在全市基层党建工作会上的讲话

四要强化小微权力约束。探索建立村级事务小微权力清单，规范和约束村级权力运行，把小微权力关进制度“笼子”。依托智慧党建平台，市委组织部已经启动村级党务村务财务网上公开系统开发工作，市财政、农业农村、民政等部门要在跟进指导、强化协作上下功夫，通过灵活设置公开目录、事项和方式，

以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部，在全社会营造“有为才有位、有位必有为”的良好风气。

突出政治引领，在夯实基层基础上强功能

要抓项目建设，项目建设是中心工作，并不是说其他工作都不重要了，可以一俊遮百丑了。项目建设是物质基础的话，那意识形态工作就是思想基础，不能因为项目工作忽视意识形态工作，也不能使意识形态工作游离于项目中心工作。都重要，必须两手抓，两手都要硬。

索建立村级事务小微权力清单，规范和约束村级权力运行，把小微权力关进制度“笼子”。依托智慧党建平台，市委组织部已经启动村级党务村务财务网上公开系统开发工作，市财政、农业农村、民政等部门要在跟进指导、强化协作上下功夫，通过灵活设置公开目录、事项和方式，使公开内容接地气，群众看得懂、能监督、好参与，保证村级事务

学习下，学无止境。学习下，学无止境。

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加强和改进流动党员、离退休党员管理，依规稳妥处置不合格党员，确保党的肌体先进纯洁。四要强化小微权力约束。探索建立村级事务小微权力清单

