正确应对农业发展中的新情况新问题

当前，在加快推进工业化、城镇化、市场化和国际化的大背景下，农业农村经济与经济社会发展的联系越来越紧密，对国际国内市场的变化越来越敏感，受资源环境约束越来越突出。农业农村经济发展面临很多新情况新问题，我们必须深入分析，正确应对，力求突破。在推进现代农业过程中，尤其需要关注和解决一些涉及全局的关键问题。

1. 农业产业化经营问题。长期以来，农产品加工业不发达、农业产业化程度低，始终是制约河北省农业发展、农民增收、实现从农业大省向农业强省转变的一个瓶颈。与世界发达国家和国内先进省份相比，在加工增殖率、农产品加工总量、龙头企业竞争力等方面， 都存在明显差距。

要强化四大举措，全面提升产业整体发展水平。一是突出规模化、专业化、标准化，建设大基地。二是坚持高起点规划、高标准建设、高水平发展，兴办大园区。三是通过合力推动、战略合作、方式改进，引进大项目。四是发展大产业。要把食品加工业作为农产品加工业发展的重点，主攻乳品、肉类、粮油、果蔬、生物五大加工业。

2.农产品质量安全问题。当前，河北省农产品质量安全还存在不少隐患和问题，突出的是农民组织化、专业化程度低，生产、运输、销售主体量大面广，监管任务重、难度大；产加销一体化程度低，环节多、链条长，安全隐患和监管漏洞多；农产品质量标准体系建设滞后，监管体系不健全，协调机制需要进一步完善。下一步工作重点：

一是加强检验检测体系建设。突出抓好省、市、县三级农业质检机构基础设施建设，逐步构建分工合理、职能明确、协作配合的监测体系。二是强化农产品质量安全监管。树立全程监管理念，坚持源头治理，重点抓好农药等农业投入品监控，整顿和规范农资市场秩序。三是推进标准化生产。加强农业标准化示范县建设，规范无公害、绿色和有机等各类农产品、生产基地、经营主体的命名认证。四是加快完善优势农产品、出口农产品和特色农产品质量安全标准。五是提高农民组织化程度，积极引导创建农业标准化示范基地，申报无公害农产品、绿色食品和有机食品，开展农业规范认证，扶持建立农产品质量安全检测站。六是完善应急机制，设立举报奖励制度。

3.农村劳动力转移问题。比较突出的是：外出务工农民的素质和技能还不完全适应二、三产业发展的需要，存在着就业不稳定和收入不高的问题；转移的劳动力大部分是有一定文化的青壮年劳动力，留在农村务农的劳动力素质呈现结构性下降；一些地方农户因主要劳力外出，耕作粗放、撂荒，土地生产率、劳动生产率得不到有效提高；农村劳动力不足，已经成为一些地方制约农业发展的一项重要因素。在当前新农村建设和发展现代农业的进程中，必须认真研究农村劳动力转移问题，采取积极的措施，努力实现加快农村劳动力转移和促进农业农村经济发展的“双赢”。重点从四个方面做文章：

一是要强化农民培训和农业技术推广。二是要大力推进农业机械化。随着留在农村的青壮年劳动力减少，要加快发展农业机械化，促进农机农艺结合，降低劳动强度，不断提高农业劳动生产率。三是要发展规模养殖。2006年生猪生产出现波动，原因之一是农村劳力外出，散养户减少，而规模饲养又发展不够。要鼓励养殖小区、畜牧专业合作社、养殖大户等各种形式的规模养殖。四是要推进农业社会化服务。农村劳动力转移为农业社会化服务提供了广阔空间，要扶持服务组织发展，在重要农时季节和关键生产环节，切实搞好各项服务。

4.促进农民专业合作社发展问题。目前，农民专业合作社发展中存在的突出问题是数量少、规模小、规范差、组织化程度低。各地要切实加大引导、支持、服务力度。要重点把握五个方面：

一是稳定农村基本经营制度。要在家庭联产承包经营的基础上，坚持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服务，通过合作社发展为家庭联产承包经营提供更有效、更全面的服务。二是规范组织和行为。要始终坚持以家庭联产承包经营为基础、以农民为主体、以服务成员为宗旨，把帮助农民增收、促进农业发展作为根本方向，坚持民办、民管、民受益。三是维护农民专业合作社及其成员的合法权益。对外要依法经营并维护自身合法权益，对内要建章立制，开展民主管理，正确处理组织与成员的关系，使合作社及其成员的合法权益都得到明晰界定和有效保护，确保健康发展。四是加强对农民专业合作社的支持和服务。要树立扶持农民专业合作社就是扶持农民和农业的思想，切实加大支持力度。五是促进农民专业合作社的健康发展。对已建立的农民专业合作社，要逐步规范，使其更好更快发展；对新组建的要大力支持，不要设立过高门槛，允许多种形式，发展为先，在发展中规范，形成“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的格局。

