建阳市2007年上半年经济社会发展综述

    今年以来，市委、市政府认真贯彻中央、省委和南平市委、市政府一系列决策部署，始终坚持发展第一要务，全面落实科学发展观，牢牢把握加快发展机遇，从更高层面研究谋划推进更好更快发展的思路对策措施，实现更快跃升。半年来，取得了较好的成效，在南平市各县市区上半年创业竞赛和绩效考评中分别获得了创业竞赛第一名、绩效考评第二名的好成绩。
    一、发展态势更加活跃
    1.发展合力不断凝聚。半年来，市委、市政府始终清醒地认识到，建阳的经济总量仍然偏小，发展速度仍然偏慢，意识到不发展不行,不进则退，小进也是退，做到敢拼敢闯，勇于争先，坚持自加压力，以更高目标定位，加快崛起，自觉增强危机感和紧迫感，制定出台了一系列发展经济、改善民生、促进和谐的政策措施，努力把潜在的机遇优势转变为现实的经济优势和发展优势。自觉增强机遇意识，坚持把发展的良机和群众的期望转化为加快发展的动力，增强信心、凝心聚力，乘势而上，拼闯发展，全市广大干部群众的积极性得到了充分调动，全市上下逐步形成凝心聚力、争先创优的发展氛围。始终坚持团结协作，形成合力，促进发展。市几套班子团结协作，认真履职，捆绑作战，同时以班子团结促全市干群团结，引导全市干部把精力集中到加快发展上来，全市上下牢固树立大局意识，主动融入全局，齐心协力，积极为发展献计出力，形成了以加快建阳发展为中心的融洽、和谐的工作氛围。从发展大势来看，随着闽北高速路网及闽北产业集中区建设不断推进，建阳区位等各方面比较优势已日益凸显，我市已成为南平市深入推进“一点一线一重心”发展战略中最直接、最具活力的前沿平台。
    2.发展速度持续加快。今年以来我市经济继续保持了持续协调的发展态势，经济运行质量稳步提升，各项指标达到年初预期目标。上半年，全市完成生产总值21.3亿元，比增14.5％，增速居各县市区（下同）第一位；实现农林牧渔业总产值8.4亿元，比增6.3%，居第三位。1-6月，全市完成财政总收入2.0亿元，增收6810万元，比增51.5%，占GDP比重为10.0%，比上年提升3个百分点；地方级财政收入1.2亿元，比增63.4%，增幅高于上年同期13.3个百分点，其中税性收入比重为83.3%，比上年同期的74.6%上升8.7个百分点；全市完成规模以上工业总产值18.9亿元，比增40.0%，居第四位；工业经济综合效益指数155.5%；全社会完成固定资产投资额13.7亿元，比增60.1%，增速居第一位；合同利用外资5968万美元，比增155.1%，居第一位；实际利用外资3112万美元，比增37.5%，居第一位；山海协作项目注册资本金3.8亿元，比增112.7%；社会消费品零售总额7.5亿元，比增16.2％；城镇居民人均可支配收入为6184元，比增23.0%，农民人均现金收入2350元，比增12.9％；城镇失业登记率4.6%，下降了1个百分点。
    二、发展重点更加突出
    1.工业兴市战略不断推进，工业经济持续壮大。一是产业结构持续优化。专门成立了林产加工、机械制造、食品加工、医药化工、服装加工五大产业集群领导小组，每个产业集群由一位市领导任组长，专门牵头研究各个产业及其重点骨干企业的发展思路，解决产业集群发展中存在的问题。上半年，五大工业产业集群完成工业总产值达14.7亿元，占全部工业总产值的78.2%，特别是林产化工企业增长幅度最大，增长78.9%。同时，积极洽谈引进高科技、高附加值的电子生产企业，发展壮大生物制药行业。尤其是帮助三爱药业在上市后尽快做强做大。二是经济效益持续提升。继续开展扶持企业税收增百万活动，采取一企一策的办法，对主动参加的59家企业在银行推介、能源、原材料供应等五个方面给予优先照顾，推行市领导挂点重点企业制，及时为企业解决发展中遇到的问题，有力地促进企业发展壮大。今年来，市委、市政府领导先后多次带领相关部门到武夷味精等各个重点企业召开现场会，帮助企业解决征地、电力、原材料供应等各方面的问题，扶持企业创品牌、上规模。上半年，59家企业完成税收5830万元，占全市工业企业税收总额的63.47%。三是产业平台持续做大。回瑶、严墩上埕两个工业平台一期已分别开发平整土地730亩、898亩，其中回瑶工业平台已落实青松化工、佳禾木业、南平食盐加工配送中心等项目，总投资1.1亿元以上，青松化工有限公司将于年底竣工投产。
