关于建立环境保护长效机制的建议

背景：

近年来，各级政府加大了环境保护力度。疾风暴雨式的环

境整治行动，迅速改变了环境质量，空气清新了，天空明朗了，

植物更绿了，人们环保意识增强了。

但是，在地方环境整治过程中也出现了一些不正常现象，

如果不能及时解决，将会给一些企业造成伤害，给地方经济发

展带来负面影响。具体表现在：重整治轻教育、执法人员素质

跟不上、执法时“盯大放小”、不考虑实际情况搞“一刀切”

等等。环境污染不能单纯依靠大规模的集中整治，必须建立环

境保护的长效机制。

建议：

一要将集中性整治与常态化监管结合起来。

利用现代科技手段，增大污染监测的密度，发现苗头及时

解决，不要等问题成了堆再采取超常手段。在常态化监管的基

础上，每年采取一到两次集中性整治。而且，集中性整治也不

能搞“一刀切”，要根据污染程度的不同、主观与客观原因的

不同，治理方法的不同而区别对待，只对那些污染严重、屡教

不改的企业采取拆除、关停措施。

二要将环保执法与环保普法结合起来。

环境污染，绝大多数是环保意识问题。环境执法人员，要

下功夫宣传环境保护的法律法规。采用集中培训、现场讲解等

手段，让污染源的主要制造者知道什么是污染，污染了要负什

么法律责任。做到谁执法谁普法，执法前先普法。不能以简单

粗暴的罚款代替普法，以关停代替整治。

三要将环境整治与技术服务结合起来。

环保整治的手段，首先是污染治理，然后才是罚款、关停。

有些企业，不是不想治理污染，而是不知道怎么治理污染。环

保部门应该对污染的治理提供技术服务，包括介绍技术、介绍

污染治理专业单位，参与环保设施的建设与验收。

四要将重点监管与全面监管结合起来。

任何工作都必须突出重点，环保监管必须突出大企业，但

不能忽视了广大的小企业。事实上，广大的小企业，其污染可

以说是防不胜防的。部分小企业，就是靠危害环境、偷税漏税、

产品伪劣生存下去的，更有众多的家庭手工作坊，直接将污水

排入下水道。因此，加强对小企业和手工作坊的监管，不仅可

以减少环境污染，还可以防止伪劣产品扰乱市场。

五要将整治污染与整治环保队伍结合起来。

谁污染谁治理，无疑是正确的。但许多污染的泛滥，是与

环境保护人员不作为、乱作为造成的。收了好处，就网开一面，

对污染睁一只眼，闭一只眼，不可能把环境治理好。所以应当

加强对环保执法人员的教育与监管，把那些贪赃枉法者，清理

出环保队伍。