全县推进产业发展暨招商引资工作会议上的讲话

在2019年全县推进产业发展暨招商引资

工作会议上的讲话

同志们：

今年的全县推进产业高质量发展暨招商引资工作会议，经过了一个多月的筹备，几十次修改完善，重新制定了招商引资政策和考核办法，出台了推进产业发展和优化环境的一系列文件，突出了体制机制创新，形成了从项目招商到竣工投产，一直到企业正常运行，以及包括后服务的环境优化全过程、多角度的系统化服务体系和体制机制。政策文件的每一段话、每一项工作安排，都贯穿着新理念的精髓，贯穿着实事求是的精神，贯穿着公平公正、透明公开的原则，贯穿着可造作、务实效的中心思想。是创新独特的推进产业发展的老秘网模式。2019年，我们的中心思路是：以创新体制机制为突破口，以项目建设和环境打造为主抓手，以打造高质量发展产业集群示范区为目标，全力把2019年打造成高质量发展的里程碑，开创高质量发展的新局面。下面，我就相关工作具体讲一下：

一、关于招商引资工作

（一）招商引资工作体系。①9个产业办转为9个招商办，形成1个产业办牵头1个镇街区、5个左右县直部门，形成9条产业招商线。镇街区和部门将招商信息报给产业办，由产业办进行甄别真实性，是否有谈的价值，并对项目进行初核，认为有价值需要进一步洽谈的，交到新成立的县招商服务中心，由招商服务中心统一对外洽谈，形成产业办+镇街区+部门+经济合作中心的招商引资推进模式。②今年招商引资的优惠政策，一律不对外宣传。为什么？因为我们要根据项目税收、投入等情况，进行区别对待。不一样的项目，给予不一样的政策。通过这一套工作体系，解决原来招商工作分散、多头、政策落实不精准的问题，改变粗放式的招商模式。

（二）招商引资考核机制。制定新的招商引资考核制度，成立县创新创业服务中心考核招商引资项目。各产业办考核所联系镇街区和部门基础工作分。成立经济合作中心考核总部经济、人才引进、无偿资金等其他工作，并负责统一汇总考核情况，排名上报。实行月排名、季考核、半年一总结、年终总奖惩，确保全县考核成绩位列全市中游。

（三）招商引资重点内容。从注重投资规模向与引进轻资产企业并重发展，由注重投资额度向注重亩均效益转变，既引进投资额度大的项目，更加注重投资少、占地少、亩均效益高的企业项目引进。投资5000万以上的是重点，但是投资5000万以下的也要引进，5000万以下的企业要看亩均税收，亩均税收超过10万的企业，即便投资小也是重点。同时，将引进新公司、盘活企业、返乡创业、争取上级资金新增等都列入招商引资。
    （四）招商考核上突出的侧重点。完成招商任务，必须是县外投资。市以外的按2倍计算，省外的按3倍计算，外资按4倍计算。按省市进行调整，县内企业投资不再作为投资项目，年底考核由第三方参与，并在全县进行公示。以看资金来源为主，招商结果体现公平、公正、公开，坚决杜绝掩耳盗铃式的做法。所有的基础设施建设项目力争全部利用县外公司资金。

（五）把握招商引资重点区域。将北京、天津、上海、深圳作为招商重点区域，向京津出发，向长三角、珠三角出发。因为，就目前中国来看，这四个地方人才集中，高质量发展的项目集中，已经到了产业转移的阶段，而其他省市都在招高质量发展的项目，所以能在其他省市出现的概率很小。在每个重点招商区域聘请2—3名招商专员，形成“驻外招商雷达信息站”，建立长期联系机制，由县经济合作中心每月进行联系，深入了解重点区域招商信息，及时开展上门对接招商活动。

（六）利用好招商重要抓手。根据老秘网的特点，我们要抓老秘网的精英，两个重点。一是老秘网在外的毕业大学生。因为他们有若干老师、同学，关系网广。二是老秘网的企业老板、业务经理，他们打拼几十年，有着多年的合作伙伴，对产业了解熟悉，他们介绍的项目，基本上是老秘网的补链项目，强链项目，并且来武落户的几率也大。4月15日前由各产业办牵头对口镇街区，将本辖区遍布在全国党政机关、高等院校、科研院所、知名企业等方面的老乡底子摸清，包括籍贯、毕业院校、就职单位、职务等，由联席办建立台账，印制成册，并固定到各镇街区和部门，建立长效联系机制，各产业办要安排专人负责对接走访。各产业办要把2019年作为在外老秘网老乡“大走访”活动年，对这些在外老乡开展登门拜访对接。各镇街区、部门走访要报联席办统一协调安排，避免重复等乱象发生。走访联系工作列入招商引资考核内容，产业办备案。

