关于工业园区二期建设开发模式工作推动机制调研报告

关于金古园区二期建设开发模式

　　工作推动机制调研报告

　　根据沙委函[2007]1号文件精神和县政协2007年度工作计划安排，4月5日，县政协组织部分委员，开展了金古园区二期建设开发模式和工作推动机制专题调研。委员们实地察看了金古园区一期建设情况，视察了明光新型材料有限公司，并采取听汇报、座谈等形式，进一步了解金古园区开发建设情况和发展思路。通过调研，委员们认为，在金古园区工作班子的努力下，克服了重重困难，在较短的时间内，取得了突出成效，呈现出速度趋快、质量趋升、后劲趋强的发展势头。金古园区的建设将成为我县经济发展的主要增长点之一，将有效地带动和促进全县工业持续、健康、快速发展。委员们还对存在的困难和问题进行了认真的分析，对如何解决这些困难和问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、金古园区一期开发建设基本情况

　　金古园区位于沙县凤岗街道古县村，沙溪河北岸,离县城约3公里，距福银高速公路城关互通口和建设中的三明机场4公里，有连接鹰厦铁路万能站的铁路专用线和货场，有良好的交通区位优势。一期开发面积2.2平方公里，园区已完成征地3110亩，开发工业用地1700亩。园区基础设施日臻完善，区内有一座小（二）型水库，水、电、路已接入园区，通迅网覆盖全区，发展框架已初步形成。

　　金古工业园在开发建设过程中，注重发展特色产业，形成了以福建省明光新型材料有限公司为龙头的金属深加工产业区。园区一期在引进福建省明光新型材料有限公司的基础上，近期新引进了11家金属深加工企业。引进的企业特点明显：一是投资规模较大，大多数企业投资在4000万元以上，其中上亿元的企业有3家；二是产品市场开拓能力和抵御风险能力较强；三是产品科技含量和附加值较高。2006年，明光新型材料有限公司全年实现产值8.5亿元。

　　二、金古园区一期开发建设中存在的困难和问题

　　1、资金短缺成为制约园区发展的瓶颈。目前，园区开发建设主要依赖于政府投入，投融资体系尚未建立，资金短缺成为制约园区发展的瓶颈。

　　2、招商引资方式有待进一步创新。随着国民经济从资源驱动向创新驱动转变，粗放型向集约型转变，开发区的竞争应由过去低水平的同质化竞争(优惠政策、廉价土地、廉价劳动力等)转变为整个产业链的综合竞争。已入园的12家企业，虽然都带一个“金”字，但绝大多数企业的产业关联度不是很高，还形不成产业链，缺乏竞争优势。所以招商引资的基点应由过去的政策招商向产业招商转变。　　

　　3、园区土地储备存量不足。金古园区一期已无存量土地，开发的工业用地已全部出让，要推进金古园区快速发展，必须加快二期开发，但园区土地开发存在以下问题：一是土地指标缺口较大。二是审批费用大幅度增加。2007年1月，国土资源部大幅度增加土地报批费用，每亩增加1万多元。三是土地审批难度加大。拟开发的园区二期用地涉及生态林、农保田。

　　4、管理体制有待进一步理顺。金古园区的管理机构是政府派出的金古工业区项目组，投资经营由国有独资的金古园开发有限公司进行。委员们认为，这种管理体制不能适应二期开发的需要。一是项目组虽然是政府派出，但不具有管委会那样有机构设置、人员编制、职能权限，难以按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立起行政管理体制。二是金古园开发有限公司与项目组的关系是“两块牌子，一套人马”，只是用有限的财政资金进行征地和搞基础设施建设，企业功能难以发挥。为此，要想使园区基础设施建设能够持续进行，形成良性循环，就必须探索新的投资和管理模式。

