁城硕果累累，我县2个家庭摘得第三届全国“书香之家”桂冠、占全市一半。就业、棚改、教育、医疗等工作顺利推进。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，毫不放松抓好安全生产、信访维稳、金融风险防范工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会发展大局和谐稳定，群众幸福感、获得感、安全感显著提升。

（七）党的建设在纵深推进中加强突破。以作风建设年为突破口，以解放思想大讨论为切入点，坚持问题导向，干部带头、狠抓整改。县委常委班子带头提效能，完善常委会议事决策规则，对乡镇、部门呈报事项3个工作日内批复办理，引领全县上下提标提效、提速提质。大力整治形式主义、官僚主义，查处违反八项规定精神问题31件37人。优选175名优秀年轻干部到新旧动能转换、乡村振兴等“六个一线”锤炼党性、提升本领。坚持“七位一体”抓基层党建，以班子建设为核心，举办全县农村党组织书记任前培训，政治功能和服务功能明显提升。以集体经济为突破口，选派868名优秀年轻干部到村担任经济委员，大力开展集体经济“擂台赛”，选出28个典型项目予以推广，全县实现集体经济增收504万元、增长24.4%，村级党组织战斗堡垒更加牢固。以中央巡视山东、省委巡视德州反馈意见整改为契机，认真落实意识形态工作责任制，全面从严治党，12个乡镇（街道）派出监察室全部挂牌运行，全年立查案件384件，给予党纪政纪处分332人，以正风肃纪换来海晏河清、朗朗乾坤。

肯定成绩，更要重视问题：产业发展层次低。缺乏细致专业化分工，产业链条短，没有形成产业集群，整体缺乏核心竞争力。招商引资氛围不浓。去年40个招商主体中有招商实绩的刚刚过半，仅仅完成年度任务的40%，距离县委县政府要求还有很大差距。城乡面貌差、服务业缺乏活力。城乡环境亟需改善，缺少高端度假酒店、精品商业街等服务设施，不能满足经济发展和群众需求，也影响全县对外形象。集体经济发展不平衡。10万元以上村只有75个，仅占全县的8.7%，收入3万元以下村613个，占到71.5%，经济效益好、可持续性强的项目不多，集体经济发展亟需加力。市场运作意识不强。向财政要钱办事的思维根深蒂固，市场化运作能力需大幅提升。宣传工作重视不够。大部分乡镇、部门在宣传方面投入的人力精力不足，不善于总结宣传工作，导致一些亮点工作没有真实反映出去。执行力弱。有些单位对于县委县政府定的事情，思想上不重视、行动上推进慢，对于县委县政府定的规矩，打折扣、搞变通，甚至推三阻四、置若罔闻，这表面上体现了作风的不严不实，其根源是政治意识差、纪律性不强、责任心不强。对于这些问题，都需要在今年工作中认真加以改进。

二、突出工作重点，抓实高质量发展任务

全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照中央和省市经济工作会议决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，以全面从严治党、深化作风建设为抓手，高质高效推进新旧动能转换、乡村振兴两大战略工程，持续在“一产转型、二产做强、三产突破”上用功发力，坚决打好三大攻坚战，创新突破，巩固提升，全力当好德州市高质量发展先行军，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，地方财政收入增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，全面完成各项约束性指标。

总体上把握好以下六点：

一是坚持高标引领。要在“稳”的基础上，坚持高目标引领，把各项工作放在全市、全省乃至全国的发展中进行定位、谋划，确定跳跳脚能够得着的目标，以此激发干劲，凝聚合力，提升工作的层次和水平。同时，要强化目标导向和目标管理，细化任务、明确责任，保质保量完成各项工作任务目标。昨天在全省动员大会上，刘家义书记要求各县市要确立对标县市，拉高标杆，激发斗志，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果，县委要求各乡镇（街道）、县直各部门都要确立自己的对标单位，单项工作争第一、整体工作创一流。

二是坚持底线思维。要增强风险意识，任何工作必须经过风险评估，善于对全局性和前瞻性的风险作出预判，提前做出应对，打好工作的主动仗。要坚持问题导向，关口前移，重心下移，防范在先，确保不出现大的问题。各级各部门都要坚持守土有责、守土尽责，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，保持经济社会持续健康发展，社会大局和谐稳定，为发展创造良好环境。