（七）把握招商引资的新动向。在高质量发展的新时代，社会资本雄厚，产业发展的趋势是资本跟着科学走，跟着人才走，所以我们要紧盯高效、科研人才，工作才会事半功倍。在今后的历史时期，盲目扩产的企业会越来越少，没有科研成果的项目不会有人投资，将来项目就是跟着人才走。要牢固树立招人才就是找项目，招人才就是招资金的思维，加大对科研院所、国家级协会的对接，每个产业办要对接一个。

（八）扎实开展招商引资集中活动。把4月、8月、12月三个月固定为集中招商活动月，各产业办牵头镇街区、部门自行组织自己活动，县里不进行组织，如此才能精准、有效。同时，各镇街区和各部门单位主要负责人要站在招商引资第一线，原则上每月外出对接招商不少于一次。今年至少再引进5个以上投资过亿元项目。

（九）关于项目认定。项目固定资产投入认定，投资3亿元的有效期2年，投资5亿元以上的3年。轻资产的项目税收按投产后第二年认定。返乡创业的按投产后第二年工商税收2倍计算，项目投资1亿元以上的，按照3倍计算招商任务数，5000万元以上项目，按照2倍计算招商任务数。争取无偿资金中的专项政策资金新增部分按招商引资计算，其他非政策性无偿资金按照全额计算。项目认定数额仅作为任务完成数额，项目奖励按照实际投资额度计算。

（十）要发挥商会作用。积极打造事业型、市场型商会，充分发挥好商会的桥梁和纽带作用，使商会正真成为老秘网对外开放的桥头堡。今年上半年要成立长三角、珠三角等商会，进一步健全覆盖全国的商会网络，由工商联、招商服务中心负责。

（十一）关于双规计算。今年，产业办牵头部门与镇街区共同引进的项目、以及各产业办为主导与参与产业办实际工作的部门引进的项目实行双规计算。

（十二）扩大招商引资的范围。引进新公司、盘活企业、返乡创业、争取上级无偿资金新增等都列入招商引资。

（十三）招商引资原则。继续执行“主任项目”、“书记项目”标准，亩均四万以下的企业、落后产能的企业坚决不要，各部门也不要再提报该类项目，落后的项目过几年就要关停了，贷款、土地都造成了浪费。既损害了投资方，又损害了老秘网。我们的各级干部一定要牢牢秉持新理念，做好引领者，做到知行合一，不能为了表面政绩而上项目。

（十四）突出实事求是、公平公正原则。县内企业投入、合作不再计算招商引资，按产业投入计算，决不能再搞自欺欺人的招商引资，不是县外资金的一律不算，各级各部门相互监督。突出公平公正，真正打造公平竞争的“竞技场”，用正能量推动老秘网的招商引资工作见实效。

二、关于产业推进

（一）以亩均税收为标准，对企业进行分类服务管理。实行亩均税收领跑者激励政策，以亩均税收为标准，明确各企业定位，分为财源支柱、产业龙头、骨干、优质、双创五类企业，建立不同帮扶机制，对企业实施分类服务管理，制定公开透明的差别化扶持服务政策，优先给予土地、资金争取等扶持，打造企业公平竞相发展的“赛马场”，各部门上级资金一律优先五类项目，不能因为是亲戚朋友同学，就改变原则，我们要让政策聚焦在阳光下，每年要让大家知道选择了哪个项目，坚决不能暗箱操作。成立以财政局牵头，工信、自然资源局、税务等部门为成员的“亩均效益”办公室，在财政局集中办公。

（二）根据亩均税收为标准，对亩均税收万元以下企业实行倒逼机制。亩均5000-10000元的企业。实行黄牌警告，每季度一约谈。相关镇街区、产业办积极帮助转型升级。亩均税收5000元以下的企业。实行红牌警告，一切政策不能享受，立项、补办手续等一律停办。在融资、上级政策扶持等方面给予限制。坚决改变“劣币驱逐良币”的逆淘汰状况。