    2.项目带动战略深入实施，项目开发持续升温。进一步更新了观念，创新思路，在更大范围、更高程度上构筑多层次、宽领域的对外开放格局。积极完善以政府为主导、企业为主体、园区为载体的招商引资机制，充分发挥我市的资源、土地、劳动力和交通区位等优势，积极推进五个驻外办事处驻点招商、六大产业重点招商和 92个市直部门八个招商组组队招商活动，坚持内资外资一齐引、“双高项目”一并进，努力扩大招商引资成果。上半年，全市共引进生产工业项目14个,其中已落地的项目10个，实际到位资金1.6亿元。六维宠物用品有限公司等一批项目企业将于下半年投入生产。今年以来，我市总投资2000万元以上新开工的工业项目21个,比去年同期增长320%。同时，积极利用“5.13”、“6.18”等商贸平台，提高建阳知名度, 提高项目对接实效。“6.18”期间我市成功举办了南京、福州地区高校院所项目成果专场推介对接会，共推介出成果项目382个，对接项目95个，总投资2.1亿元。积极落实项目工作考评督查制度，项目建设进度加快。上半年，74个列入南平市”四个一百”项目，累计完成投资6.7亿元,占年计划的66%，超序时进度16个百分点；5个省、市重点项目累计完成投资2.6亿元，占年计划的67.9%，超序时进度14个百分点。
    3.海西林产城建设扎实推进，发展平台不断夯实。一是高起点规划。邀请同济大学主动对接闽北经济开发区总体发展规划，策划引进林产品检测中心、研发中心，将海西林产工贸城规划建设成科学发展、和谐发展、产业升级的示范园区，努力打造闽、浙、赣三省交界地区集林产品加工、销售、交易、仓储、物流、信息为一体的中心。二是高标准建设。园区内水、电、路、讯等配套设施比较齐全，排水实现雨污分开。园区为了集约用地，一般建设多层厂房。三是高力度保障。妥善处理好与征地农民关系，切实为农民着想。出台一系列政策措施，维护好征地农民的切身利益。帮助征地农民就业培训，推荐上岗，为征地农民办理养老保险；安排一定数量土地，让征地农民建设为园区三产服务业的配套用房，鼓励农民入股投资园区兴建厂房，让农民与园区实现双赢。四是高效率服务。园区组建管委会，配备招商服务组，为企业提供保姆式服务。目前园区共引入企业32家，总投资19.7亿元，并在积极洽谈建设商业城、家俱城等重大项目。其中，总投资3.5亿元、年产20万立方米高密度纤维板的森岚木业有限公司已完成基础建设，进入设备安装调试阶段，今年9月份可正式投产。五是高门槛招商。明确规定入园企业须是投资额2000万元以上的环保、科技型企业，做到环境既得保护，资源永续使用，经济又能快速发展。目前，园区累计投入建设资金1.6亿元，完成土方量480万方，平整土地5000亩，完成主干道4.1公里水泥路面铺设，110KV变电站建设主体已封顶，主排水排污管道已完工投入使用，自来水已入园，海林商城一期4栋主体工程建成投入使用。
    三、发展基础更加夯实
    1.新农村建设扎实推进。新农村试点建设扎实推进。在去年确定19个示范村的基础上，今年新确定5个试点村和2个试点乡镇，继续按照细化的5个方面30条标准指导新农村建设工作，从人力、物力、财力上支持新农村建设，形成城乡互动联动、干群协力、人和业兴的新农村建设局面。农业特色产业进一步发展壮大。烟叶生产取得突破，烟叶种植面积达33890亩，比上年增加13322亩，增长 64.8% ，总产量可突破10万担。完成造林更新56091亩，占计划的107.7%，留养新竹1621.8万株,占任务的165.5%。农业品牌带动战略得到有效实施，以“楠木林”葡萄、“玉女”柑柚、“云谷山”锥栗等农业品牌为依托，推进新植葡萄2000亩，桔柚3000亩，锥栗5000亩。同时引导农民新成立“南望果蔬合作联社”、“山溪葡萄合作社”等农民经济合作组织，积极开拓市场，有效解决农产品卖难的问题。农村各项基础设施建设不断推进。积极推进以烟田基础设施建设为主的农田水利设施建设，投入1380万元资金，修建烟田基础设施50处，麻沙镇长坪和黄坝洲烟田建设项目还被国家烟草局列为全国烟田基础设施建设示范项目。抓好农村饮水工程建设，上半年累计投入32.7万元开工建设农村饮水工程6处。抓好农村公路硬化工作，开工建设7条43.7公里，完成水泥路面15.6公里，完成投资1615万元。继续推进中心村村容村貌整治，大力整治农村环境卫生，建成10个乡镇标准垃圾焚烧窑、42个村级垃圾池。