三是坚持担当作为。要抢抓机遇，既要抢抓乡村振兴、山东新旧动能转换综合试验区建设等重大战略机遇，更要抢抓我县纳入省财政直管县的机遇，以更大力度抓民生、抓经济，尽快补齐短板，不断提高群众的幸福感、获得感、安全感。要在抢抓机遇的基础上，用好机遇、放大机遇，甚至创造更大机遇，这就要求我们敢打硬仗、敢于决策、敢于创新、敢于担当，决不能没有机遇盼机遇，有了机遇反而叶公好龙、瞻前顾后，错失发展良机。

四是坚持改革创新。民政改革创新的经验告诉我们，只有解放思想才能破除困局、打开新局面，只有敢闯敢试才能趟出新路、走在前列。要敢于突破习惯思维、突破陈规陋习、突破经验主义，创新制度供给、创新工作路径、创新方式方法。要以机构改革、职能优化为契机，释放创新活力，激发创新精神，凝聚创新力量，充分发挥部门职能作用，形成改革创新合力，答好创新发展、科学发展、领先发展的“时代问卷”，推动经济高质量发展。

五是坚持政府和市场协调推进。“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。要尽量减少政府干预，让市场充分发挥资源配置的决定性作用；加强统筹引导，充分运用市场化手段推进经济和产业发展。要善于运用市场手段，以市场需求为导向，以资源高效配置为途径，以效率最大化为目标，市场能做好的尽可能交给市场去做。

六是坚持整体推进重点突破效能为先。整体推进，才能统筹协调，把握发展大局；重点突破，才能以点带面，激发发展动力。要在前几年充分蓄力的基础上，以党的建设为统领，实现经济、政治、文化、社会和生态文明五大领域整体推进。只有高效能才能谈得上高质量。要围绕当前省市安排的重点工作，集中发力，精准发力，努力在新旧动能转换、乡村振兴、“双招双引”、三大攻坚战、发展集体经济、全面从严治党等工作上实现重点突破。

重点抓好七项工作：

（一）集中精力，全力以赴抓项目。重点抓好总投资290亿元的45个项目，争取10个以上列入市重点，固定资产投资增长10%以上。

一是快开工。突出抓好中天泰和、科顺二期、齐鲁安替高端靶向药、硅酸钙板、华凯新材料、景行环保等项目，确保3月1日开工建设。完善项目论证评审和落地机制，对条件成熟的招商项目尽快组织论证评审。要借鉴外地先进经验，对重点工业项目实行并联审批、容缺审批方式，结合 “一次办好”、一枚印章管审批，确保第一时间开工建设。

二是快推进。继续坚持县级领导挂包制，做到精力到位、亲自研究，对工作中遇到的问题，不等不靠、全力解决，确实有困难、解决不了的，及时提报县委县政府决策。要强化调度考核，落实每周一联系、半月一督导、每月一调度，对于进度较慢的重点项目，及时通报并拿出组织措施。

三是快见效。加快推进天邦汉世伟生猪养殖、奥福环保DPF载体、齐鲁晟华高端创新药、美好装配式建筑等在建项目进度，确保尽快投产见效，形成开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。要大力引进一批短平快项目，不断冲击项目建设新速度。

四是优服务。划清服务界线，明确服务职责，项目一旦落地，开发区作为服务主体要提供全方位服务，各招商主体原则上不再跟进，把精力放在引进项目上。要提高服务本领，学深吃透上级出台的最新政策，通晓项目建设的环节流程，成为业务专家。要提高服务含金量，抢抓乡村振兴、新旧动能转换、支持民营经济发展等重大机遇，做好策划包装，推动更多项目纳入中央、省市重大项目盘子。

（二）持续发力，全面推进新旧动能转换。继续坚持12条线工作机制，集中精力发展实体经济，确保规模以上工业增加值增长8.5%以上，高新技术产值占比38%以上。

一是全力培大培强。重点抓好存量扩张，深入实施“三航”“提升”工程，推动现有骨干企业股改上市、并购合作，扩规模、延链条，多种方式做大做强，工信、发改以及金融办等有关部门要及时解决企业上市以及扩张过程中的困难和问题，重点做好奥福环保创业板上市和现有企业技术改造、转型升级。实施品牌战略，加快马德里商标注册，不断提高自主知识产权产品、自主品牌和高端产品的比重。坚持“谁能做大就支持谁，谁有积极性就帮助谁”，一事一议、一企一策，确保今年纳税过亿元企业6家以上、纳税过千万元企业40家以上。