（三）对于资不抵债、经营困难、或停产的僵尸企业。由县国土局成立盘活清理办公室，与亩均效益办公室联合集中办公，对企业每月一约谈、一调度，与镇街共同研究，该进入破产程序的进入破产程序，出清僵尸企业破立引凤，浴火重生。

（四）严格执行二三项目论证制度。原则上每个项目“亩均效益”均达到10万元以上。招商引资项目亩均低于五万的不要，没有先进设备、优质产品的不再新上项目。传统产业不再新上，但是产品更新换代的项目可以。各镇街区达不到亩均5万，不再提报项目论证，一旦提报项目没有回音，就不要反复询问了。要建立项目专家库，该请专家的请专家，让专业人员参与论证，使每个新项目都成为高质量发展的样板，创造高质量发展的典范。对论证的项目，发改局要跟踪监督，坚决杜绝挂羊头卖狗肉。各镇街区严格落实属地责任，搞好配合。

（五）严格落实项目联合放线、行政协议等制度。新上项目土地行政协议由五方签字，落地的项目落到哪个镇街区，负责项目的建设管理，监督项目的执行，与财政局共同监督协议的落实，配合财政局搞好考核。招商引资项目投产第二年达不到亩均税收5万元的，补足税收。所有项目必须按论证完毕后，由县里联合放线以后方能建设，各镇街区要落实属地责任，放线以后项目建设由各镇街区负责。财政局要每年牵头对落地项目进行跟踪、考核，严格按协议执行。

三、关于创新建立全程化服务体系

突出通过体制机制创新，打造从招商到项目落地，到项目竣工、投产全过程服务体系。

（一）县经济合作中心。负责对产业办以及相关单位提报的，经过初审，有洽谈价值的项目进行统一洽谈，要达到专业化程度。同时，负责年度招商引资计划的制定。

（二）对重大项目，实行专班制全程服务。对招商引资、骨干龙头企业扩建项目，每一个项目成立一个专班，负责项目从立项到竣工投产的手续、审批事项的办理，以及问题的解决等，为企业提供一条龙、保姆式服务。真正实现重点项目审批“零跑腿”。牵头部门主要负责人是第一责任人，每个专班安排一名包项目县领导负责协调项目推进。今年我们的19个亿元投资项目都建立了项目专班。所有专班工作，由县发改局牵头，县创新创业中心具体负责总体调度考核，每周汇总专班工作情况，每月一考核通报排名，年底根据专班情况进行总结表彰、记功。同时，对符合重大项目条件的新项目及时予以纳入，抽调人员进行专班服务。

（三）对“五类企业”，推行企业审批事项领办代办制。各镇街区成立经济发展办公室，负责受理财源支柱、产业发展龙头、产业发展骨干、产业发展优质高效示范、产业发展“双创”示范“五类”企业行政审批代办事项，受理后于两个工作日内报县创新创业服务中心，由县创新创业服务中心协调县行政审批服务局共同做好企业提报事项审批工作。县行政审批局要设立企业审批事项代办专门窗口，对“五类企业”审批事项开放“绿色通道”，实行容缺办理。各镇街区领办代办工作纳入全县年终综合考评，由县创新创业服务中心与审批局共同负责各镇街区与部门领办代办考核，每月一通报、每季度一考核，年底对表现突出的部门单位给予表彰。真正实现企业审批“最多跑一次”。

（四）强化镇街区责任。①针对招商引资，各镇街区要安排两个人负责这项工作，一个分管负责人，一个招商办主任，一方面负责项目服务，一方面负责承担全市招商引资考核项目包装。②针对项目服务和企业领办代办，各镇街区要成立经济发展办公室，安排2名人员负责项目服务和企业领办代办工作。总书记在抓高质量发展，省委刘家义书记亲自抓高质量发展，难道我们这些乡镇就派不出四个人抓招商、抓为企业服务吗？我们的思想与中央的新理念、省委省政府的要求有多么大的差距！党政干部游离于经济发展之外，这就是我们老秘网经济落后的根源所在。招不来项目、服务不好企业，高质量发展就是空谈，就是事倍功半，就是无用功。

（五）建立企业评议部门、审批窗口制度。每季度组织相关企业对审批大厅窗口单位进行评议，让企业来检验、基层来评判、群众来打分。由工信局负责落实，评议结果进行通报，对最后一名进行约谈，连续两次位列倒数第一的向县委、县政府写出检查，连续三次位列倒数第一的由县纪委监委进行问责。

