关于创建省百强镇的调研报告

根据沙委函[2007]1号文件以及县政协2007年工作计划安排，5月下旬，县政协组织部分委员深入凤岗、虬江、青州、高砂及县农办、县统计局等镇（街道）、单位，采取实地察看、听取汇报、座谈研讨等形式开展沙县重点镇创建省百强的专题调研。7月初又专程到2005年被评为省百强镇第26位的东山县铜陵镇、第95位的永安市安砂镇考察。认真比照和分析，寻找差距，研究对策措施。现将调研情况报告如下：

　　一、福建省开展评选百强镇的情况

　　1、创建省百强镇的内涵

　　省百强镇就是福建省城镇社会经济发展水平、生活环境和发展潜力综合发展指标体系总体评价前百名的乡镇。从评价福建省城镇综合发展指数测算指标体系分析看，发展经济是强镇的重要基础。经济发展了，也为社会发展和基础设施建设提供良好的条件。因此要跻身百强，其核心是加快经济建设。同时，优良的资源环境与基础设施，合理的经济规模与结构配置，经济发展水平与生产效益的同步，是乡镇赖以发展与壮大的关键因素。从2005年评比福建百强乡镇看（不含城关镇），在对评价指标数据做相关分析的基础上，运用国际上通用统计分析软件程序，采用主成份分析法，计算各乡镇综合得分，评出福建百强乡镇。

　　2、创建省百强镇的构成要件

　　福建省评选百强镇指标体系，包含乡镇社会经济发展水平、生活环境和发展潜力等三个方面，共有29个主要统计指标构成。（1）发展水平。包括人口密度、镇区人口比重、财政总收入、人均财政收入、农民人均纯收入、人均储蓄余额、企业个数、企业人均上缴税金、外来劳动力比重、基本医疗保险参保率、基本养老保险参保率和二、三产业从业人员比重12项指标。（2）生活环境。有通自来水比例、通有限电视村比例、镇区人均住房面积、生活用燃汽普及率、每万人拥有图书馆及文化站个数、每万人拥有医生数、每万人拥有敬老院及福利院个数、每万人拥有幼儿园及托儿所个数、镇区人均绿地面积9项指标。（3）发展潜力。有人均耕地面积、财政供给人数占乡镇人口的比重（逆）、每万人中的在校学生总数、公路密度、人均固定资产投资完成额、累计负债余额比财政一般预算收入（逆）8项指标。

　　3、2005年福建省综合经济实力百强镇分布情况

　　从综合评分结果看，得分最高的百个乡镇大都分布在闽东南沿海地区。其中泉州市最多，有41个，福州市35个，厦门市8个，漳州市和龙岩市各5个，三明市3个（都在永安），莆田市2个，宁德市1个。评出的百强乡镇主要分布于沿海发达地区，泉州市、福州市和厦门市占全省的84％。

　　二、我县重点镇与省百强镇的比较分析

　　1、我县重点乡镇分布现状

　　我县有10个乡镇，夏茂、青州、高砂镇属于福银高速公路或向莆快速铁路沿线的乡镇，有较好区位、交通条件，其中工业基础较好和财力较强的是青州镇和高砂镇。按照沙委函[2007]1号文件精神，选择福银高速公路或向莆快速铁路沿线的1－2个乡镇的要求，委员们建议青州镇和高砂镇可作为我县创建省百强镇的重点镇。

　　2、我县重点镇与省百强镇东山县铜陵镇、永安市安砂镇的比较，存在的差距及原因分析

　　为了提高调研的针对性和实效性，调研组选择2005年进入省百强镇前50名中的东山县铜陵镇和后50名中的永安市安砂镇与我县的重点乡镇进行对比，查找我县重点乡镇的主要差距。

　　（1）在社会经济发展水平方面。我县重点镇存在的主要差距是经济总量不大，发展水平不高。主要体现在财政总收入这一指标，2006年铜陵镇、安砂镇分别为1137万元、1636万元，我县青州镇、高砂镇分别为783万元、749.64万元，其他指标比较（详见表一）。   
2006年发展水平指标比较表            表一
指   标 青州镇 高砂镇 铜陵镇 安砂镇
人口密度（人／Km2） 147 107.5 7252 59.55
镇区人口比重％ 47.86 16.3 100 13.79
财政总收入（万元） 783 749.6 1137 1636
人均财政收入（元） 559.3 435.8 213.9 909.39
农民人均纯收入（元） 5658 5248 7200 5235
人均储蓄余额（元） 3550 2600 5360 7142.85
企业个数 310 194 2102 613
企业人均上缴税金（元） 384 310 214 536
二、三产业从业人员比重 43 10.7 19.18 11.22
外来劳动力比重％ 21.3 12 4.53 6.88
基本医疗保险参保率％ 98 95 98 86.96
基本养老保险参保率％ 23.8 5.5 85 4.28