5.农业节能减排问题。当前，农村生态环境形势不容乐观，节能减排任务艰巨。比较突出的是：

　　一是水资源匮乏，干旱缺水和用水浪费并存。河北是水资源严重匮乏的省份之一，干旱缺水、十年九旱是河北省的基本省情。同时河北高耗水作物比重大，大水漫灌现象比较普遍，水资源浪费严重。二是农业面源污染严重。全省每年施用化肥、农药的利用率均为30%左右，只有发达国家的一半。三是农业副产品和废弃物利用不充分。全省小麦、玉米等农作物秸秆利用率为70%左右，畜禽粪便和农村生活垃圾大都没有得到有效利用。四是新能源建设规模较小，全省农村沼气覆盖率只有14%。五是部分农渔机具能耗偏高。

当前和今后一个时期，要大力推进资源节约和废弃物资源化、能源化利用，以节约用水、降低能耗、清洁生产、开发可再生能源为重点，构建节约型的生产生活方式，形成农业循环发展、生态环境良好的格局。

　　一是大力推进农业节水。二是大力抓好农业农村节能。推广节地、节肥、节药和节约农膜等资源节约型技术，降低投入品能源消耗。推广节油、节电、节煤等农业机械和渔业机械，加快更新换代，降低农业装备能耗。三是积极推进农业副产品和农村废弃物的利用。加快沼气建设步伐，大力建设养殖场沼气工程。积极推广秸秆粉碎还田、气化、固化等综合利用技术，提高秸秆资源的利用率，特别要积极探索以棉花秸秆为原料生产沼气的途径和办法，解决农民冬季取暖、洗澡的问题。四是要适度发展能源作物。充分利用荒山、荒坡、荒滩及盐碱地，特别是黑龙港盐碱地区，积极发展甜高粱等能源作物，缓解能源压力。

6. 农业科技进步问题。要把提高农业科技含量作为促进全省农业跨越式发展的重要支撑，抓住“良种、技术、设施、推广”四个关键环节，创新机制，整合资源，努力形成农业科技力量大联合、大协作的新格局，加快成果转化和推广，推进农业科技进步。

一是要创新机制，加强部门间横向联合与协作,进一步整合资源、完善机制，搭建各方合作的平台，形成服务“三农”的各有关部门大联合、大协作的新格局。二是抓好农业科技项目的实施，大力提高农业科技成果转化与推广应用水平。三是加大农民培训力度。四是提升农业信息化服务能力。拓展河北农业信息网的服务功能，加快网络延伸，多层次推进农业信息服务■  刘大群

围绕社会主义新农村建设推进农业综合开发
  ■ 乔  满   

党的十七大报告指出，解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农业综合开发作为农业农村经济工作的一个重要组成部分，是国家财政支持和保护农业的重要手段，是解决“三农”问题的重要举措，也是新农村建设中不可缺少的重要推动力量。

一、农业综合开发是社会主义新农村建设的重要组成部分

农业综合开发以科学发展观为指导，坚持科学合理地开发资源和节约利用资源并举的原则，把加强基础设施建设与保护生态环境紧密结合起来，把提高农业综合生产能力与实现农业可持续发展结合起来，统筹城乡发展，统筹区域协调发展，统筹人与自然的和谐共处，与发展现代农业、建设社会主义新农村是相一致的。

1.目标的一致性。农业综合开发的目标从根本上看就是建设现代农业。农业综合开发通过改善生产条件提高农业综合生产能力，通过提高农业整体素质提升农业市场竞争力，通过改善生态环境促进农业的可持续发展，通过推进农业产业化经营带动农业结构调整和农民组织化程度的提高，这种目标取向正是建设现代农业的要求。从效益目标来看，农业综合开发要求经济效益、社会效益和生态效益兼顾，这也正是现代农业所具有的功能特征。

2.任务的一致性。农业综合开发的基本任务是现代农业建设的重要组成部分。农业综合开发不仅包括农业资源的开发，还包括对农副产品的综合利用和加工；不仅包括农业生产领域的开发，还包括农产品流通领域的市场建设；不仅包括对生产经营的开发，还包括生态环境的保护和建设。各类项目和建设内容的优势互补，可以有效推动优势产业带建设，形成龙头带基地带农户的组织形式，使项目区逐步摆脱自给自足的传统农业，走向以市场为导向的现代农业。

3.措施的一致性。农业综合开发强调因地制宜，工程措施和技术措施、机械技术与生物技术、硬件建设和软件建设相结合。通过山水田林路综合治理，改善生产生态条件，建设高产稳产农田；通过加强农业基础设施建设，提高农业的物质装备水平；通过科技示范推广，用现代科技成果武装农业，建设集约型农业；通过“种、养、加”、“农、工、商”综合开发，延长产业链，发展一体化经营；特别是通过扶持龙头企业，带动农业和农民进入国内国际大市场，提高农业产业化经营水平和市场竞争力。农业综合开发的这些行为措施，也是发展现代农业和建设社会主义新农村的行为措施。