    2.城市建设不断加强。主动对接闽北经济开发区建设，积极组织开展城市总体规划修编工作, 5平方公里1：1000地形图测绘完成并通过验收，《建阳市城市总体规划纲要（2006-2020）》已报请省政府审批。持续开展城市环境综合整治活动，着力提高城市执法效率和效力，占道经营、车辆乱停放、送葬沿街燃放鞭炮等影响市容市貌行为得到遏制，初步形成了单位、街道、社区衔接有序，职能部门常规执法到位，分工合理、规范高效的城市长效管理体系。深入开展集中清理整治城市规划区及闽北经济开发区内非法买卖土地、违法用地和违法建设专项活动，狠刹违法建设用地歪风。继续实施“亮化、绿化、美化”三大工程，四个入城口、潭山公园等“五点三带一园”市政工程改造建设项目已投入建设资金1300万元，山水园林城市特色进一步显现。加大城市配套基础设施投入，城市污水处理项目已征地47.5亩，完成工程地灾评估、防洪论证、设计标高、处理厂防洪堤地质勘探等前期工作，完成配套网管建设1554米，三通一平工程7月底将完工，同时污水处理费开征工作正在实施；城市生活垃圾处理厂已完成征地215亩,建设完成垃圾运输通道，初步设计及施工图纸设计已委托编制。进一步加大城市经营开发力度，抓好一级市场土地挂牌出让，“5.13”挂牌出让土地增值8570万元；盘活城市土地资源，制定《建阳市近、中远期经营性土地储备计划》，保障城市发展后备用地。大力推进城市房地产开发建设，改善人居环境，上半年全市房地产完成投资1.87亿元，同比增长104.5%，商品房竣工面积1.82万平方米，新开工建设鹏宇佳苑、怡诚花园、和顺景园、财富广场等一批住宅小区。
    四、发展目的更加落实
    1.社会事业持续进步。继续实施科技兴市计划，共推广新产品20项，科技成果20项，开展星火技术培训51期5800人次。大力推进“双高普九”，顺利通过省级评估初验。投入资金120万元，改造学校危房1642平方米，占年计划任务61 %。强化名师队伍建设，推进武夷学校等民办教育发展，教育水平有了新提高。切实抓好疾病预防控制、突发公共卫生事件应急等体系建设，深入开展“健康面对面乡村行”活动，受益人口16万人。努力改善医疗服务设施，城乡三级卫生网络建设得到加强，妇幼保健院综合楼和水吉、回龙等2项省“百所卫生院改造提升工程”建设进展顺利，莒口、黄坑卫生院改造项目下半年可投入使用。加强新农村文化建设，继续巩固精品文化站和特色文化站的成果，建设7个文化品牌村和6支农村特色文化团队；繁荣和推进群众文体活动，承办各项大型文体活动20多场（次）；进一步规范和整顿文化市场经营秩序，收缴盗版书刊656本、非法音像制品628片；实施千场电影进农村活动，持续破解农村文化“四难”问题。积极转变和调整计生工作思路，逐步健全计划生育利益导向机制，较好地完成了人口与计划生育目标，人口出生政策符合率保持在97％以上，人口自然增长率控制在5.6‰以内。认真抓好有线电视光缆建设改造，共有164个村实现并网，用户达4万户，全市电视、广播综合人口覆盖率分别达98%和90%。
    2.平安建设扎实有效。继续开展“平安乡镇（街道）”、“平安单位”、“平安社区”、“平安校园”、“平安企业”、“平安村居”、“平安家庭”、“平安工业园区”创建活动。组织开展“打黑除恶”专项斗争，严厉查处各类刑事案件和治安案件，今年来发生的5起命案全部告破。加强治安防控网络和机制建设，进一步健全社会治安防控体系，上半年刑事发案数同比下降23.64%，八大类案件同比下降23.98%，群众对社会治安状况的满意率不断上升。重视信访稳定工作，不断完善预警、排查、联调、处置四项机制，进一步强化矛盾纠纷排查调处。健全稳定工作形势分析会、矛盾纠纷排查调处例会、领导下基层信访接待日制度和领导包案制度，继续发挥市信访中心的龙头作用，巩固信访官员队伍，积极协调市、乡、村三级信访网络，主动下访回访，提前疏导化解，着重解决群众反映的热点、难点问题及历史遗留问题。上半年，信访总量同比下降22.7%，其中集体访下降40.7%，人数减少50.1%。严格落实安全生产责任制，安全生产形势不断好转。上半年，全市各类事故四项指数呈“三降一升”特点，发生事故数和死亡人数同比分别下降10.3%和50%，直接经济损失同比下降45.3%。