（2）在生活环境方面比较。我县重点镇与省百强镇东山县铜陵镇、永安市安砂镇各项指标较接近（详见表二）                           

           生活环境指标比较表                表二
指   标 青州镇 高砂镇 铜陵镇 安砂镇
通自来水村比例％ 79 72 100 100
通有线电视村比例％ 100 100 100 84.2
镇区人均住房面积(m2) 47 38 27 31.37
生活用燃汽普及率％ 87 72 95 38.79
万人有图书馆、文化站个数 0.71 0.59 0.38 0.56
每万人拥有医生数 45 11 16 43
万人有敬老院、福利院个数 0.7 0.7 0.19 0.56
万人有幼儿园、托儿所个数 3 2.8 5.5 1.5
镇区人均绿地面积(Km2) 7.6 3.7 38 24.7

（3）在发展潜力方面比较。铜陵镇、安砂镇发展潜力很大。铜陵镇2007年投产和投建水产品加工企业达18家,扩建工业企业17家，新建规模以上工业企业4家，工业产值比增50％；安砂镇境内有丰富的煤、石灰石、石英石、锰等矿产资源，企业税性较高，投资11.2亿元，年生产400万吨的水泥项目已开工建设，其他各项指标较接近（详见表三）。        

              发展潜力指标比较表             表三
指   标 青州镇 高砂镇 铜陵镇 安砂镇
人均耕地面积(亩) 0.67 1 0.0095 1.19
财政供给人数占乡镇人口的比重（逆）％ 2.3 1.65 0.41 0.65
人均科教事业费支出（元） 236 168 37.7 27.79
教师负担学生人数（逆） 13 8 16.7 9.27
每万人中在校学生总数 1943 607 1483 737
人均固定资产投资完成额元 7600 8000 200三、我县重点镇创建省百强的建议

　　通过比较分析，我县重点镇在发展水平方面存在较大的差距，主要是经济实力不强。为此，委员们认为，我县重点镇要跻身省百强，其核心是发展壮大经济，关键是协调发展，并建议做好以下六个方面工作：

　　1、坚持调优结构，培育主导产业，做大经济总量

　　为增强我县镇域社会经济综合实力，必须培育充满生机和活力的市场主体，积极发展乡镇民营企业，使个体私营经济从小到大，从弱到强，成为推动乡镇经济发展的重要力量。要把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来，围绕培育特色产业集聚区，有效地促进镇域产业转为特色化。青州镇要做强做大化工、造纸、竹凉席三大主导产业。不断加大化工、造纸两大行业技改投入。如青州日化依托产学研，加大新产品研发，创优品牌，争取申报全国知名品牌。高砂镇要充分发挥循环经济、硅化工、农副产品深加工三大主导产业的作用。要积极探索产业链招商，拉长上下游产业链，实现硅化工集群效益，建成硅化工产品在全国市场占有一定份额产业园区。要抓好高科橡胶循环经济项目，努力设立省级循环经济产业园区。要扶持和引导东来装饰、福建生态园等农副产品深加工企业，开发新产品，积极开展对外贸易和引进外资，发展外向型经济。经过几年努力，使镇域经济质量上档次，实现级数式发展。

　　2、坚持协调发展，发展第三产业，实现三大产业同步发展

　　青州镇、高砂镇要利用现有的交通、区位优势，以产业为基础，建设、改造、提升商贸、小吃、酒店等服务行业，大力发展物流业，提高第三产业的比重。利用现有资源发展仓储业，抓好农副产品专业批发市场建设,搞活产品流通，促进农业和乡镇民营企业的发展。高砂镇可利用运输业较发达，三明—福州运输业的70％为高砂人经营优势，大力发展物流业；青州镇可利用沙县正在规划建设闽西北现代临空、临铁物流集散地的优势，加快建设福银高速公路互通口农副产品、化工仓储中心，促进第三产业的繁荣。在建设小城镇、发展第三产业等方面要出台一系列的改革措施，以增强市场机制在经济发展的资源和生产要素配置中的基础性作用，提高镇域经济的市场化程度，从而为我县镇域经济的发展提供机制和体制上的保障。

