公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
4 e& N; y, a. @4 A/ E9 O( ~9 S& e    又如：
7 @% p1 n+ a7 p" ~, n    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
' f& `  q5 n7 T: W
( V, X9 ]" c0 D9 b6 l( |: `. ~% [) l   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
) l/ u+ b$ ~  u" Q6 L# v* E    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
- e1 u) g- N+ @/ m        为中国共产党正式党员的决定

( F- s" z- k, E0 p. ?4 _5 u      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
/ x8 I2 z2 B: W, ~3 ]' j  {
     ③上长下短。例如：
2 [. h. `2 ]7 R3 k) G5 @         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
; M" m- i* t$ }$ W3 J
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
) ^$ r3 y7 _6 [0 }" I& k    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
1 ?. K, o0 _! o* K! [   《中华人民共和国外商投资企业
& j5 b/ I2 r" |% Z; Y8 J+ @3 c和外国企业所得税法(草案)》的议案  

4 P8 h+ ?! F; W    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
+ x+ ^  p8 z' n+ n+ M$ p6 P; H    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
) o' F- k: t2 U4 u% k, i" T* T    国务院批转进出口管理委员会
4 r3 h4 Y0 y0 m6 w9 [国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
8 y9 v" @; T5 m  L9 k! ?& v
  ④上下长中间短。例如：

/ R3 s% k" j7 J3 n7 w- o0 h# v国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
5 R0 Y" s( _: t6 x: R' o- z" |* ~    国家标准总局关于印发《采用
& o3 O+ y% O: S6 y) d% o, y0 ~   国际标准管理办法(试行)》的通知
4 w% T' n  z. |4 m$ R; |8 j' z( ~3 c
5 W; L$ Q: d( }! {5 Y; L又如：
- g" N/ Q- K+ t# O8 \6 x" J  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
7 K. ]% o' y% e+ ~# f2 ?    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
4 X+ p8 x5 [* P   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

$ v  g! K+ Z0 ^! t* s) w3 D  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
8 P1 Q4 J3 m) \: W8 ~加强预防保健工作若干意见的通知   

1 _7 D# _9 [" I+ l  E  ~' P" `+ F   ⑥下短上中等长。例如：
. F$ l8 U  O& l8 ]国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

# H1 F: V  s( k0 o' v; k5 R    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
! @- j9 }0 W2 g     政策开支问题的通知   

" m! t+ C  K7 F' o) C   ⑧下长上中等短。例如：
5 F6 v' w' i4 C4 l9 x7 |    国务院批转人口普查领导小组   
/ s, k" k9 q6 k* q8 U' G   公安部关于在第四次全国人口
1 F( e" \. r4 F1 a$ u2 E9 G& \普查前进行户口整顿工作报告的通知
- v6 [/ {+ |" S6 p& S
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
: J1 G5 I4 p! q$ l% ?
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
& ?6 ^4 |$ n' e6 k& K9 w# k' W马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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1 H( O6 I0 V$ O0 |   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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