四、关于金融工作

（一）严格落实政银企联席会议、债权人联席会议、银行机构抽贷备案、化解企业风险牵头行制度。加大对随意抽贷、压贷、断贷银行的监管力度，在银行处置不良贷款或起诉查封企业时要报金融服务中心备案，召开联席会议研究同意，各银行要达成一致，避免单打独斗。

（二）成立县金融业发展中心。由县金融业发展中心牵头各镇街区做好企业不良贷款化解工作。针对企业资金需求，协调沟通金融机构，为企业提供个性化融资服务，积极为企业争取打包、核销、降息等金融政策支持。

（三）落实镇街区属地管理责任。各镇街区成立经济发展办公室，帮助银行和企业建立桥梁和纽带，化解不良贷款，通过对还款难的企业进行降息，降低不良贷款的几率。

（四）发挥具有融资担保功能的信诺融资担保公司作用。采取吸收担保权企业资金等办法，让其成为破圈断链、化解不良的“关键一招”。

五、关于“进解促”工作

（一）重点任务。①对财源支柱、产业发展龙头、产业发展骨干、产业发展优质高效示范、产业发展“双创”示范“五类”企业，要重点为企业解决发展难题，为企业做大做强扫清障碍。②对金融担保圈内的企业，各帮扶部门要做好企业与银行的协调工作，确保不因企业资金问题引起担保金融风险。③对闲置企业、僵尸企业、落后产能企业，帮扶单位要与所辖镇街区、县高效办共同做好闲置企业盘活工作，加快僵尸企业出清，实现腾龙换鸟，凤凰涅槃。

（二）工作程序。对帮扶企业存在问题，帮扶部门首先要对接、协商，摸清问题原因，并拿出解决方案，积极协调相关单位进行解决，无法解决的要及时将问题报县工信局“进解促”工作联席会议办公室，协同部门联合解决。坚决不能当成二传手，发现问题不研究就上报，我们有几千家企业，否则很难服务到位。

（三）工作原则。各帮扶部门要按照换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰的原则做好进解促工作。“进解促”办公室每月对帮扶情况进行一次通报，只通报部门给企业解决什么问题，不考核进企业的次数，没有问题，原则不去企业，最大限度减少微观干预。

六、关于优化营商环境工作

（一）坚持抓产业必须抓项目、看项目就是看干部的导向。2019年，就作为各部门、镇街高质量发展的一个新起点、新的里程碑，不上项目的干部、不为项目服务的干部，就不能算合格的干部。目前我们的传统产业面临着生死抉择，我们现在的传统产业五年内不改变，必将走向衰亡。我们2019年新上的十几个亿元项目，都将成为老秘网未来经济发展的支柱。   等企业都将成为老秘网的朝阳项目，税收都会很快过亿。相反，我们原来的一些传统项目会走下坡路。所以在老秘网形成一个充满正能量的、风清气正、公平竞争的氛围，充分激发调动同志们的积极性、创造性，把2019打造成老秘网发展的里程碑。

（二）把审批事项改革作为优化营商环境的突破口，打造老秘网效率、老秘网速度。抓紧彻底完成行政审批局人员划转、事项交接工作，实现承接划转事项无缝衔接。坚决落实“3545”、“一次办好”、“零跑腿”工作要求，对每一项审批都制定规范的操作流程，明确办结时限。所有的审批事项，审批单位都要向社会公布办理时限、办理流程，接受社会监督。实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”，让“零跑腿”、“一次办好”成为工作新常态。

（三）推行实现“一次检查、全面体检”。规范企业检查行为，让企业安心生产。推行涉企跨部门联合抽查检查，减少对企业正常经营活动的干扰，实现精准监管、规范用权。所有行政执法收费行为全部公示，由政府办公室督察科负责牵头督导落实。加强对民营经济发展的领导，除必要的法定检查外，一般不对民营企业进行检查、督查、考核，给企业“宁静时间”生产经营。

（四）打造法制市场环境，强化企业法制意识。强化企业失信监督和服务，加强企业法律法规服务，营造良好的法制环境。开设法制课堂，产业联席办负责协调县司法、金融、税务、市场监管、环保等部门每季度开展一次法制培训。县产业办要充分利用网站、上门服务等方式宣传企业经营法律法规，让企业在法制化的市场中运行，为企业运营排“地雷”、标“红线”。

