清流县林畲乡党政领导抓好计生工作的启示

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清流县林畲乡党政领导抓好计生工作的启示

郑成辽　刘文斌 清流县林畲乡有８个行政村，５４个村民小组，１４４９户，７２１８人。全乡有育龄妇女２１７９人，占总人口的２９．３６％，其中已婚育妇１５８０人，占总人口的２１．８９％；已婚育妇中有生育的１５０４人，已采取长效节育措施１４０９人，占已婚有生育妇女的９３．６８％。２００２计生年度初婚４９人，其中晚婚２４人，晚婚率４８．９６％，比去年提高３．５１％；出生７３人，比去年增加９人，计划内出生７１人，计生率９７．２６％，比去年提高１．９５％；全乡累计独男４６９人，全部办了独生证。两轮“双查”均１００％到位；已实现计划生育合格村７个；实行计划生育村规民约８个村；实现避孕节育措施知情选择４个村。 全乡有二女户１２２户，占全乡７２１８人的１６．９０‰；二女户巩固率９９．１８％；结扎１１８人（还有３人不宜结扎），占二女户１２１户的９７．５２％，其中有上门女婿２０户，兄弟几个都是二女结扎２２户；另有１８户独女户推迟生育二孩，其中已推迟三年以上的有５人。 农村计划生育工作，难就难在二女结扎，难在巩固二女结扎。林畲乡不仅突破了这个难点，而且基本上形成了社会风尚。２０００年１２月被中国计生协会授予先进集体称号，２００２年被省授予“婚育新风进万家”先进乡称号。他们的主要体会是：坚持自觉抓、务实抓、持久抓，必然出成效。 一抓党政领导高度重视计划生育工作。林畲乡从２０世纪９０年代初至今，经历了四任乡党委书记、五任乡长、三任计生办主任，一任接一任、一年接一年，对计划生育工作越抓越紧，越抓越严，越抓越细，越抓越实，越抓越有经验。该乡财政虽然很紧，但对计划生育却舍得投入，９年投入８０多万元，还新建计生服务大楼１５万元。从今年３月开始每月付给计生“１１０”驾驶员１００元补贴。在计生工作人员配备上，择优选配计生办１人，计生协１人，计生服务所４人（其中卫技人员２人）。他们历来言传身教全乡干部和共产党员都要用“五心”（真心、诚心、细心、耐心、爱心）对待育龄群众，特别是独女户、二女结扎户。从今年３月开始，又建立了计生“１１０”，凡户籍在本乡或夫妻一方在本乡居住一年以上的居民（含满一年的外来务工人员）持有效计生证件，属二女结扎户、独生子女户、晚婚晚育对象、患不孕症合法收养一孩对象和当年领取生育证的育龄群众，均有权享受乡里制定的计生“１１０”初级生殖保健、避孕节育、优质服务等活动的权力，并承诺“您的需要——就是我们的工作”。至８月底止，计生“１１０”服务车已出车３５次，其中送孕妇分娩８次，送小孩住院１９次，送孕妇到医院检查８次，还多次送服务所人员下乡巡诊等，很受育龄群众欢迎。 二抓党员干部模范带头执行基本国策。从１９９２年以来，全乡２５５名共产党员、７２６名脱产干部、６２名村两委干部，除新垦劳改农场一个脱产干部于１９９７年在三元区办生育证，调到新垦劳改农场过期未换证出生一例计划外生育外，其余都没有违反计生政策，其中有村两委干部８人、党员小组长６人、党员１４人、村民小组长４人带头二女结扎。向阳村党支书官醇富、村主任张代兴带头二女结扎，带头办茶厂，并带动４０多户种茶叶致富，被县里表彰为“两个文明”先进个人。 　　三抓计划生育政策兑现。林畲乡始终重视以二女户为主的重点对象政策兑现在先，帮扶致富在先，典型示范在先，而且做到公开、公平。他们除及时落实二女结扎户养老保险１０００元外，对二女结扎户、独生子女户还实行多种优惠政策，如多分给半个人口责任田，对责任田已分完３０年不变的村，每年补助１００斤谷子，由乡村各负担５０斤，当年１０月底前兑现；优先分给好山、近山，并增加一个人口的自留山，优先办证；安装自来水和有线电视免收增容费；上农广校、农函大免收学费；建沼气池县里优惠４００元，乡里优惠１００元，全乡已建１００多口，其中二女结扎户２６户，今年全乡拟再建８０口，优先照顾二女结扎户和独生子女户；二女结扎户和独生子女户的子女上学杂费全免；去年全乡购买５４套农业科技书发给二女结扎户等。 