二是支持民营经济发展。要推动传统民营企业转型升级，不断膨胀壮大，实施工业重点技改项目20个，完成技改投入50亿元以上。要积极培育发展新兴产业，尤其是把科技型中小企业孵化成长作为突破口，在政策、人力和物力上优先倾斜，力争“四新”经济增加值占GDP比重提高1.5个百分点以上。要认真开展“进解促”活动，通过扎扎实实解决企业实际困难，体现党委政府支持民营经济发展的信心和决心。要深刻认识到，临邑的发展离不开实体经济支撑，而实体经济的振兴离不开民营经济发展；打造一支爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会的优秀企业家队伍，这是党委政府的一项重要任务，也是当前经济社会发展的亟需；要进一步叫响“政府创造环境、企业创造财富，让创造财富者拥有财富”的理念，一如既往地为企业发展提供“保姆式”服务，当好企业发展的“店小二”。今后，每季度县里要召开企业家座谈会，由县委办牵头，发改、工信等部门负责组织，真正急企业之需、帮企业之困、解企业之难。

三是做好科金产融合创新文章。产业孵化器和人才服务中心要在3月底前挂牌运营，完善运营管理机制，发挥平台作用，大力引进高层次人才、创业团队、创投基金，快速孵化一批高精尖企业，发展一批瞪羚企业。要建立孵化项目论证机制，把符合产业政策、技术成熟、科技含量高、已进入商品阶段可迅速实现产业化列为必要条件。要大力提升直接融资比例，根据孵化项目发展的不同阶段，引进风险基金、股权私募基金、PE、IPO企业等，条件具备时筹备召开项目并购大会。要把创新能力建设摆在首位，县科技局要把研究有没有省级以上研发课题或产业化开发项目，作为申报省级以上高新技术企业的必要条件，全年研究与试验发展经费支出占比提高2个百分点以上，至少20个项目列入省计划。围绕体制创新、机制创新、管理创新，完善创新体系建设，高标准打造一批省级及以上创新平台、技术中心，新增省级及以上技术中心2家以上。

四是破解土地瓶颈。当前，土地问题是影响项目建设和两区同建最突出因素，必须用硬措施、强手段解决土地问题。要高度重视，迅速行动，会后县政府要立即成立闲散和低效土地整治作战指挥部，将税务、自然资源、住建、发改、公安、法院等部门全部纳入，确保3月底前，在现有工作基础上见到实效。要把闲置低效用地面积大、闲置时间长以及部分破产企业、停产半停产企业列入重点清理整治对象，精准施策，强力推进。要建立长效机制，把好供地“准入关”和“规划关”，严格限制改变土地用途，新上项目一律要经过论证，完善立项手续。

（三）乘势而上，大力实施乡村振兴。抢抓乡村振兴“十百千”工程机遇，完善“1+5”工作体系，重点突破，整体推进，确保在“打造乡村振兴齐鲁样板”中率先突破。

一是聚力现代农业，推动乡村产业振兴。围绕农业增效和结构调整，突出“六抓”：抓产业，突出抓好省级现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、智慧大棚、天邦汉世伟生猪养殖等重点项目，再引进一批现代农业项目，巩固“南北中”现代农业大格局，争创全国农业高新技术产业示范区。抓龙头，大力推行“龙头企业+合作社+基地”模式，利用龙头企业优势带动传统农业快速转型升级，每个乡镇（街道）至少发展1处千亩以上龙头企业作为原材料供应基地。抓特色种植养殖，结合集体经济大会战，因地制宜大力发展“名优新特”产品，上规模、有特色，形成产业集群，全年新发展经济作物面积6万亩以上。抓新技术推广，充分挖掘利用智慧大棚、万亩水肥一体化蔬菜种植等现代农业项目先进性，推广绿色防控、水肥一体化、物联网等新技术，实现农产品产量和质量双提升。抓品牌塑造，树立品牌战略思想，深入实施乡村赋能工程，部署区域公用品牌授权管理质量监管平台，构建覆盖全县的电商平台，打造我县农产品区域品牌和优势品牌。抓新型业态，在发展农产品电商、智慧农业、乡村旅游的同时，借助环城绿廊，各有关乡镇大力发展景观农业、创意农业等服务型农业新业态，培植壮大农业“新六产”，创建省级农业“新六产”示范县。