　　三、加快金古园区开发建设的意见和建议

　　针对金古园区建设中存在的问题和困难，委员们建议：

　　1、科学规划、合理布局。委员们认为，搞好园区二期开发建设要
  

突出规划先行，分步实施，滚动发展。应当聘请有关专家对园区开发进行详细规划，并建议：

　　（1）规划的原则、范围、布局。规划的原则：一次规划、分步实施、突出特色、完善功能、形成集聚。规划的范围：将金古园一期、金山园区、高砂工业集中区和金古二期作为金古园的范围，形成一个大园区。规划的布局：在大园区内，按照不同性质产业，划分产业区域、综合服务区域和生活服务区域等不同功能区，逐步进行开发，保证园区开发有序，配套完善。

　　（2）突显可持续发展。充分体现规划的综合性、科学性、合理性和前瞻性，优先考虑交通、排水、环保等基础设施建设，适度超前发展，把园区规划成“绿色园区”，实现园区经济社会的可持续发展。

　　（3）注意园区规划与城镇建设相配套。园区规划应考虑与县城的整体发展协调，二产与三产同步规划。对每个生产区、生活服务区的功能定位要明确，生产区按产业关联原则统一布局，形成二、三产业协调发展，提升园区的整体功能。

　　2、创新投资开发模式。委员们认为，除了金古一期政府投入园区开发的模式外，应积极探索多元的开发模式，确保园区建设持续有效发展。

　　（1）园中园开发模式。即在县里做好统一规划布局的基础上，在开发区中设园，划片开发。可由开发区与客商共同投入开发资金，共同转让土地，共同取得收益；也可由客商独自投资开发，招商引资，取得收益。

　　（2）项目带动开发模式。金古二期开发规模大，在用地指标审批难的情况下，只有通过引进投资亿元以上大项目、好项目，才能争取到用地指标，取得金融部门贷款支持，有效解决资金问题，带动园区开发。因此园区建设，应转向注意引进大项目、好项目，通过大项目、好项目促进园区开发。根据项目的工艺布局，对所需工业用地进行规划设计，与业主一起进行开发建设。这种开发模式，符合目前国家的土地、信贷政策，可以用最少的资金取得最佳的开发效果。也可根据引进的项目，由园区供给毛地，让业主自行投资开发。如沙县巨丰化工有限公司就由虬江街道提供毛地，业主直接开发的模式。委员们认为，这种模式既节约开发成本又节省开发时间，比较符合金古园区二期的开发建设。

　　（3）“飞地”开发模式。为有效优化组合土地、资金等要素，园区统一规划地块，由乡（镇、街道）领办筹资开发，引进企业，形成“飞地”工业。企业投产后所产生税收，由县和乡（镇、街道）按一定比例分成。形成举全县之力，做大做强金古园区之势。

　　（4）园区所在地村开发模式。由园区所在村利用征地补偿资金，吸纳村民入股组建开发投资公司，进行投资开发。这样既可以提高资金利用率，又可调动村民的积极性，有效解决失地农民的出路问题。

　　3、创新开发管理体制。管理体制作为一项基本的组织形式和运作制度，是开发区体制建设的核心内容。金古园区在管理体制创新上，要按照有利于发挥市场对资源配置起基础性的作用，发挥市场为导向的调控职能作用，建立相应的管理体制和运行机制。鉴于金古园区一、二期的开发规模约30平方公里，委员们认为，在园区定位上，应积极申请升格为省级开发区，享有省级开发区的经济管理权限；在园区管理架构上，应成立园区管理委员会，并赋予规划、用地、加工贸易合同管理、企业注册、高新技术企业和产品的认定、人员落户管理等方面的权限；为使园区开发建设能按经济规律办事，在园区开发上，应成立拥有独立经济法人地位金古园区开发有限公司，按照现代企业制度来组建，充分发挥其企业职能作用；在管理协调服务上，管委会及其各职能部门主动站在投资者角度思考问题，把为企业提供优质服务、帮企业解决实际问题、助企业获得合理回报作为一切行政行为的出发点，积极探索和建立让企业只进一个门、到一个窗、填一次表、交一套材料，

