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●俞大同
“入世”后，
我国对外开放和交往进一步扩大公安出入境管理将面临新的机遇和挑战。出入境管理部门不仅要在工作制度层面上加大改革力度，与国际接轨，以应对入世后形势的需要，同时要大力推进和加强外事民警的职业道德建设，树立崭新的外事民警形象。
一、外事民警职业道德规范建设的意义和作用
俗话说：外事无小事。由于外事民警工作性质、工作对象的特殊性，以怎么样的职业道德规范约束自己的行为，以怎么样的职业道德形象出现在社会生活中，不仅直接影响到国家的对外形象，而且直接关系到公民的切身利益。因此，加强外事民警的职业道德建设，树立外事民警的良好形象，对于维护国家的主权和尊严，维护正常的出入境秩序和社会稳定，对于服务改革开放和经济建设，有着极其重要的意义。
外事民警树立良好的职业道德，其作用是非常明显的，主要体现在以下几个方面：
１．有利于更好地履行自己的神圣职责，促进自身素质的提高。外事民警担负着行使国家主权，维护出入境正常秩序，对来华外国人实施管理的重要使命。这是一项政策性、法律性、专业性都很强的工作。为了履行好这一职责，除了要有较高的业务素质外，还必须有良好的政治素养，包括要具备良好的职业道德。有了良好的职业道德保证，才有助于强化外事民警的工作责任心，强化为人民服务的宗旨观念，从而为做好本职工作打下坚实的思想基础。
２．有利于弘扬社会正气，促进精神文明建设。外事民警作为一个警种，是公安机关的一个重要组成部分，其工作好坏会直接对社会产生影响。因此，外事民警树立良好的职业道德，对社会主义精神文明建设也有十分明显的促进作用。众所周知，公安出入境管理部门是国家的重要对外窗口，也是我们党和政府联系广大人民群众的一条纽带。在工作中，我们遵守职业道德，热情、真诚地为民服务，维护申请人的正当、合法权益，人民群众就会拥护、信赖党和政府。反之，就会损害党群关系，降低人民群众对政府的信赖程度。外事民警还可以通过其言行感染国内公民以及来华的每一位外国公民，直接影响社会风气的改善。
３．有利于改善投资环境，促进经济建设。随着我国改革开放的不断深化，经济建设呈现可持续发展的势头，对外交往日益增多，作为我国政府的对外窗口，外事民警的形象往往是不少境外人士认识我们社会主义精神文明状况的第一步。因此，外事民警优良的业务素质和职业道德，可以展示我们民族的精神风貌，使之产生信任感和安全感。反之，则直接影响我国政府的对外形象，使境外人员对我国的投资环境产生疑虑，在一定程度上制约了经济的发展。
二、外事民警职业道德规范体系的内容和要求
１、维护主权。所谓主权，就是一个国家在其领域内拥有的最高权力。维护主权这是法律赋予外事民警特有
的权力和义务，它揭示了外事民警与国家之间的道德关系，是外事民警一切公务活动必须遵循的原则。要做到这一点，首先要求外事民警必须忠于祖国、热爱祖国，牢固树立祖国利益高于一切的思想，当国家主权受到侵害时，能够挺身而出。其次要熟悉我国的法律法规，了解一定的国际法准则，具备敏锐的洞察力，能够及时采取相应的斗争措施。第三，要树立民族的自尊、自信、自强精神，主动同损害民族利益的言行作斗争。
２、文明执法。这是外事民警精神风貌、作风素质和职业素养的外在表现，也是外事民警积极参与社会主义精神文明建设的有效形式，更是作为国家对外窗口树立形象的具体途径。主要包含四个方面内容：一是谦虚谨慎、礼貌待人。这要求外事民警在行使涉外管理的公务活动中，要弘扬中华民族的传统美德。二是不耍特权，不恃强凌弱。要正确使用人民赋予的职权，不搞特殊化，经常开展一些“为谁掌权、为谁用权”、“假设我是申请人”等专题讨论，查找不足。三是警容严整，举止端庄。这要求我们严格执行有关警容风纪的规定，带头遵守社会公德。四是内务整洁，环境优美。要因地制宜地创造一个良好的工作处所，让来办事的群众感到宾至如归。