二是注重引育并举，推动乡村人才振兴。要大胆进行政策性创新，探索一线农技人员合理取酬机制，鼓励农口部门组建农技人员服务小分队、乡镇（街道）成立以合作社模式为主的实体服务机构，由农业农村局负责制定具体实施意见。推动“归雁经济”发展，积极鼓励创业者返乡创业，以乡情乡愁为纽带，多方筹措资金，吸引更多临邑籍人才返乡投资兴业。实施新型职业农民培育工程，依托职业学校开展教学培训，培养一批有能力发展新型农业经营主体的乡村带头人。

三是倡树文明新风，推动乡村文化振兴。大力推进移风易俗，以文明创建为抓手，充分发挥红白理事会作用，推进婚丧礼俗改革，倡树文明节俭新风尚。乡村振兴的关键是广大人民群众的参与，要继续按照“县出标准、支部组织、村民互评”原则，持续开展各类评选活动，让群众参与到乡村振兴的方方面面。建好用好新时代文明实践站，充分发挥新时代文明实践志愿服务队作用，使其成为成风化人、凝心聚力的根据地。

四是坚持绿色发展，推动乡村生态振兴。以产业兴旺为基础，持续推进美丽乡村建设，全年新增60个以上。稳妥推进“两区同建”工作，坚持“群众自愿、政府主导、市场运作”原则，成熟一个启动一个，高标准打造一批设施全、产业强、环境美的新型农村社区。推广临盘前杨村等先进经验，打造乡村旅游示范村10个以上，让群众真正感受到生态振兴带来的实惠。

五是完善治理体系，推动乡村组织振兴。要加强村民自治，制定完善村规民约和居民公约，探索惩戒机制，提高“公约”的公信度。要加强社会共治共建共享，赋予村“两委”更多服务治理职能，加强村级党组织与民营企业、社会团体等“两新”组织的交流互动，增强“两新”组织的社会责任感。要加强城乡社区综合服务中心建设，完善基础功能，开展丰富多彩的创建活动、文体活动，让群众在共建中共享发展成果。

（四）用好“改革开放”关键一招，积聚经济发展动力。

一是坚持深化改革。稳妥有序推进新一轮机构改革任务，不断深化重点领域和关键环节改革，把服务平台搭起来，把办事效率提起来，把精气神鼓起来，打通一切妨碍发展的“中梗阻”。鼓励各部门探索创新，努力闯出更多可复制、可推广的路径模式。特别是民政改革，要不断巩固提升民政部蹲点调研成果，大力推广“大救助”改革经验，争取更多民政部改革试点任务，以更优的改革成果、更好的改革经验，为全省民政工作现场会议在临邑召开奠定基础。近期要尽快选择100个村庄，推广村“两委”民生民政事务代办功能，各乡镇（街道）民生民政办公室尽早挂牌运营，让群众小事不出村、大事不出镇，方便群众生产生活。

二是狠抓“双招双引”。要压实责任。各招商主体“一把手”必须亲自研究、亲抓亲管，各县领导必须真正走出去帮助洽谈，提高招商成功率。加强招商队伍建设，近期尽快组建至少四个专业招商队伍，把知识层面高、有创业激情的年轻干部充实到招商一线培养锻炼，要对招商主体队伍进行系统化培训，做到“专门、专人、专注、专业”。参照上级意见，对乡镇（街道）党政“一把手”进行专项考核；严格兑现奖惩，有贡献的提拔重用，未完成任务的该约谈约谈、该调整调整。在资金、生活等方面全方位为招商人员创造条件，对重大项目，县财政要提供专门经费。要聚焦重点。突出“十强”产业，大力实施产业链招商，聚焦高端装备、新能源新材料、生物医药、现代高效农业、精品旅游等产业，解决我县产业层次低、竞争力不强的问题。突出重点区域，抢抓北京非首都功能疏解、济南“携河北跨”等重大历史机遇，对接京津、融入济南，承接产业转移。要招才引智。树立正确的人才观，以突出解决实际问题为主要标准，坚决摒弃“拿钱捧头衔”“凑数应付”等观念，真正把资金资源用在为临邑发展做出突出贡献人才身上。借助人才服务中心和产业孵化器载体平台，发挥《临邑县关于打造人才生态环境的十条政策规定（暂行）》、“黄金30条”“假日专家”等政策作用，引进和培育一批符合县域产业转型升级的急需紧缺人才和高层次团队来我县创新创业。

