对提高营造发展环境能力的思考

对提高营造发展环境能力的思考

县直机关党工委课题组

环境对经济社会发展的重要性，已越来越被人们所共识。人们不仅希望有良好的生态环境、资源环境、能源环境、交通环境，而且还希望有良好的人文环境、服务环境、市场环境和治安环境。执政党要驾驭经济社会持续稳定健康地向前发展，就必须不断提高营造发展环境的能力。

近几年来，县委、县政府在营造发展环境上下了很大功夫，也收到了明显的成效。但是，环境的状况仍不尽人意，许多方面还有待于进一步改善。为更好地适应建设新兴工业县、融入海峡西岸经济区的需要，必须持之以恒、更大力度地抓环境建设。本课题组在十月下旬，对我县的交通、能源、治安、行政服务等环境要素的现状和发展方向作了一次调研，现报告如下：

一、我县发展环境现状

本文提及的环境要素仅限于交通、能源、治安与行政服务诸方面，不涉及其他要素。

1、交通环境有了较大改善。

经过近半个世纪，尤其是近十来年的努力，我县已初步改变了地处闽中山区、交通闭塞的不利状况，构筑了由两条高等级公路主干线、十六条县际衔接公路和四通八达的乡村公路组成的交通网络，缩短了尤溪与外界的距离，为尤溪的经济社会发展创造了有利条件。现有公路通车里程达1851.3公里，其中高速公路62.05公里，二级水泥路65.53公里，三级沥青路269.7公里。1998年实现了行政村村村通公路。2001年开始实施乡乡通油路工程。此外，还整治了尤溪河航道，建起了十一个码头，航运条件潜在。

2、能源环境优势较为明显。到2004年10月底，全县已开发的中小水电装机容量已超过24万千瓦，位居县级水电装机容量全省第一、全国第二。境内尤溪、青印溪、高洲溪、后亭溪四条流域的梯级整体开发有序发展。尤溪流域已建成水东、雍口两个中型水电站，装机30万千瓦的街面水电站（大型）及街面龙头水库建设正按序时进度进行。青印溪、高洲溪、后亭溪三个流域的梯级开发已基本完成，水电装机容量达6．49万千瓦。柳塘、双鲤、南溪、双剑潭等水库的调节作用明显。华兰变电站的扩容已经完成。埔头变电站的扩容工程将于明年春节前完工。已完成5个乡镇变电站的扩容改造。电力供应可以基本满足工农业生产和人民生活的需要。

3、社会治安环境基本安定稳定。“平安尤溪”建设按既定目标稳步推进。社会治安防控体系建设有效进行，初步形成以打促防、技能防范、管理服务、纠纷调处相结合的防控体制。中仙、梅仙矿业秩序专项整治和重点乡镇“六合彩”非法活动专项打击取得了预期效果。无证采矿洞（点）、非法采金矿洞和洗金池全部封堵、炸毁和拆除。交通安全、消防安全、生产安全的专项整治和民爆物品、剧毒危险物品的管理均得到加强，成效显著。社会治安环境总体上保持了安定、稳定的状态。

4、行政服务环境有了根本好转。组建县政务中心以来，投资项目审批、公民资格和单位法人资质认定、行政许可准许等手续明显简化，相关行政主管部门集中一个中心办公、一个窗口受理、一条龙服务，极大地方便了项目法人办理相关行政审批和许可事项，方便了群众，避免了暗箱操作和不廉行为的发生。县现行文件服务中心已于今年6月中旬正式对外开放，全县党政机关、事业单位1996年以来制发的各种现行的非涉密的政策性、公益性、服务性文件资料都可以从中自由查阅，推进了政务的公开透明。行政执法部门到企业进行执法检查的公务行为进一步得到规范，不再随意打扰企业的经营生产秩序。涉企乱收费现象基本得到遏止。县委、县政府扶持民营企业发展的优惠政策得到较好落实，“亲企”、“扶商”气氛逐渐形成。

二、我县发展环境存在的问题

1、乡村公路交通状况仍然比较差。农村交通瓶颈问题仍然比较突出，不仅在很大程度上阻碍了内外投资，而且也难以坚定已落户业主长期就地发展的决心，直接影响了农村经济的发展，特别是对农业产业化经营和资源转化的制约明显。

2、现有供电条件难以满足企业生产需要。乡镇变电站设备陈旧，改造投入大，短期内全部改造有困难。小水电规模小且分散，多数是径流式电站，生产能力有限，调节能力差。

3、影响社会稳定的不安定因素仍然存在。聚众赌博、“六合彩”非法活动仍难禁止。刑事犯罪依然严峻。改革中利益冲突引发的纠纷和群体上访不断。埔头工业园区和私营企业的内部保卫机制不够健全，自我防范意识和保护能力弱，给违法犯罪分子留下作案的可乘之机。

4、行政服务环境有待进一步改善。行政许可事项的取消和保留的主动权并不在我们县级政府，取消什么、保留什么、新增什么应由原行政许可设定机关决定。政务中心集中办公，直接受理并办结的机制还应加强。行政许可主体许可管理的运行机制也有待进一步理顺。政府对企业的优惠政策与措施的成龙配套还应作深入的研究。非常规的“特事特办”行政审批事宜潜在的后遗症后期处理难。行政机关简化审批程序的具体做法缺乏相关部门的沟通与配合，以至操作起来受到掣肘。

