screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=325 hspace=12 src="net0808/080801b.JPG" width=405 align=right border=0>统一思想，提高做好食品安全工作的认识
食品是人类生存的必需品，涉及千家万户，食品安全关系到人民群众的身心健康和生命安全，关系到经济发展和社会的稳定，关系到党和政府的形象，因此，我们必须认真贯彻落实好科学发展观，进一步提高做好食品安全工作的认识。
第一、提高对食品安全重要性的认识。做好食品安全工作，是落实科学发展观的具体行动。各地各有关部门要切实把思想统一到十七大精神上来，统一到市委、市政府的重大决策上来，牢固树立以人为本的科学发展观，切实强化食品安全意识，提升食品安全水平，维护人民群众的切身利益，促进经济社会又好又快发展。一是食品安全事关全市人民群众生命健康。我们加快发展，目的是为了不断提高人民群众的幸福指数。在幸福指数中，生命健康是第一位的，没有食品安全，就没有健康，更谈不上幸福。我们在加快经济社会发展的同时，必须把食品安全摆上更加突出的位置，真正把食品安全问题解决好，使发展的成果让人民群众能够长久地享用，这样加快发展才有意义。二是食品安全事关全市经济社会发展的全局。当今世界，经济全球化的趋势日益显现，经济竞争非常激烈，从某种意义上讲，经济竞争就是环境的竞争，一个地方经济发展的快慢，越来越取决于发展环境的优劣。发展环境好，就会产生一种洼地效应，资金流、物流、人流就会向这个地方集聚，这里的综合竞争力就会越强。饮食安全环境是发展环境的一个非常重要的内容。在“红心”鸭蛋事件曝光后，白洋淀的咸鸭蛋遭受极大冲击，在北京、天津等地销售的鸭蛋一律下架，许多禽蛋加工厂被迫停业，损失惨重，对白洋淀的农业经济发展造成了极大的影响。我市要加快实现“两个率先，一个努力”和进入全省经济“第一梯队序列”的宏伟目标，建设人口小市经济强市，必须要有个安全的食品环境。三是食品安全事关社会稳定大局。从国内外来看，因食品安全事件影响社会稳定的案例为数不少。2000年6月份，日本发生雪印牌牛奶群体性食品中毒事件，有 14500多人腹泻、呕吐，180人住院治疗，使占牛奶市场总量14％的雪印牌牛奶紧急进行产品回收，导致21家分厂立即停业整顿，造成了很大的负面影响。2003年，辽宁省海城市发生的“海城豆奶” 群体性食品中毒事件，涉及到2556人，造成292人中毒，当地群众极为恐慌，部分群众对政府产生不信任感，引发大规模的群体性上访，影响了一方的稳定。我市食品安全隐患也不少，如果对此掉以轻心，麻痹大意，一旦酿成重大的食品安全责任事故，不仅会影响到经济社会发展大局，也会影响到社会的稳定。因此，食品安全是公共安全的重要组成部分，保障食品安全是维护社会稳定大局的需要，我们要把食品安全作为执政为民的一件大事常抓不懈，将创建食品安全城市作为打造“平安新余”的一项实事好事来办好。
第二，提高对食品安全形势严峻性的认识。近年来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门高度重视食品安全工作，执法部门的执法力度加大，生产经营假冒伪劣食品、有毒有害食品以及不合格食品的不法行为得到有效遏制，社会公众食品消费信心逐步增强。但我们必须清醒地认识到，我市是一个工业城市，水污染、大气污染比较突出，同时是一个棉花种植面积较大的棉产区，耕地中的高毒农药残留情况比较严重，农业生产的自然条件已遭受不同程度的破坏，致使我市初级农产品的总体安全水平不高，甚至明显低于全省平均水平，全市食品安全形势比较严峻。当前，我市食品安全一些深层次的矛盾和问题表现在以下几个方面：一是蔬菜农药残留超标，腐竹等干货产品、果冻的评价性抽检不合格的现象严重。据统计，2006年我市蔬菜总体合格率不到45%，2007年蔬菜抽检合格率在60%~80%之间。二是生猪饲养使用“瘦肉精”问题突出。