将乐县矿产资源可持续开发利用问题对策初探(2008年第4期)

    将乐县矿产资源丰富，如何科学合理地开发利用矿产资源，推进矿产业可持续发展，需要进一步建立相配套的体制与机制作保证。现就有关问题对策作一些粗浅的分析和探讨。

    一、丰富的矿产资源
    截止2006年，全县已发现矿产36种，其中已探明储量的有10种，已探明大型矿床2处，中型矿床４处，小型矿床12处、矿点97处。累计探明矿产资源总量5.34亿吨，为培育矿业支柱产业提供了丰富而宝贵的资源条件。目前正在勘探的矿区仍有42个，勘探面积341.37平方公里。
                 将乐县优势矿种一览表
   矿 种 分    布 储   量 探采情况
   石灰石 北起安仁洞前，南至白莲铜岭，东北至高唐际下，东南至漠源地村均有断续出露，共三个含矿地层。 62368.19万吨，其中可采区内储量50797.79万吨。 地质普查的可采区内储量4873.976万吨
  煤 城郊一带有五个无烟煤含煤地层，井田、高塘井田发现可采煤层。 保有储量2721.6多万吨。将溪、石门溪预测储量1500万吨。 将溪、石门溪探矿点投资194万元。
  方解石 白莲铜岭、万安九仙山 3187.43多万吨。
  萤石 分布在高唐常口、白莲三溪、古镛镇肖公洞、高唐火把山、高唐风神矿点、漠源矿化点。 总储量228.77万吨。其中常口217万吨，预测远景储量500万吨。
  硅灰石 分布于安仁洞前 预测储量33.6万吨。
  透闪石 分布在新路大坪山和石门岭炭坑一带石灰石矿山中。 150.03万吨。
  铁 矿 主要有新路上湖、古镛桃村和光明布头、肖公洞、安仁洋坑和轿顶山、高唐曹地等矿点。 总储量219.62万吨。预测远景储量1000万吨。 4个探矿主体投入资金786万元
  多 金
  属 矿 主要有新路口钨锡矿、铅锌矿，万安灯头、光明狮子寨铁铅锌矿。万安石必宅、黄牛山、大叶塘，古镛上坑、洋坊、道塘，高唐镇邓坊山坑，光明余地等矿区新发现多金属矿脉或矿体。 探明铅3.68万、锌6.28万、钨4781、银14.64、锡688、铜2325、铋263金属吨。其中灯头远景储量达100万吨。 新路钨锡矿、铅锌矿，灯头、狮子寨铁铅锌矿、高唐何坑已办采矿权，万安灯头已生产。6个探矿主体已投资1590万元。

    从全县矿产资源勘明的储量看，石灰石可采区内储量达50797.79万吨，方解石保有资源量2094万吨，开发利用的空间较大，无烟煤保有储量1173.2万吨，可供开采13年，萤石保有储量140.22万吨，可保证近期内生产需要，而铜钨、石英、铅、锌等矿种储量较小，后备资源不足。目前，万安、古镛、高唐、光明、安仁等乡镇8处多金属和6处铁矿矿点勘探工作已取得较大地质成果，远景矿石储量有望突破1500万吨。 

   二、矿业已成为重要的财税增长点

   1、矿产开发日趋活跃。截止2006年10月10日，全县持有采矿权许可证的企业57家，按矿种分：长石、石英矿6个，方解石矿3个，高岭土矿1个，灰岩矿（石灰石）13个，建筑石料矿10个，煤9个，铁铅锌矿2个，水泥用粘土矿1个，水泥用页岩矿1个，陶粒用粘土矿1个，铜钨矿2个，萤石矿3个，粘土矿5个。据统计报表，今年1-9月，全县19家规模以上矿产企业创产值54720.5万元，占全县规模工业经济的43.05%，比增88.06%。其中5家煤炭生产企业生产原煤91.59万吨，比增63.9%，实现产值18659.4万元，比增65.35%；6家水泥生产企业生产水泥62.92万吨，比增305%，实现产值16780.7万元，比增156.1%；4家铅锌矿开采和选矿企业生产铁22554.97吨、铅2537.75吨、锌6827.73吨，分别比增244.60%、43.79%和18.81%，实现产值9028.3万元，比增104.12%；其余矿产业实现产值10252.1万元，比增49.96%。
2004年以来我县矿产品收益增长表（单位：万元）
2004年 2005年 2006年1－9月 备    注
收益金 1856.95 1352.6 2005年起征
地  税 268 1005 933 2005年与2004年比增275%
国  税 1573.9 3019.3 2859.8 2005年与2004年比增91.8%
财政贡献 1234.35 900 此项为剔除费用后的收益