就能办完所有手续，一个窗口负责受理和审批的制度，进一步简化行政审批程序，提高办事效率和服务水平。客商在项目报批、厂房建设、员工招聘、物流通关、产品配套等投资及生产经营的所有环节，都能得到政府有关部门的高度重视和高效服务。

　　4、创新招商引资方式。招商引资是工业园区的生命线，是园区一切工作的出发点和落脚点，办好园区关键在于招商引资。委员们认为：新形势下，开发区招商引资的基点应由过去的政策招商向产业招商转变，并建议采取以下方式加大招商引资力度，提高招商引资的质量。一是发挥现有园区引进12家企业的作用。充分利用现有的客商资源，引进上下游企业，力求引来一个，带来一批，繁荣一片。切实加强对已入园企业的协调服务工作，促其早日投产、达产，取得良好的经济效益，营造一个良好的发展环境，使这12家入园的企业成为园区招商引资和延长产业链的领头羊，形成园区吸引客商的相对优势。二要招大商招强商，引进规模支撑项目。加快“以大带小、以小促大”产业联动发展新格局的形成。如福建省明光新型材料有限公司建成投产后，今年内建二个标准厂房，引进二个民营企业生产下游产品五金配件，拉长上下游产业链。三是瞄准浙江、上海等沿海地区，努力抓好园区项目推介，积极承接沿海地区转移的产业。有针对性地开展区域招商，把区域招商和“产业招商”结合起来。四是主攻台商，强化园区招商攻势。五是通过借台唱戏等形式组织企业积极参与各级各类招商活动。与此同时高效率推动进园项目实施，努力提高园区当年新批项目的竣工投产率。

　　5、创新社会服务支撑体系。一个开发区的建设发展乃至生存需要方方面面的条件，除了要强化政府职能，加大政府干预的力度，完善水、电、路、气、迅等基础设施，还应建立健全职工住宅、物流、金融、保险、饮服和文化体育等公益事业及服务体系，才能为中外客商进区办企业提供良好的基础设施和优质的服务。金古园二期开发，在社会服务体系建设方面，主要应从以下几方面进行创新：一是应把学校、医院等事业单位推向社会，实行产业化管理，节省财政支出。二是应把邮政、电信、电力、供水(供气、供热)、垃圾处理、污水处理等传统公共服务行业推向市场，引入竞争机制，实行企业化经营管理。对广场、公园、路灯、绿地等公用设施的题名权、广告权等无形资产，可采取竞拍方式出让，筹集建设资金。三是应优先引进金融、保险机构，为企业的生产经营和做大做强提供良好的金融、保险服务。四是应按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立健全公平竞争的法律、咨询、会计、审计、评估、职业介绍、租赁公司等中介机构、进一步营造良好的投资环境。

　　6、注重资源整合和集约利用土地。由于国家实行最严格的土地管理政策，拟开发的金古二期用地涉及生态林、农保田，又座落在闽江沿岸，建设用地的报批将成为园区发展的关键，所以金古园的二期开发一定要重视集约利用土地。一是要注重土地的合理使用。在投资引进方向上,坚持以工业项目为主,按园区产业定位，选择投资规模大、科技含量高的企业入区,并注意引导产业集聚,形成产业链。建议用单位面积的投资额、建设周期、项目建成后产生的销售收入、上缴税收等指标作为项目入园的主要依据。二要充分利用法律手段防止圈地。对入园项目，园区管委会应与业主签订土地使用合同,对土地用途、建成时限、单位面积投资强度、建筑容积率等做出明确规定，对到期达不到合同约定的，以合同违约的手段收回土地。三要努力帮助企业寻求发展空间,在不增加土地利用面积的情况下扩大生产规模,走扩大内涵再生产的道路。