　　3、坚持因势利导，政府推动，为镇域经济发展营造良好的政策环境

　　我县乡镇民营经济已有一定的发展基础，政府在指导镇域经济发展方面，应坚持因势利导，努力为乡镇经济的发展创造一个较为宽松的环境。坚持一切从实际出发，实事求是，尊重群众的首创精神。要允许试、允许闯，调动农民经商办企业的积极性，使非公有制经济得到快速发展。政府要出台一些举措，如加快推进城镇化，大力发展效益农业，推动经济发展由量的扩张向质的提高转变，引导个体私营经济上规模上水平，打造“信用沙县”，深化行政审批制度改革等，为镇域经济发展创造良好的环境。在财政体制方面，根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。为调动重点乡镇发展经济、培植财源的积极性，对重点乡镇倾斜，能否采取按新增税收按比例分享等办法，增加乡镇财政收入，促进乡镇经济的持续快速健康发展。

　　4、坚持农业基础地位，稳定发展农业生产，增强镇域经济基础

要始终将稳定发展农业放在重要地位，采取积极的政策措施，使农业生产持续稳定发展，为增强乡镇经济基础发挥积极的作用。一是积极调整农业结构、优化农业产业布局。着力培育镇域特色支柱产业和品牌农产品，增加经济作物的种植，发展效益农业，作为我县发展农业的突破口。努力形成竹业、果业、烟叶、畜牧、水产、特种农产品等各具特色的农业多样化经营的格局。如青州镇要大力发展毛竹生产基地，建立毛竹丰产片，提高毛竹效益，要抓好果园改造，
  

努力培育种养大户。二是发展专业合作组织，促进农业结构的调整和效益农业的顺利发展。专业合作组织有的直接起着兼组织生产、销售、传授农业技术的作用，有的在农业龙头企业与农户之间起中介服务和桥梁作用。农业龙头企业则带动一方农户发展生产、完成销售、解决劳动力就业等。在专业合作组织和农业龙头企业的带动和作用下，可以有效地提高农业产业化经营水平和农民组织化程度，减少千家万户的经营风险，使我县农业产业结构的调整、效益农业的发展得于顺利实现。三是搞活土地经营权流转，促进适度规模经营发展，实现农业增效，农民增收，农村发展。在坚持土地集体所有、承包权不变的前提下，根据自愿原则，积极开展土地经营使用权的流转，使农户手上的土地得到充分的利用，为形成和发展适度规模经营创造条件。由此促进连片综合经营耕地、山地和水塘千亩以上，形成花卉、瓜果、蔬菜、水产、观光旅游于一体的现代化新型农场。如高砂镇永加三高农场，增强了土地的集约化程度，提高了土地的单位面积产出率，为我县农业生产的稳定发展发挥了表率作用。

　　5、坚持全面发展，加快农村小康社会建设

　　要确立经营城镇的新理念，运用市场机制的新手段，培育多元化的投资新主体，实施一系列加快城镇化进程的改革新举措，以县城和中心镇建设为重点，提高城镇化的水平，不断提高非农化程度。继续以新农村建设为载体，加快农村全面建设小康社会。要统筹城乡经济社会发展，加快新村建设，组织实施“千村示范、万村整治”工程，因地制宜加大整治村庄环境的力度，完善农村基础设施，加大对教育、卫生、医疗、社会保障的投入，加快发展农村社会事业，促进农村各项社会事业全面发展。在乡镇文化体育设施方面，近几年来，上级各有关部门对乡镇文化体育设施逐年投入加大，但镇村两级文化体育设施发展还是很薄弱的。委员们建议，文化体育设施建设投入方面应向争创省百强的乡镇倾斜。

　　6、坚持讲求实效，理顺统计关系，完善健全工作领导机制

　　委员们建议，县镇二级政府要成立进军省百强镇的领导小组，制定工作实施细则，形成一级抓一级，层层抓落实的有效工作机制。县财政局、经贸局、统计局等相关部门做好有关工作的指导。为准确收集、统计重点镇各项社会经济指标，首先统计人员要进一步加强统计业务学习。熟悉指标含义和规范统计口径，并增强责任意识。其次是各职能部门，尤其是经济职能部门，要进一步重视统计。理顺县级部门统计和乡镇统计的关系。为此，建议县委、县政府牵头召开一次有关部门分管领导和统计人员的座谈会，针对不同部门负责统计的相关指标，进一步明确职责，统一统计口径，分级把关，确保数出有据。如按属地原则，将依托省地属企业发展的独立法人单位的产值、税收等指标纳入镇域经济进行统计；在财税统计方面，乡镇财政总收入指标要按统计统一口径体现中央级部分。再次是进一步理顺乡镇统计的领导和管理机制，强化农经办的综合统计职能。由主要领导负全责，严格审核把关，既审核经济指标数据，又审核社会指标数据，既审核单项指标数据的准确性，又审核全面指标数据的完整性和逻辑性，真正做到数出一门。最后，进一步完善县委、县政府对乡镇的考核，既分条考核单项经济和社会指标，又按块统一考核综合指标，将综合实力列入考核的重要内容之一。