    2、矿业管理逐渐步入良性发展轨道。2004年以来，县里相继出台了《关于进一步加强矿产资源开发利用和管理工作意见的通知》、《将乐县查处无证非法采矿工作实施方案的通知》、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》、《关于加强新建金属选矿厂管理的通知》等4个文件，成立协调办，规范全县矿产品生产经营秩序和规费征缴，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，继续推进“青山挂白”治理工作。目前，我县矿业经济正朝着规范化与规模化轨道健康发展。

   三、矿产资源开发中存在不容忽视的问题
   1、矿产资源勘探实效不大。由于勘探项目审批办证权在上级部门，而县里的监督管理权限受体制因素制约往往难以行使到位，一些勘探项目占地面积较大，探矿权人勘探资金投入不足，勘探期限过长，影响了矿产资源的勘查实效。
   2、业主短期行为造成资源浪费。因采矿权证有一定的时限规定，同时大多数矿山企业担心政策有变，为尽快收回投资成本，牟取更多的经济利益，多数企业只是以简单的选矿为主，开发利用技术落后，矿产品基本上没有经过深加工，产品附加值不高，共（伴）生矿产综合利用水平低，资源浪费严重，未能充分发挥矿产资源的应有效益。
   3、矿山开采规划不尽合理。特别是石灰石矿和煤矿尤为突出。虽然全县煤炭采矿许可证才9本，但煤矿企业为眼前利益多层生产承包，采掘硐口分布过多，而且部分硐口由于采掘进度不统一，也影响了矿山的安全生产环境，开采技术水平又低，产量难达规模。全县共计石灰石采矿证13本，其中红狮水泥3本。因红狮水泥对资源需求量较大，目前要从其他企业购买部分矿石才能保证正常生产，第二条生产线投产后，新的资源供应面临诸多问题。
   4、矿山管理体制尚未理顺。多重管理、政出多门、条块分割的弊端依然存在，调研中，业主普遍反映火工材料审批手续繁杂，上级部门对项目申报口径要求不一导致申报程序反复、资金浪费，煤炭矿井“一进一出”的设计要求操作难，安全许可证办理未能按市场化运作导致办证成本增加。非煤矿产资源收益权的协调和均衡机制仍未建立，规费征收停留在根据企业的办证规模分类核定指标的粗放式征管模式，矿产资源的收益未能充分体现，乡（镇）村被赋予属地安全监督管理的职责，却仅对矿产品收取少量的山本费，未能建立与其职能相匹配的矿产收益分成机制。此外，许多矿产资源管理内容遗漏、职责空缺，例如探矿权、采矿权流转中规费征管失缺，部分探矿权设计缺少资质，审批存在较大的安全隐患，矿山生态环境恢复治理缺乏强有力的治本措施，批办外资、福利等资源性优惠政策兴办选矿厂成为某些矿山企业避税或实行价格转移的“合法”手段等等。
   5、矿业技术人才缺乏。矿业技术人才特别是中高级职称人员远远不能满足矿业发展的需要，目前除国土部门和县煤矿、萤石矿等少数几家企业外，绝大部分矿山的地质、采矿及选矿工作都缺乏专业技术人才指导，矿业经济的科技含量难以提升。
6、尾矿综合利用接近空白。据推测，煤炭企业矸石实际排放量与产煤量比可达1：1，加上大量的探矿、采矿及选矿项目每年都产生大量的尾矿、矸石、废石等矿业弃渣。以2005年计，全县共生产煤炭85.2万吨、铅锌原矿77.64万吨，若以煤矸石1：1、铅锌矿10：9的排放率粗设，排放量可达155万吨以上。而目前，县内尚未形成尾矿综合利用的市场供求机制，除红狮和2家空心砖厂采用少数尾矿砂、煤矸石用于生产外，大量的矿业固体废物被随意堆倒，已经成为影响环境安全的隐忧。