三是鼓励企业大力拓展海外市场。紧跟国家“一带一路”战略，鼓励我县有实力、信誉好的企业拓展海外市场，积极融入全球产业链、价值链、创新链，借助国内国际两种资源、两个市场迅速做大做强。认真组织企业参加全国、省市组织的各种对外推介活动，重点扶持索通发展等一批外贸支柱企业，大力开拓东南亚、中东等市场，力争全年进出口总额新增30亿元以上。县商务局要积极创造条件，依托现有企业和海外华商团体资源，组织至少两个团队出国推介产品。

四是大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，充分释放政府部门内部潜能，能放的坚决放、全部放、彻底放。认真落实“一次办好”改革要求，减免事项、优化或再造流程、缩短时间，以高效服务助推高质量发展。要积极构建亲清新型政商关系，坦荡真诚同企业家接触交往，特别是企业遇到困难问题时，更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际难题，真正做到“无需不扰、有求必应”。

（五）汇聚合力，共建生态城市。

一是全力推进三大项目建设。对三大项目，指挥部要盯上靠上、现场办公，倒排工期、挂图作战，搞好与苗夫集团沟通，及时解决各种困难；各单位要各司其职、全力配合，确保项目建设又快又好往前推进，力争“五一”全面开园。要科学谋划好三大项目的运营、管理和维护，最大限度地用好市场化手段，保证生态平台可持续发展。围绕项目整体规划和商业点布局，精心组织旅游招商推介会，看“盘子”下菜，“点菜”式招商，大力引进优质资本、领军企业，构建“吃住行游购娱”全产业链。

二是加快主城区建设。重点抓好总投资21.8亿元的7类67项重点城建工程，努力在提升城市形象、功能、品味上实现大突破。在规划上，突出战略引领，5月底前完成新一轮县城总体规划，年底完成重点片区控制性详细规划编制。在建设上，着力抓好三大工程。①城市开发，按照“世界眼光、国际标准”，集中规划建设一批高端城市综合体、商业街以及星级度假酒店，全面提升城市品位和现代化水平，提升城市承载力。②棚户区改造，全力加快安置区建设，力争2017年棚改项目年底入住，2018年棚改项目完成主体。依法加大拆迁拆违力度，下狠手、出重拳，绝不允许个别无理要求和非法利益影响城市发展大局。③畅通道路，高标准完成渤海路改造、恒源路北延、永兴大街东延工程，进一步优化城市路网，解决城市拥堵问题。同时，继续在城市绿化提升、亮化、管网建设上加压用力。在管理上，继续开展环境综合整治年活动，加大基础设施建设，解决城市乱象，这项工作没有淡旺季，必须高标准、严要求、久久为功，真正做到城乡环境任何时间、任何节点都保持清洁干净、整齐有序、民风淳朴、生活舒适，县委县政府“两办”要将其列入重点督查任务，确保一督到底、督出成效。要启动城区交通规划编制，确保科学、合理、有序，配合严管重罚，重点解决车辆乱停乱放、违规占道，车辆和行人不守交规、乱闯红灯甚至逆行现象。在运营上，牢固树立经营城市的理念，更多借助“无形之手”，引入社会资本，破解资金瓶颈，形成城市建设投入产出良性循环。

三是突破开发区建设。要加强项目建设，新上工业项目原则上必须符合“亩均投资280万元以上、亩均产值400万元以上、亩均税收20万元以上”标准，对达不到标准的已入园企业，逐步实行腾笼换鸟。启动开发区环境集中整治和基础设施建设年行动，全面提升园区硬化、绿化、美化和功能化水平。坚持规划引领，突出产业定位，尤其是北部高端化工园区，致力建设全省甚至全国一流的产业园区。健全管理运行体制机制，增强服务企业的能力，把开发区打造成转型升级主引擎、对外开放桥头堡、经济发展增长极。

（六）坚定信心，打好“三大攻坚战”。

一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，严控举债增量和规模，牢牢守住“三个10%”警戒底线。加强金融风险源头管控和金融活动监管，严厉打击违法违规金融活动，积极防范化解各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，不断增强金融服务实体经济能力。