二、做好农业综合开发工作的主要措施

1. 搞好农业综合开发规划。科学合理地编制好规划是搞好农业综合开发的重要基础。制定规划要坚持“科学、务实、管用”的原则，具体需要把握以下几点：一是要摸清农业资源情况和耕地利用现状，找准农业生产发展的制约因素，分析优势和增产增效潜力，提出开发治理的路子、模式和措施。二是以县为单位，按区域、流域进行整体规划，统一布局，分期立项。三是围绕建设粮食生产核心区和培育发展优势农业产业进行规划。按照农业结构调整的需要安排建设项目。四是坚持因地制宜，发挥优势，突出重点，体现特色。五是确定任务目标。既要尽力而为，又要量力而行，经过努力能够实现。六是要组织有关方面的专家对农业综合开发规划进行技术论证。七是农业综合规划要和当地经济社会发展规划、农业农村经济发展规划相衔接。八是规划一经确定，就要在规划的基础上和范围内安排农业开发年度项目计划，确保农业开发规划的实现。

2．切实加大对农业综合开发的投入。要按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，进一步加大对农业综合开发的投入力度。一是积极争取国家的投入。要紧紧抓住国家农业综合开发向粮食主产区倾斜、分配农发资金实行综合因素法、“倒配制”和参股经营项目不受指标限制的机遇，努力做好工作，奋力争先创优，争取国家对河北省更大的支持。二是切实落实地方配套资金。三是整合支农资金和项目。各类支农资金整合是新农村建设的必然要求。在推进新农村建设的新形势下，农业综合开发将主动“搭好台”，和其他渠道的支农资金共唱一台戏，提高支农资金的使用效益。四是完善以农民为主体的开发机制。以农民需要为前提，积极探索定额补助、以奖代补、拍卖产权和单项工程业主负责制等多种形式，充分调动农民筹资投劳的积极性，变“要我干”为“我要干”。五是要吸引金融资本、工商资本和外资投入农业综合开发。要继续探索财政资金扶持农业基础设施建设和农业产业化经营的方式方法，加大投资参股经营开发、招商引资和竞争立项等工作力度，引导金融资本、工商资本和外资等社会资金投入农业综合开发。

3．突出重点，进一步提高农业综合开发成效。一是土地治理项目投资坚持向粮食生产核心区倾斜。“十一五”期间，土地治理项目资金和世行“三期”农业灌溉项目资金，集中扶持粮食生产核心区建设，适当兼顾结构调整示范区建设；同时集中科技推广项目资金，重点用于核心区的良种繁育、技术推广和科技示范，努力把粮食主产县项目区建成粮食生产核心区和现代农业示范区。二是产业化经营项目投资坚持扶持重点产业和重点项目，要集中扶持畜牧业和农产品加工业，突出扶持产业集群，突出扶持龙头企业。三是加大重点县示范区建设力度。要根据典型引路、示范带动、整体提高的思路，继续按照整体规划、分步实施、突出重点、规模开发的思路，安排好重点县和示范区项目。坚持高起点、高标准、力争在标准质量、结构调整、节水灌溉、科技含量、对外开放、机制创新、三大效益、产业升级等方面起到示范带动作用。

4．创新机制，加强项目和资金管理。一是项目县动态管理机制。对农业综合开发县坚持总量控制，有出有进，违规淘汰，末位暂停，奖优罚劣，动态管理。二是多元投入机制。在足额落实地方配套资金的同时，调动农民筹资投劳的积极性，引导企业、民间信贷资金投入农业开发，逐步形成多元化、多层次、多渠道投入农业综合开发的机制。三是竞争选项，建立择优选立项机制。四是项目建设质量保障机制。要全面推行工程建设招投标制、大宗物资集中采购制、工程建设监理制和项目公示制，加大项目监督检查和验收考评力度，不断提高项目管理水平，确保工程建设质量。五是农发资金安全运行机制。对各级财政投入的农业综合开发财政资金实行“三专”管理和县级财政报账制，同时，完善监督检查制度和办法，及时查处违规违纪问题，保证农发资金的安全使用。六是项目运行机制。对土地治理项目推行以明确工程产权和使用权为主的运行管理机制改革，做到责、权、利紧密结合，使用、管护、维修责任立体统一，保证所建工程正常运行，发挥效益。七是激励和约束机制。农业开发坚持对年度项目计划执行情况进行检查考核，并依据考核结果进行奖优罚劣，有效地调动市、县农发部门和项目区干部群众争先创优的积极性，促进农业开发工作的健康发展。八是责任追究制。对项目和资金管理各阶段、各环节的工作实行责任制，把管理责任落实到人，做到谁考察谁负责，谁审查谁负责，谁验收谁负责，建立责任追究制度，确保项目计划及项目资金管理的各项工作落到实处