三、提高营造发展环境能力必须看准问题、抓住具体

提高营造发展环境的能力，很重要的就是要有正确的思想方法。要立足当前，顺应发展需要，有重点、有计划地突破制约发展的现实环境障碍，看准问题、抓住具体。从尤溪来说，当前尤其要致力于解决以下几个问题：

1、着眼更有效地打开山门，加快推进县内公路交通建设。要适应建设新兴工业县的需要，更好地发挥三福高速公路过境尤溪形成的公路交通优势，并尽快改造翻修省道“福三线”尤溪段，抓紧抓好“西街公路”建设；继续推进村级公路建设，并有计划地解决干道破损问题。要加强路政管理，规范农村特别是集镇交通秩序。

2、优化电力供应环境，提高水电开发效益。尽管尤溪是个能源富县，小水电密布，但有调节功能的龙头水库不多，不能有效拦蓄地表径流水，以至枯水期电站出力不足，难以上网。要更有效地解决这个问题，必须重视水电开发规划的修订完善工作，积极推行流域、梯级、滚动、综合开发的方式；尤其要优先建设有调节功能的龙头水库，处理好上游龙头调节库建设与下游水电梯级开发的关系，提高水能开发利用效益。尽快完成埔头变电站扩容工程，继续实施新阳、坂面、台溪、西城等乡镇变电站扩容改造，提高供电能力。此外，针对丰枯期电力供应丰歉状况采取相应对策措施，引导企业尤其是高能耗企业调节用电峰谷，合理避峰，提高用电质量。

3、组建工业园区治安联防网络，增强企业自我防范能力。以《企业内部治安保卫条例》实施为契机，借鉴并推广尤溪流域公司的内保经验，帮助企业建立内保队伍和工作机制，进而组建工业园区和企业集中区域的治安联防网络。公安部门要在治保业务上给予经常性的指导，不断提高企业的自我防范能力。对实施重大改革措施、房屋拆迁、土地征用、重点工程建设等涉及公众利益的决策，在制定实施方案时要充分考虑群众的合法权益，同时要制定应对可能引发矛盾纠纷的预案，最大限度地消除不安定因素，维护社会稳定。

4、科学实在地制定促进发展的优惠政策，认真抓好落实。要重视一项优惠政策出台前的调查研究和必要论证，分析优惠政策执行后可能出现的新情况。譬如要实行非公企业负责人和业务技术骨干的子女入学享受当地居民同等待遇的政策，事前就要调查了解要接纳的人数以及相关学校的接纳能力等，然后发现什么问题就采取措施解决什么问题，有条件解决的要立即解决，一时因条件制约还无法解决的应抓紧创造条件在最短的时间内解决。又如，非公企业建厂初期一些相关收费的减免优惠出台实施前，就要注意考虑所减少的财政收入的填补措施。总之，只有实事求是地出台优惠政策、创造条件落实优惠政策，才会有实实在在的成效。否则，心血来潮、脑袋一拍，罗列出一大串优惠政策，表面看调子很高，可落实起来就只能是苍白无力的。

5、规范操作行政许可程序，办好政务中心。行政许可的设定与取消，其权力不在县级政府。县级政府只要依据法律授权或有权机关的委托授权，按照法定程序办好行政许可手续即可，不必过多地去考虑取消或废除哪些行政审批事项。入驻政务中心，简化手续，集中办公，依法许可的做法是可行的，必须不断地完善这个做法。必须明确县政务中心机构的性质、级别、编制，以便对政务大厅各窗口实行有效的管理。为方便政务大厅各窗口办理行政许可手续，可以由政府统一刻制各主管行政机关的第二公章，即行政许可专用章，与单位行政公章具有同等法人效力，提高办事效率。第二公章的形制、铭文、字号与行政公章相同，但可在铭文正下方加个“2”字以示区别。行政机关对派往中心的工作人员应加强行政许可业务的培训，使之熟练掌握行政许可的各项政策性、法规性规定，准确办理行政许可手续。政务中心的窗口工作人员可以实行岗位轮换，但进入中心窗口的新手必须是行政许可业务里手。

6、各有关方面要增强营造发展环境的大局意识，形成推动发展的合力。营造发展环境是一种社会性行为，必须通力合作，共为共建。一个部门简化或改革行政许可手续的措施、取消行政许可申请前置条件相关资料的做法，应得到相关行政许可机关的理解和配合，有关部门不应采取不认帐或不支持的态度。如工商部门实行“先照后证”的许可程序改革，计划部门简化立项审批，都要有相关行政部门的配合。

7、规范中介组织的中介行为与中介收费。中介组织对中介业务的收费偏高，往往会使项目业主误以为行政机关乱收费，影响软环境的整体形象。一些挂靠在行政机关的中介组织应在这次事业单位机构改革中剥离，彻底改制。鼓励中介组织自由联合、兼并，组建中介行业公会，公平、公正地开展中介业务。物价部门对中介佣金的收取实行价格指导，防止因高收费、乱收费而损害发展环境。

课题指导：李宝兰

课题负责：杨兰芳

课题组成员：陈道南　张 宏　谢光星

詹国水　蔡光涛

执　　笔：陈道南