（五）要尊重企业家。尊重企业家就是尊重高质量发展，当前企业的高质量发展，既是项目问题、经济问题，更是民生问题、稳定问题，现在老百姓的收入主要来自打工，而不是来自耕地，孩子上学、安居主要的来源在务工，农民工人没有稳定的收入就不会稳定，没有收入就是最大的民生问题，如果中国没有企业就如同非洲。习近平总书记在这次政协人代会六个团上都提到了同一个问题：高质量发展。所以我们各部门所有的工作都应该围绕着企业的高质量发展这个中心去服务，脱离了这个中心就是空对空，所以我们的一切工作、一切环境打造、党员先锋模范作用的发挥都是围绕着项目建设，服务、留住企业，让企业在一个地方安心、舒心、顺心、放心。

（七）彻底解决“新官不理旧政”问题。新官不理旧账这个问题不是帐的问题，是对民营经济的态度问题，是政府的诚信问题，是为谁执政的问题，是官僚作风的问题。各镇街区、县直有关部门凡是与企业有关的债权债务问题要清零。一时有困难的要制定工作解决计划，由县财政局、工信局负责落实。

四、牢固树立人力资源第一要素的理念，建立劳动力市场

当前至今后一段时间，人力资源是企业发展的重要瓶颈。县人社局要负责牵头指导，建立一处劳动里市场，进行市场化运行。重点解决企业缺乏实用型用工问题。同时，发挥人社局、技校、职业中专等培训机构的作用，提供专业技能人才培训、劳务引进输出等服务，每月举办一期不少于100人的职业技术工人培训，为企业培训一批老秘网蓝领工人、技术土专家。上半年组建社会化运作的劳动力市场，促进用工企业与劳动力的双向选择，为企业招工和群众求职搭建平台。

五、保障产业办人员待遇

（一）在各项待遇方面。单位精神文明奖、绩效工资等待遇，产业办工作人员不得低于单位条件同等人员。在产业办考核为合格或优秀的，单位待遇按照合格或优秀给予相应待遇。去年的精神文明奖，降低了发放标准的，3月底要将产业办参与人员精神文明奖足额发放到位。没有经费的，镇街区书记和单位一把手自掏腰包也要补齐。这不是钱的问题，这是对产业工作、招商工作重视不重视的问题，说大一点是对全年发展大局政治意识有没有的问题，对县委、县政府工作拥护不拥护的问题。

（二）个人年度考核方面。产业办参与人员的年度个人考核，在各产业办进行。同时，各产业办每月对组成镇街区、部门人员进行考核，考核分数每季度一公布。对工作不利的镇街区、部门，在招商引资考核中进行扣分。因人员工作不力进行调整的，每调整一次扣除20分，派驻人员抽调其他工作无法盯靠产业工作的，按照50—100分扣除。

同志们，今天我们来开会的都是老秘网县的中坚力量，老秘网的发展，老秘网县委、县政府的发展最为关键取决于在座的各位。我们党政机关的多数日常工作，都是上传下达的常规性的工作，大家应该在完成基本职能的基础上，进一步创新理念，创新做法，应该突出为经济建设发展服务在这个重点，在服务经济发展上提升我们的工作质效。

在这新老交替的时代，中国经济正经历着一场经济发展的革命式变革，落后的产能、低端的产品将逐步失去竞争力和市场。我们前几十年没有遇到，是这种求大于供的时代，现在已经到了供大于求的时代，这个时候，企业转则胜，不转则亡。在这经济转型的时代，我们每个干部都承担着历史重任，特别是在目前的中国，地方党委政府在经济发展当中的作用至关重要，不做催化剂就是冷却剂，所以我们不能当历史的罪人，不能贻误战机和时机，必须引领老秘网的企业实现新旧动能转换，因为我们面临着这场经济划时代的变革，中国的经济下行压力形势一直未能缓解，企业都面临着巨大的阻碍。然而，我们的工资来源于企业，人民群众的主要收入来源于企业，所以企业的健康发展不但是经济发展问题，同时也是重大的民生问题，直接影响着地方的稳定，所以各个部门一定要统一思想，每个部门都要成为招商引资和推进产业发展的主力军，一切工作都要围绕着如何为招商引资和产业发展服务去开展工作，一切工作都不能脱离经济建设这个中心，否则我们就会成为经济发展的绊脚石。同时，也希望借这次机会，通过我们今年一批亿元重点项目的开工建设，开启我们老秘网产业高质量发展的新篇章！