二是决战决胜精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实“脱贫攻坚巩固提升年”活动要求，坚决防止松口气、歇歇脚的思想，持续巩固扶贫成果。要结合乡村振兴，聚焦产业扶贫，提升贫困村整体发展水平。认真开展政策落实“回头看”行动，查漏补缺，巩固住房安全，不断提高“两不愁、三保障”水平，实现“三有三净”。深入推进返贫预警机制建设，完善“即时出现、即时纳入、即时帮扶、即时解困”临时救助机制。要加强对扶贫资产的管理，探索建立折旧费机制，用工业思维管理农业项目，确保扶贫项目持续收益。

三是全力打好污染防治攻坚战。全面落实“1+1+8”系列方案，积极开展“四减四增”三年行动，坚决打好8场标志性战役。以钉钉子的精神抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，加快建立污染治理长效机制。全面构建“专家查隐患、企业抓整改、政府抓监管”的“大排查、大整改”工作机制，确保空气质量继续走在全市前列。

（七）尽力而为，增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，在补齐短板上下硬功、解难题、办实事，全力做好“十大民生工程”，兑现党委政府对人民群众的承诺。

一是大力发展社会事业。紧紧围绕教育、医疗、养老等民生热点，精心谋划实施一批民生实事。突出就业这个最大民生，加大培训力度，提高就业质量。建立解决大班额工作长效机制，着力解决“择校热”等突出问题，深化教师绩效工资改革，加大学前教育、职业教育和特殊教育工作力度，2019年新建1所民办高中和1所高标准的特殊教育学校。加快医疗体制改革步伐，推进医共体、专科联盟建设，积极对接北京、济南知名医院，让老百姓在家门口享受首都和省会的优质医疗服务。积极推进新中医院项目建设，力争年底投入使用。

二是兜牢民生底线。认真落实降低社保费率相关政策，放宽缓交社会保险费条件。进一步完善基本养老保险制度，稳步提高保障水平。推进农村留守老人、妇女儿童关爱服务体系建设。高度重视困难群众生产生活，提高城乡低保、特困人员供养标准，发挥好社会救助兜底保障作用。

三是切实维护社会稳定。认真学习贯彻中央和省政法工作会议精神，严格落实《中国共产党政法工作条例》，特别是在扫黑除恶专项斗争中，工作力度只能加强不能减弱。进一步突出社会治安综合治理，全民动员、全员动手，坚决打赢禁毒人民战争，把禁毒工作作为今年公安工作的重点之一，出重拳、出实招，改变被动局面，彻底解决毒品泛滥趋势。深化社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解，深化网格化管理，强化基层基础，持续抓好信访矛盾化解工作。不断深化食品药品安全、建筑安全、交通安全、消防安全等重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

三、担当作为狠抓落实，强化高质量发展保障

一分部署，九分落实。推动高质量发展，必须加强党对经济工作的领导，必须从严从实、担当作为、狠抓落实。

（一）夯实基层基础，提高党组织凝聚力、战斗力。基础不牢，地动山摇。习近平总书记强调，任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松，我们要在统筹抓好各领域党建工作基础上，坚持“七位一体”，突出抓好基层党建。要以村班子建设为核心，在村支部设立组织委员、宣传委员，明确职责分工，赋予村级党组织更多服务职能，更好地服务群众、服务发展；加大村支部书记的培训力度，使他们更好地适应农业转型、三产突破等发展要求；持续整顿软弱涣散基层党组织，建立“四型”党支部。要以集体经济为突破口，全面开展村级集体经济大会战，今天的会议就是大会战的发令枪，会后大家要立即动起来、跑起来，全力冲刺。打好大会战，必须按计划推进，年前各乡镇（街道）制定了计划方案，要把好项目论证关，确保上马一个、成功一个、带动一片；必须形成合力，挂包乡镇（街道）的常委、大会战指挥部、乡镇（街道）工作专班、村支部、驻村书记以及“经济委员”县乡村三级力量既要密切配合、同向发力，又要各打各的优势牌、各唱各的拿手戏，形成联动合力；必须突出市场化运作，以经济实体为主体，遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，寻求经济利润最大化；必须严格纪律，县委组织部牵头成立专门督导小组，加强纪律监督，对大会战中不听指挥、不听招呼、行动缓慢的单位和个人强力问责，确保4月底前所有项目见成效，年底实现村村有项目、村村有增收。