    四、加强规划和管理，推动矿产业可持续发展
    根据县“十一五”规划纲要，矿产业作为全县工业经济的五大支柱之一，到2010年要实现年产值10亿元。要使矿产业真正成为县里经济的支柱之一，必须大力实施可持续发展战略，走“群众找矿、联合探矿、引资开矿、科技兴矿”的发展路子，突出抓好石灰石等非金属矿的开发利用，重点发展钙系列产品，同时大力开发多金属矿，提高采矿、选矿水平。
   1、在保护和合理利用资源中创新作为，实施可持续发展战略。随着时间的推移，矿产资源将日趋减少，如何解决注重保护、合理有序开采和充分利用矿产资源的问题至关重要。一要统一编制矿区总体开发规划。资源开发的规划要着重于长远的利益，依法走市场配置的路子，整合矿山资源，优化矿山设置。建议尽快着手编制一套完整详细的全县矿产资源利用规划，将矿产资源开采总量指标、准入条件、最低开采规模、矿山企业总数、矿山生态环境恢复治理和土地复垦等列入规划内容，调控资源开发总量，优化资源利用结构，做到开发与保护并重。
   2、以科技创新为动力，深挖矿产品的经济潜力。目前除了方解石、石灰石的深度加工较好外，其他矿产品的深度加工水平都很低，要积极推进产学研联合开发，重点发展钙系列产品和多金属矿的深度加工，不断延长产业链，着力解决产品市场竞争力的问题。比如，石灰石的用途广泛，目前我县主要用于生产水泥、烧制石灰和加工成轻钙产品，要引导现有企业多生产高目数的超微细重钙产品，着力提高产品档次。将乐是省里主要的萤石矿产地之一，在萤石资源日渐减少的情况下，不能仅限于生产萤石精粉，应注重萤石的深度加工，增加产品附加值。建议有关部门对莹石的储量和氟系列产品开发的可行性作进一步的论证。
   3、创新矿产地质勘查工作机制，着力解决后续资源问题。矿业经济的发展必须以摸清资源为前提，地质勘查工作是一项关系到全县矿业经济有无发展后劲的重要基础性工作。完善投融资机制加大地勘投入，将探矿权通过“招、拍、挂”推向市场，通过统筹规划、合理运用和规范运作以及科学运用矿产资源调剂、拍卖、联营、租赁等形式，实现矿产资源的合理流动和提高矿产资源的合理使用率。加大对金、银、铜、锌等多金属矿种的重点勘查力度，充分发挥成矿条件较好的优势，力争早出勘查成果。
   4、创新税费征管机制，促进矿业经济和环境保护协调发展。矿产是不可再生资源，从项目立项预审上严格控制外资、福利等资源性优惠政策项目的审批，建立公平税费机制，增加财税收入。严格实行矿山生态环境恢复治理保证金制度，国土、环保、安监等相关部门对矿山企业污染监管要各负其责，严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，责令未缴纳生态环境恢复治理保证金的矿山予以补交，否则不予办理采矿权延续登记手续。特别是对原有要求缴纳生态环境恢复治理保证金和城镇周边、主干道附近等易造成“青山挂白”的矿山，要采取有力措施限期缴纳。要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，落实治理资金和治理措施。对暂时不利用的尾矿，严格执行国家关于规范尾矿库建设的有关规定，安全分类存放，或者采取无害化处置措施，确保环境安全。

     作者简介：邓天才，将乐县社科联主席