四抓宣传服务紧密结合。一是宣传教育，干部先行。林畲乡多次组织乡村干部、职工和部门负责人、村民小组长、协会小组长学习《人口与计划生育法》、中央《决定》、《计划生育技术服务管理条例》、《福建省人口与计划生育条例》等，并印发人手一册。乡里举办了２期干部培训班，参训３５１人次，并安排学员两人一组深入到育龄妇女家中，宣传计划生育应知应会知识，使９６％的育龄妇女（其中３５岁以下的已婚育妇占１００％）接受了面对面的宣传访视教育。二是宣传材料进村入户，强化基础知识培训。该乡重新修订并印发《林畲乡育龄群众应知应会知识》、《生殖保健服务指南》，并购置县计生局统一印制的《优生》、《优育》、《计划生育政策》等材料，分发到当年出生和持证对象手中，做到育龄群众人手一份、户均一册，计划生育宣传品１００％入户张贴，优惠证及时发到计生三户手中。他们还依托乡村婚育学校，对育龄妇女当年初婚夫妇进行基础知识培训，全乡共办培训班１５期，参训９７２人次。乡里还购置新婚教育、幼儿抚养、性病防治等ＶＣＤ１２片，免费组织计生对象观看。三是大力营造树一代婚育新风、稳定低生育水平的舆论氛围。林畲乡在省道公路沿线和主要街道两旁设立长期固定计划生育标语牌１４块，８个行政村也分别在人口集中的村部和各小组中心点设置长期固定计生标语５７条、宣传画栏５７个，还利用乡村广播和有线电视宣传计划生育，四是树立典型，带动群众。林畲乡请县广播电视局把该乡少生快富典型户和先进代表拍成专题片，到各村巡回宣传，并利用各种会议，请典型户本人作现身说法，还在全乡开展了评选“少生快富示范户”活动，２００１年全乡表彰５０户，其中二女结扎户２５户；２００２年评选“婚育新风进万家示范户”２７户，其中二女结扎户２１户。五是宣传服务紧密结合，做到宣传中有服务，服务中有宣传。林畲乡在对计生三户的帮扶中，注意处理好普遍帮扶与重点帮扶的关系。对独子户和一女一男计生户作为间隔交替帮扶对象，而对二女结扎户作为重点帮扶对象，在政治上关心，经济上帮扶，生活上照顾。在政治上，去、今两年选送县乡党校培训二女结扎户４７人，培养入党二女结扎户１２人、独子户７人；被选为村支书、村主任、乡直企业负责人的二女结扎户１１人、独子户６人。在经济上，对全乡二女结扎户１００％由干部结对帮扶。乡党委书记、乡长各挂包３户，其他乡领导挂包２户，一般干部挂包１户。从１９９４年以来，全乡累计投入帮扶资金８３．２万元，大米２．２万斤，发放小额无息贷款３万元，帮扶计生三户６７６户次。如今，全乡农户１４４９户中，已达小康标准的有１３２６户，占９１．５１％，其中二女户１２１户，已达小康标准有１１７户，占９６．６９％。在生活上，１９９５年以来为１３２户计生三户（重点是二女结扎户）报销医疗费６．４万元，最多一户报销２５００元；为全乡二女结扎户和独子户减免教育附加费６．５万元等。正因为林畲乡的干部能够理解群众，群众也能理解干部；干部没有过激行为，群众没有过高要求；在对计生三户的帮扶中，没有发现不正确的互相攀比，没有闹过无原则的纠纷。 五抓坚持群众工作路线。全乡有８个计生协会，５４个协会小组，会员１０６６人，占总人口的１４．７６％，其中女会员６９３人，占会员总数的６５％。各村五老专职副会长和协会小组长每月由乡固定补贴１０元，村发给误工补贴。各村协会都有创收基地，主要是种茶叶、厚朴、小径竹、雷竹和机动田出租等。从去年开始开展计生协会“双创”活动，经过宣传发动、摸底排队、搞好规划、抓先行点、总结经验、推广到面。乡村计生协会在计划生育工作中，较好地发挥了“五大职能”和“六部”作用，即带头、宣传、服务、监督、交流作用，对乡村领导起到信息部、参谋部作用，对相关部门起到联络部、协调部作用，对育龄群众起到服务部、保卫部（保护和捍卫育龄群众合法权益）作用，做到多数人做少数人工作。从１９９９年以来，计生协会会员无一人违反计生政策，１１８个二女结扎户中，有１１７个是会员。全乡５４个协会小组长中，有１８个二女结扎户，其中８人是带头实行二女结扎的。全乡８个村中，１个村达到一流村协会标准（待县验收），６个村达到合格村协会标准。 （作者为三明市计生协会名誉会长，副会长） （责任编辑：林运裕）