抓重点　强根基　推进基层党组织建设
大力加强党的基层组织建设。重视和发挥党的基层组织的作用，是我们党区别于其他政党的显著标志。改革开放以来，党的基层组织建设遇到了许多新情况新问题。党的十四届四中全会专门就加强党的建设几个重大问题作出决定，其中之一就是加强和改进党的基层组织建设。党的十八大以来，习近平同志就如何加强党的基层组织建设作出许多重要论述，创造性地提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”的思想，有力推动了党的基层组织建设。
) s+ m: v2 l5 d# [! V, |2 ?5 F一、当前基层党组织建设存在的问题
（一）党委政治站位不高。小部分基层党委“四个意识”不强，履行党建主体责任不到位。工作安排往往以会议落实会议，以文件落实文件；工作指导以考核检查替代；工作责任层层下压层层递减；工作要求停留在基层，落不到实际层面。党委政治核心作用“空心化”。
（二）党支部能力不强。有的党支部组织生活意识淡薄，“三会一课”流于形式或打折执行；有的党支部组织工作跟不上，特别是农村，“书记轮流做，明年到我家”的现象比较突出；有的党支部只会“向上看”，不会“向下干”，脱离群众，不办实事。支部能力不强，战斗堡垒作用无从谈起。
  i' Z# N+ j( x8 O* e; X1 L& d（三）政治功能不好。部分基层党组织对党建工作认识不深入，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还比较突出。把党建工作当作辅助工作，要求党建服务乃至服从中心工作。部分党员干部意识形态模糊，不能旗帜鲜明地亮明政治观点，不敢是非分明地同不良现象做斗争，不愿挺身而出发挥先锋模范作用。
: V( _9 u8 Q' h$ p; L, {（四）队伍建设不善。一些党组织班子追求一团和气，把民主生活会、组织生活会、民主评议会等严肃的政治生活视为儿戏，走过场，做样子，没有达到红脸出汗的效果。部分党员入党动机不纯，学生把入党作为评先评优、入职就业、竞选干部的砝码，成人把入党作为入伍当兵、升职加薪、猎取政治身份的绿色通道，思想上跑偏，行动上跑远。党务工作队伍建设虚化，党务工作者往往身兼数职，忙于事务，陷入文山会海的怪圈。
' p/ X* a9 G2 h( R1 @1 I1 ]& F（四）硬件投入不足。突出表现为“六无”。党建无办公场所，党建办公室与业务办公室混同设置；无活动场地，部分地方没有达到相关面积标准；无档案资料，组织生活记录缺失，资料管理不规范等问题常见；无经费保障，往往采取一事一议的办法申请党建经费，没有按要求设立党建经费专户；无党务工作者，没有按规定设置相应比例数量的专职党务工作者，有任务临时抽调、借调人员的现象普遍存在。
二、切实提高对基层党建工作的认识
  z, v; j/ \( k1 L2 f0 m党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，加强基层党建工作是落实党建工作科学发展的有效途径，是更好地发挥基层党组织优势的重要抓手，是加强党在基层领导力的关键所在。
9 t$ @. K( Z$ f) l, ?9 j党的十八大以来，习近平总书记着眼进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，对基层党建提出一系列新理念新思想新战略。他指出，治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。党的基层组织制度建设改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，它的政治功能要充分发挥。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层工作中唱主角。各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作……
, d: |& D7 _# t5 v. L/ d- _3 l4 y习近平总书记关于基层党建的一系列重要思想和重要论述，从地位作用到功能定位，从目标要求到方法措施，从工作导向到检验标准都有清晰的解答，系统回答了基层党建怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，为新形势下加强基层党建指明了方向、提供了根本遵循。
三、紧扣重点推进基层党组织建设
3 h% S2 d: I7 O( y2 V5 ]* p基层党组织建设是一项系统工程，工作千头万绪，必须在统筹谋划的基础上突出重点，抓住主要矛盾;用马克思主义唯物辩证法看待问题，用矛盾分析法解决问题。根据习总书记的指导精神，基层党组织建设的重点，就在组织规范化建设、带头人队伍建设、党员队伍建设和党建基础建设。其中，党组织规范化建设是龙头，带头人队伍建设是骨架，党员队伍建设是主体，党建基础建设是基本。抓住这四个抓手，就等于抓住了基层党组织建设的总阀门、总开关。
$ a! L5 Y. ?' N7 W* w党支部是党的基础组织，是党在基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强党支部标准化、规范化建设，是解决基层党组织工作相关问题的必由之路。一段时间以来，在党中央的领导下，全国各地大范围开展了支部评估定级、达标创优等工作，加紧制度建设，取得了明显的成效。党的基层组织进一步延伸，工作立体化推进，有力地保障了党在基层的领导力。下一步，要继续扶强惩弱，对好的做法作为典型加以推广，对弱队伍予以清理整顿，决不允许僵尸组织的存在，排除危害党的领导力的不良因素。
党组织带头人是基层党组织开展工作的主心骨。“火车跑得快，全靠车头带”，一个好的党支部书记，可以让支部工作全面开展，有声有色；而一个不好的支部书记，足以把支部带向软松散的境地，甚至无法正常运转。要把党支书的选拔、配备、培养放在上级党组织工作的重要议程上，把德才兼备的党员干部配上来，把有担当有作为的党员干部用起来，把有实绩有抱负的党员干部提起来。要拓宽思路，主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。有计划地选派党员干部到基层农村去，担任乡镇干部和村党支部书记。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。
党员是党组织的细胞，是党无处不在的先锋模范。在建设乌鲁木齐县的进程中，共产党员必须勇挑重担、敢为人先，把党的微观形象展示在广大群众面前。要加强党员发展工作，从源头把好质量关。根据社会发展，要注重从非公经济体、新兴产业、知识青年和社会组织中发展党员，让党员在社会各条战线发挥先锋作用。要加强党员教育，坚持以党章为根本遵循，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行“三会一课”制度，不断提高全体党员的政治素质和思想觉悟，使全体党员能够牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。要加强示范引领工作，注重发现身边的榜样，平凡工作岗位上的好党员，达到发现一个带动一批影响一群的效果。
$ E6 E' {) }- P4 z4 d8 S/ n加强基层党组织建设，资源保障是基础。要进一步加大党建经费财政投入力度，建立基层党组织党建工作专项经费保障机制，为推动基层党建工作规范化、标准化提供强有力的财力保障。要充实基层党务工作力量。上级组织部门应该为基层党组织配备专职组织员、党建联络员。加强专兼职党务工作者队伍建设，推进非在编专职组织员队伍职业化、专业化建设，拓宽党务工作者的职业上升通道，让他们有奔头。要采取多种途径，加强硬件保障建设。通过自建、租赁、合用等灵活方式，解决党员活动场地、社区服务场所及设施不足的问题。做精活动室、学习园地、道德讲堂等活动阵地，提升党建阵地的吸引力。

突出政治引领，在夯实基层基础上强功能。