2006年省农业厅组织的一次对我市生猪“瘦肉精”抽检，检出率达70%。三是鲜鱼中出现“孔雀石绿”。 在省农业厅组织的对我市鱼产品检查抽检中，我市某养殖场养殖的活鱼被检出含有“孔雀石绿”。可见，不仅吃的蔬菜不安全，吃的猪肉不安全，吃的鱼也同样存在不安全的因素。四是食品小企业小作坊呈现“低、小、散、多”状况，监管难度大。据调查，我市有食品小企业小作坊536家，其中60%左右是家庭小作坊，卫生许可证、工商执照、生产许可证“三证”齐全的仅有36家，占6.7%；“三证”全无的有251家，占46.8%。这些家庭小作坊生产工艺和技术落后，从业人员文化素质较低，生产质量保证体系不健全，无证无照经营的现象十分严重，存在较大的食品安全隐患。五是农贸市场存在“脏、乱、差”。各地农贸市场普遍存在管理无秩序、污染严重的问题，比如：随地屠宰畜禽。六是部分单位负责人对食品安全工作不够重视。没有正确处理好发展与安全、效益与安全的关系，存在着“重审批、轻管理”，“重收费、轻服务”的现象。七是广大人民群众的食品安全防范意识不强，对食品安全知识缺乏应有的了解。与大家相关的饮食安全，日常生活当中有三个方面：第一个是食品问题，第二个是空气问题，2007年，我市空气质量优良天气是280天，优良率是77%，有84天的空气不达标，不达标率为23%；第三个是饮水问题，目前孔目江和仙女湖两个主要饮用水源的水质，一级保护区内取水口的水质在三类标准以内，按照国家规定要在二类标准以内。孔目江水质一年中有2到3次不达标，仙女湖水质一年有1到2次不达标，有富营养化的趋势。袁河新余段面的水质基本上是三类标准，但一年内有3到4次不达标。这些问题的存在，直接危害人民群众的身心健康，对人的生命安全构成严重威胁。近年来，我市肝病、肾病、结石病这三大病在全省的发病率是最高的，这些疾病发病率的快速增长，与我市饮食、食品安全是有很大关系的。用“触目惊心、形势严峻”八个字来概括我市目前食品安全的现状，是实事求是的。
第三，提高对创建“全国食品安全城市”紧迫感的认识。这个紧迫感，主要表现在两个方面，一个是人民群众的愿望迫切，一个是时间紧迫。首先，是广大人民群众对确保食品安全的愿望非常迫切，对食品安全问题十分关注。在各大报刊、电视、网站等媒体上，有关食品安全的正负面报道频率非常高，仅在“百度”网站里只要键入“食品安全”四个字，可以搜索到的信息达到1800余万条。在我市近年来的人大建议、政协提案中，涉及到食品安全的比例达到10%。人民群众最关心的事就是人民政府的责任，人民群众的根本利益就是政府的根本利益。其次，我们必须看到时间紧迫。要从根本上解决食品的安全问题，我们必须自我加压，提出用3年时间，在全市建立食品安全监督工作长效机制，构建从农田到餐桌的“绿色食品”种养、生产、加工、流通、消费链条，把新余打造成为全国食品安全城市。从打造全国食品安全城市29个指标来看，目标高、要求严、任务重、时间紧、难度大。难度大，因为创建工作牵涉到全体市民，牵涉到部分私营企业主和个体工商户的切身利益。前不久市政府常务会议作出决定，对仙女湖的水质进行治理，这个治理有个硬指标，对仙女湖核心景区1公里内实施零排放。零排放与达标排放是两个概念，达标排放是通过环保有关技术处理以后还可以向仙女湖排放，零排放是不准排放，这个不准排放意味着要关闭一些餐饮行业。
突出重点，全面推进创建工作
根据创建工作的要求，结合我市实际，市政府下发了《新余市创建“全国食品安全城市”工作方案》，对我市进一步开展创建工作，从指导思想、工作目标、工作任务、工作步骤、组织领导等方面，提出了具体的要求。从规划的食品安全城市主要指标体系来看，我们要在三年内实现禽畜产品抽检合格率在95%以上；生猪“瘦肉精”平均检出率控制在0.5%以内，其它禽畜使用违禁药物检出率1%以内；水产品抽检合格率在95%以上；农产品抽检合格率在95%以上；市场内销售食品合格率在90%以上；城乡餐馆单位个体工商户营业执照、卫生许可证持有率在80%以上；万村千乡农家店统一配送在90%以上；本地企业生产的食品抽检合格率在95%以上；食品安全信用企业达到80%以上；饮用水源达标率达100%，并且不发生重大和特大食品安全事故。对饮用水源的标准，政府有一个更高的标准，要求达到二类以上。各地各部门要按照既定目标，突出重点，整体推进，狠抓落实，务求实效。