３、规范服务。其实质是要按照江总书记的教导：“严格执法、热情服务”，既要以宪法和法律为公务活动
的准则，又要一切为人民群众着想，充分体现人民警察为人民的根本宗旨，努力实践江总书记“三个代表”的重要思想。讲规范，就要求服务工作做到制度化、条理化、经常化，有章可循、照章办事。讲服务，就要求我们牢记全心全意为人民服务的宗旨，紧紧围绕党的工作中心，积极主动地服务于改革开放，服务于经济建设。
４、高效廉洁。这里有两层意义：一是工作上高效快捷；二是克已奉公、清正廉明。这是外事民警对公安出
入境管理应当具备的基本工作态度。要做到这一点，要求外事民警必须具备较高的技术能力，熟悉本岗位的业务知识，同时要一切从国家和人民的利益出发，个人服从集体，要有整体意识，发扬团队精神。由于工作的性质和对象的特殊性，外事民警面对各种各样的诱惑，就要求我们必须保持清醒的头脑，从思想意识上筑起一道反腐蚀的“防洪墙”，增强反腐拒变意识，做到洁身自爱，警钟长鸣，严于律已，清正廉明。
三、外事民警职业道德规范实现途径
１、强化职业道德教育，是加强职业道德建设的基础。加强外事民警职业道德建设，必须从教育入手。具体说，就是要根据公安出入境管理的行为特点，进行“三观”
教育，即人生观、世界观和价值观的教育，充分发挥外事民警的主观能动性，自觉地为改革开放服务，为经济建设服务，为人民服务。此外，榜样的示范教育也不能忽视。要通过学习济南交警，漳州“１１０”，开展“为人民服务，树行业新风”和“创文明行业，建满意窗口”等活动，挖掘身边的闪光点，树立正面典型，以先进鞭策后进。只有这样把思想教育渗透到管理工作中去，帮助外事民警增强职业道德意识，养成良好习惯，自觉地用职业道德规范来约束自己。
２、推行行业规范，是抓好职业道德建设的关键。外事民警职业道德规范鲜明地表达了从事出入境管理民警的职业义务和责任，同时也反映了党和人民群众对这一警种的客观要求。为此要加大出入境管理警务公开的广度和深度，变“暗箱操作”为“阳光作业”，真正做到以公开促公正，以公正促廉政。同时要制定一些文明服务公约，统一各项工作程序，在本警种中形成人人讲道德，处处有规范的良好氛围。
３、提高职业技能，是搞好职业道德建设的重点。面对国内新形势和风云变幻的国际新格局，外事民警所肩负的责任更重，要求具备的职业技能更高。除了包括掌握相关的法律知识、岗位业务技术外，还必须具有这一警种特有的外语会话能力和涉外工作能力。为此，要采取走出去、请进来的办法，大力开展业务知识培训工作；要鼓励民警自学，拓宽知识面，要适时开展岗位技能练兵、比武活动，提高外事民警的整体业务素质，造就一支思想好、业务精的外事民警队伍。
４、完善制约机制，是推动职业道德建设的保证。有了一套完整的职业道德规范体系，还必须有与之相应的监督制约机制作保障。一是要重视职业道德评价的作用。要通过塑造理想人格，树立榜样等方式，提高外事民警的道德观念、道德理想和道德境界，努力营造讲职业道德的良好氛围。二是建立必要的制度，如职业道德建设责任制、考核奖惩制等。通过层层签订责任状，实行连带责任，确保本单位职业道德建设不图形式，不走过场，真正落到实处。三是开展警务评议活动。要以民主评议行风活动为契机，广泛听取社会各界人士的意见、建议，采取有力措施，落实整改。单位领导要克服重业务建设，轻队伍管理的观念，积极与各监督职能部门形成合力，齐抓共管。要做好事前监督、事中监督和事后监督，关口前移，防范在先，立足于真抓、早抓、主动抓。要克服畏难情绪，一旦发现有违反职业道德的现象，当场予以纠正，决不迁就护短。
（作者为三明市公安局党委副书记、副局长）
（责任编辑：黄茂升）
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