    3.各项惠民政策全面落实。加快社会保障体系建设步伐，巩固和落实“三条保障线”，全市企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达1.91万、1.89万、2.9万和1.1万人,城镇4127名困难职工、农村10296名困难群众享受最低生活保障，有效保障了困难群众生活。大力转移农村劳动力。深入实施“阳光工程”，引导富余劳动力就近就地有序转移，上半年，全市共举办服装织造、餐饮服务、计算机、制鞋等各类培训班27期，培训2930人次，为农村劳动力提供就业岗位10460个，转移3768人就业。加大“餐桌污染”治理力度，确保群众食品安全。大力实施“造福工程”，加大扶贫开发力度。全面落实义务教育“一费制”、农村贫困家庭教育“两免一补”制度、高中择校生“三限制度”。全面实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全市403名农村计生户得到奖励扶助。对符合大中型水库移民后期扶持政策的移民建立档案，为全市8676名移民发放移民后期扶持资金260.28万元。
    五、发展氛围更加和谐
    1.发展环境不断优化。改进工作作风。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，深入开展干部作风建设年活动，不断加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。如对企业实行“保姆式”和“插座式”全程服务，积极帮助企业解决在发展中遇到的各类困难、问题。健全责任追究。持续在全市23个职能部门中深入开展“一把手”公开承诺及责任追究制活动，对职能部门一把手履行承诺情况和责任完成情况，实行月通报、季点评、半年初评、年终总评制度。通过明查暗访，今年共对25人次进行通报批评，9位当事人进行诫勉谈话。优化政策环境。从供地、供水、供电和服务等入手，为新项目进入海西林产工贸城、回瑶工业平台和严墩工业平台研究制定了详细的优惠政策。并注意政策上与闽北经济开发区做到一致。
    2.发展保障持续加强。不断加强基层组织建设。继续深化“南平机制”，做好第三轮下派村支书管理工作，继续开展市直部门与村互动联动。加强换届后的村两委管理，实施“教育、监督、激励”三位一体的村主干工程，为村主干建立了养老保险制度，增强村级组织战斗力。选准配好农村“八大员”，继续深入开展“牵手联创、互动发展”、“村两委履行职责承诺制”和农村党员“底线管理”等工作。抓好12个村级组织场所建设，彻底破解村级组织无址办公难题。逐步完善村财乡管、村民自治、村务公开、村民理财等制度。扎实推进反腐倡廉工作。深化反腐倡廉宣传教育，把学习《江泽民文选》、学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述纳入各级党委（党组）理论中心组学习培训的重要内容之中，纳入“三会一课”的学习教育之中，纳入各级各类党校、干部教育培训的计划安排之中，筑牢思想道德防线。进一步落实党风廉政建设责任制。继续开展乡镇（街道）和市政府组成部门一把手述职述廉活动，对全市13个乡镇（街道）党政班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行考评，结合今年以来发生的案件，在全市开展警示教育活动，召开党政班子专题民主生活会，强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督。切实加强监督检查。今年来，全市共开展执法监察工作12项次，监督检查单位76个，提出工作意见、建议18条，制止和纠正违规行为1起，解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，促进经济社会全面协调可持续发展。严肃查办违纪违法案件。今年以来，全市纪检监察机关共受理群众来信来访132件次，新立案37件，给予党政纪处分16人，为国家、集体挽回经济损失60万余元。当前，正积极配合上级检察机关严肃查办违法违纪腐败案件。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和困难，经济总量仍然偏小，发展质量仍然不高，结构调整的任务仍然艰巨；产业层次偏低，产业链条较短，缺少大、高、外项目作支撑，商贸服务业发展仍未得到有效破解，农业基础仍很脆弱；公共服务和社会管理能力有待进一步提升，发展环境有待进一步优化，干部队伍作风建设有待进一步加强等。这些问题和困难，我们将高度重视，积极采取措施，在加快发展和改进工作中逐步解决。