第一，以解决突出问题为重点。食品安全是一个“从田野到餐桌”的系统工程，我们既要全方位、多角度地开展工作，又要以解决群众最直接、最关注、最关心的问题为重点，大力开展专项整治活动，保证群众吃得放心。一是大力开展对农村食品安全专项整治活动。目前，我市农村地区食品安全监管相对薄弱。我们要将农村食品安全作为整治的重中之重，进一步加强对农村食品安全、农村食品生产加工企业的调查摸底和清理整治，强化对农村食品生产加工、市场流通、餐饮业尤其是单位食堂的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小餐馆的治理，着力改善农贸市场存在的脏、乱、差现象，坚决打击假冒伪劣食品。各级政府对生产和流通领域的监管，要做到 “两个不动摇”，即坚决打击制售危害农民利益的假农药、假化肥不法行为不动摇；坚决打击制售伪劣食品和影响空气、水质量不法行为不动摇。二是大力开展食品市场专项检查。进一步加大市场巡查力度，集中开展重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查，着力抓好以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节等重点时期的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣乳制品、肉制品、糖果、糕点等食品的违法违规行为，对包装食品、散装和裸装食品、冷冻食品、现场制作食品进行重点监管，查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品的行为，防患于未然。三是大力开展重点品种专项整治活动。要增强专项整治的针对性，对大米、面、油、酱油、醋、酒、水果、儿童食品等日常用品，经常开展专项监督抽查，特别是酒要作为重中之重，加大整治力度；对进入城区销售的蔬菜、猪（牛）肉、鸡（鸭）蛋和水产品等主要“菜篮子”产品，加强市场准入监管，不定期地开展检查整治，对不合格的产品，依法进行查封、扣押和销毁；对农药残留蔬菜、“瘦肉精”生猪、鲜鱼中出现的“孔雀石绿”等反映突出的问题，要重拳打击，做到食品安全警钟长鸣。
第二，以源头预防为重点。要使人民群众吃得放心、吃得安全，必须从源头着手，抓好老百姓“菜篮子”供应，实现“三个根本杜绝”：一是根本杜绝高毒高残留有机磷农药的使用。要提高全社会对甲胺磷等5种高毒高残留农药危害性的了解和认识，完善5种高毒农药禁用监管制度和监管机制，加大对非法生产、经营、使用行为的检查、处罚力度，加强使用管理，加快替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广。农业、工商、公安等相关部门要采取强有力的措施，实现甲胺磷等5种高毒高残留农药在我市的全面禁用。对蔬菜种植100亩以上、水果种植500亩以上的生产基地，要建立检测室。二是根本杜绝“瘦肉精”的使用。首先要加强检测。凡进入我市市场销售的生猪、猪肉都要100%进行检测，检测合格后才能进入市场销售。要加强检查处罚力度。如发现“瘦肉精”的生猪或猪肉，必须追查到底，绝不放过，按照法律规定严厉处罚，情节严重的移交司法机关进行处理。另外，要追究责任，问题出现在哪一个环节，就追查哪一个环节的责任，切实把 “瘦肉精”猪肉拦在市场大门外。三是根本杜绝“孔雀石绿”的使用。要加强对水产品养殖、销售检查及抽查的力度，严格对养鱼场平时用药的监督管理，建立水产养殖场投料投药登记手册，加强水产品药物残留专项整治工作。要加大对上市鲜活鱼相关药物残留检测的抽检力度，对养殖、销售实行全过程监督管理，保证水产品安全，确保自产水产品的评价性抽检合格率达到95%以上。