（二）转变工作观念，提振干事创业务实发展精气神。建设高素质干部队伍，必须树立鲜明的导向，就是忠诚干净担当，就是干事创业、勇争一流，就是让有为者有位，就是以实绩论英雄，以发展成果论高低，让有能力者有更大的舞台。一是在岗位就要在状态。机构改革后，机构设置、职能配置、领导职数配备更加规范，职责是唯一的、岗位也是唯一的。因此，在岗就要在状态，有位就要有为。要以干事业的精神状态和谋发展的业绩来评价干部、选用干部，以绩效论成败、凭发展论英雄。二是有职务就要有担当。面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。看准的事情，能够拿出政治勇气坚定不移地干；交办的事项，能够亲力亲为坚决贯彻执行。特别是对分内的职责、当下的矛盾、交办的工作，一定要担当起来，决不能当“鸵鸟”、假装没看见；也不能打“太极”、推上推下；更不能转“陀螺”，滑滑溜溜、抽抽转转。三是高效工作、快乐生活。今年1月份，我们补齐所有欠发补贴，待遇的提高得益于这几年的良好发展成果，得益于广大干部的埋头苦干，所以说幸福是奋斗出来的；大河有水小河满，希望大家要继续努力，提标提效、提速提质，以辛勤付出推动更好更快发展，在创造更加美好生活的同时，实现干部的人生价值。

（三）加强执行力建设，为高质量发展提供坚强保障。抓执行，重点在“执”，要紧抓不放；关键在“行”，要付诸行动。参照省市做法，成立县委县政府“工作落实年”领导机构，抓好全县重点工作落实的统筹协调、整体谋划和督导检查，解决工作推进中的重大问题。首先，要注重行政效能。从各级党委政府开始，从常委、县长开始，从各部门“一把手”开始，个个都要抓效能、讲效能、拼效能，围绕快推进、高质量，立规矩、建机制、抓落实，做到立即办、马上办、坚决办，要把“3日内批复办理乡镇、部门呈报事项”作为铁的纪律，从上到下提效能。第二，要注重推的速度。当前，高质量发展你追我赶，各个地方都在铆足干劲加油苦干。竞相发展的态势犹如逆水行舟，小进则小退，不进则大退，因此必须跑步前进、奋勇争先，定好的任务迟早要完成，早完成得表扬、迟完成挨批评、完不成受处分。因此，要纠正拖的毛病，树立争的意识，一领到任务就要在精神上紧起来，在行动上快起来，在快推快进中求效率、出成果。第三，要务求实的效果。作为领导干部，要经常扪心问问自己：是否实现了各项指标，是否完成了上级交办的任务，是否带好了班子抓好了队伍，是否夺下了牌子和荣誉，是否将打造的亮点制高点宣传出去了，等等，要通过“自问”，问出责任心、问出工作状态、问出努力方向。要聚焦“表态多调门高、行动少落实差”的问题，构建清晰明确并且可以追溯的责任体系，严查不落实的事，严究不落实的人，强力打通影响落实的“中梗阻”。

（四）加强党风廉政建设，营造风清气正政治生态。坚决扛起全面从严治党主体责任，把党要管党，全面从严治党、从严治吏作为各项工作的总抓手，通过作风转变推进工作提升。要严守政治纪律和政治规矩，继续保持惩治腐败的高压态势，坚决整治群众身边的腐败问题。要认真学习贯彻中央和省委市委的部署要求，进一步完善惩治和预防腐败体系，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要加强对党员干部的监督，规范权力运行，坚决防止权力商品化。要加强对干部的关心关爱，严格落实全市容错免责办法，在干部管理上既体现力度又体现“温度”，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

同志们，今天公布了三年的评议排名，考评就有先后之分，相信大家都找到了自己位置。综合考评不仅是引领高质量发展的“指挥棒”，更是考验各级领导班子担当作为、衡量干部队伍落实能力的标尺。要正确对待，领先的要继续珍惜荣誉、居安思危、再接再厉，暂时落后的要分析原因、查漏补缺、奋进赶超。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！新年新希望，新年新气象，过去已成为历史，新的起点、新的目标已经确定，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，从严从实、奋发有为，担当作为、狠抓落实，全力当好德州市高质量发展先行军，以优异成绩迎接新中国成立70周年！