第三，以方便人民群众生活为重点。食品是人民群众每天的必需品，创建工作要从方便群众生活出发，既要保障安全，又要方便生活。一是要加快农贸市场建设。按照“谁主办、谁收益、谁改造”的原则，对市内所有农贸市场进行新建或改造，改善市场硬件，规范市场经营。要按照市场规划和现代农贸市场要求，把市场建成“准入规范、功能齐全、卫生达标、管理有序”的现代服务平台。新建农贸市场要建立农产品检测室，推行农贸市场质量安全准入制度，对重点品种实行每日检测，所有经营户必须挂牌营业，销售食品和果蔬实行袋装加贴标签，不符合准入条件的一律不得入场经营。要依法查处不合格食品和假冒伪劣食品，确保市场内销售食品抽查合格率在90%以上。二是要加快农产品批发市场建设。新余是全省唯一没有建立蔬菜专业批发市场的设区市，这对从销售环节的源头来提高蔬菜等农产品质量极为不利，建设高标准农产品批发市场势在必行。为此，市政府准备采取招商引资的方式，建设一个大型农贸批发市场，使之成为我市鲜活农产品流通的主要渠道。市场建成后，我们将清理和规范现有零散、无序的蔬菜、水产品、海产品、畜禽产品等批发地点，要求统一进入市场，并对市场内实施统一的质量安全管理，从源头上卡住不安全食品流入市场。三是要加快对饮用水源的治理。最近，市政府已经下发《仙女湖水质保护管理办法》和《仙女湖水环境综合整治实施方案》。按照这个《办法》和《方案》的要求，我们要严格把好建设项目的审批关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保仙女湖流域内1公里范围内不得新建任何工矿企业；要进一步加大仙女湖周边以及上游分宜县区域内的工业污染源和生活污染源的整治，确保现有工业企业和矿山开采企业达标排放，对造成仙女湖水质严重污染和存在重大污染隐患的工业企业实行关、停；要切实强化水产养殖管理，严禁在景区及周边1公里范围内从事规模化养殖畜禽生产活动，坚决关闭现有规模畜禽养殖户，对1公里范围外的畜禽规模化养殖加强污染防治，实行畜禽粪便资源化利用；严禁在湖区内进行船舶维修保养，严控网箱养鱼数量，加强湖内养殖捕捞作业管理，以有力的措施加强水质保护和管理，确保仙女湖、孔目江两个主要饮用水源水质在一级保护区内达到国家地表水二类标准，二级保护区内达到三类标准，让全市人民喝上干净的水。四是要加强对定点屠宰的管理。各级各有关部门要进一步加强定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰和病毒肉、注水肉、劣质肉上市流通，切实加强肉品质量管理。要加强定点屠宰的推行、管理力度，对交通便利的乡镇，实行统一配送；对距离城区较远但交通比较方便的乡镇，应设立乡镇定点屠宰场；对少数人口分散、交通不便、设立生猪集中屠宰点困难的乡镇，可建立屠工制度。
第四，以科学监管为重点。全面实施食品生产安全准入。彻底查处无证生产加工食品的违法行为，坚决取缔所有非法加工食品企业和制假售假的黑窝点。加强生产企业的监督检查，规范企业生产加工行为，督促企业加强制度建设、生产管理和行业自律。指导食品生产加工企业正确使用食品添加剂，严格执行食品添加剂备案制度，杜绝利用非食品原料生产加工食品和滥用食品添加剂的现象。全面整治食品生产加工小企业小作坊。运用行政干预和市场调节手段，有计划有步骤地淘汰和取缔难以达标的企业。在整治无证食品生产加工企业过程中，提倡人性化管理，按照类别逐步实行整合，引导扶持一批食品生产加工企业做大做强做优。全面落实餐饮经营主体准入制度，对餐饮企业、单位食堂实行动态管理，清理整顿城乡餐饮经营个体户，确保卫生许可证和健康证持有率达到规定要求。建议凡是有条件的单位，都应办食堂。原因有三个方面，第一，单位办食堂，能方便干部职工，使干部职工从烦琐的家务中解脱出来，集中精力工作，抽出时间锻炼身体；第二，从食品安全来说，单位办食堂对确保食品安全非常有利。因为单位办食堂，可以从严控制蔬菜、酒、肉、鱼、大米等食品进入食堂；第三，单位办食堂有利于廉政建设。单位办食堂以后，各种公务宴请放在单位食堂，可节省开支。全面清查辖区内食品经营企业和个体工商户的经营资格，取缔无证经营行为。落实索证索票、购销台账、不合格食品退市、食品质量承诺、自查自纠等自律制度，全面建立食品进货台账，实行全程追溯制。启动报备工作机制，推行农村集体聚餐报备制度，严格聚餐管理，确保200人以上聚餐登记率达到100%。
screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=315 hspace=12 src="net0808/080801a.JPG" width=414 align=left border=0>第五，以建立长效机制为重点。搞好创建工作，要做到治标与治本相结合，开展整治与健全机制相结合。一是建立健全食品质量预警和安全事件应急处理机制。各级政府和有关部门要以信息发布平台为依托，针对食品监管、质量抽检和案件查处中发现的食品质量安全隐患和苗头性问题，发布预警信息，有效防范或制止区域性、行业性食品安全问题发生。被警告或警示地区的政府及有关部门，在规定限期内对辖区内的有关生产经营企业进行整治，经整治合格后，方可解除警告或警示。各级政府、市直有关部门和企业要按照发现及时、反应灵敏、控制得力、处理得当、运转高效的要求，完善食品安全应急处理机制和重大食品安全事故应急指挥工作机制、工作规范、工作流程，制订食品安全事件应急预案，按事件的不同等级，建立协调、查处、善后、责任追究、信息发布等工作机制和措施。一旦在本行政区域发生重大食品安全突发事件，应启动预案，快速做好调查处理。二是建立健全食品安全信用体系。加快全市食品安全信用体系建设，是搞好食品安全工作的治本之策。按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，以食品生产经营企业信用建设为核心，积极开展诚信体系建设，建立健全食品生产、经营企业质量档案、食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识，加大失信惩戒力度，通过政府监管、行业自律和社会监督，逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运作机制，积极引导企业自觉守法经营，强化食品生产经营者的信用意识。三是建立健全食品安全信息体系。各有关部门要加强信息沟通与交流，加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息监测及通报的网络平台，实现互联互通和资源共享，及时分析研究食品安全形势，及时汇总、传递、分析整理，并向社会发布食品安全监督信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，使全市的食品安全监管工作更有针对性和时效性。四是建立健全案件查处机制。各行政执法部门要依法查处涉嫌生产、销售有毒有害以及假冒伪劣食品等案件，做到发现一起，查处一起，特别是要集中力量抓好大案要案的查处工作，以达到震慑效果。进一步完善案件移送机制，要按照行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定，建立完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强部门间的协作与配合，形成打击食品违法犯罪的合力。五是建立健全食品安全标准和检验检测体系。加快食品标准体系、检验检测体系建设，充分发挥药监、农业、质监、卫生、经贸、粮食等部门检测机构的作用，完善检验检测体系，实现检测资源和检测信息的共享，避免重复建设、重复检测。
责任编辑：单巍全
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