新形势下强化项目建设安全生产主体责任的几点思考

 

作为公路工程建设行业，加强安全生产管理、落实安全生产各项措施和要求是企业立身之本。自2014年年底新的《安全生产法》实施以来，安全生产法治化进程越来越成熟，在这种新形势下，公路建设项目在组织实施工程建设的过程中开展安全生产法治化监管、强化落实安全生产主体责任显得尤为重要。

一、全面推动安全法治监管

制度由人制定，同样需由人来落实，更需有人监督落实，在公路工程项目建设过程中，我们既要增强安全责任意识，切实把安全生产工作抓在手中、扛在肩上，又要增强安全法治意识，切实担负起公路工程建设的监管职责。

1.以强化教育为基础，提高全员安全素质。作为项目建设主体，参建单位可依托一线工人业余学校、班前施工安全交底会、岗前安全培训和安全知识讲座等平台，掀起学习宣传《安全生产法》及其他相关安全条例的热潮。一方面，要帮助项目管理人员充分领悟《安全生产法》等法律责任章节对违法行为作出的规定及其处罚措施，进一步强化项目管理人员的安全法治意识和红线观念。另一方面，要加强对分包单位、施工队伍的安全教育引导，开工先开学，经常性深入施工队伍“上紧箍咒”，开现场会和安全示范演练。通过经常性的教育引导，使全体参建人员，特别是安全管理和一线作业人员，掌握必备的安全生产知识和安全操作技能，并了解自身在安全生产方面的权利、义务，从而在思想源头上杜绝违章指挥、强令冒险作业和违反操作规程等行为。总之，要通过抓好对安全生产常识的学习宣传，营造出人人重视安全生产的氛围。

2.以健全完善制度为载体，全面规范安全管理。依法治安和安全发展的理念不仅要入脑入心，更需固化于制。现阶段，我们要在健全、完善安全生产各项规章制度上下工夫，使整个项目建设的安全生产工作在依规遵章、健康有序的环境下进行。例如，健全和完善教育培训、应急救援、事故隐患排查治理、安全生产奖惩、易燃易爆物品管理等安全管理制度，保障各项安全生产工作有章可循；制定各岗位安全技术要求、各生产设备安全检修和各通用工种的安全操作等安全技术规程 ，确保各岗位安全生产行为得到规范。

3.以建立监督考核机制为抓手，落实安全责任。新《安全生产法》第十九条增加了安全生产责任制考核的规定。结合项目建设实际，应着手建立安全生产责任落实监督考核机制：其一是明确安全生产的管理人员和工作分工，切实把安全生产工作的各项要求落实到岗、责任到人，解决好安全生产工作“由谁负责”和“负什么责任”的问题，其二是明确责任落实情况的考核标准，对照安全生产工作目标、任务和“一岗双责”等要求，细化考核内容、量化考核指标，对责任单位和个人进行全覆盖、无盲区的安全绩效考核。

二、着力创建平安建设工程

以习近平同志为总书记的新一届党中央高度重视安全生产工作，站在党和国家事业发展全局的战略高度做出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”“不要带血的GDP”等重要论述。新《安全生产法》也鲜明提出了“以人为本、安全发展”理念。联系公路工程项目建设实际，就是要创建平安工程，保障好项目参建人员的人身安全和身心健康。

1.夯实平安工程创建基础。“平安工地”创建活动是加强项目建设施工现场安全管理的重要载体，是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接而有效的抓手。为此，我们应持续抓好“平安工地”创建活动，按照2015年3月国家安监总局印发的《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》和“施工安全标准化”要求，提供“平安工地”创建所需的人、财、物以及制度保障，为创建平安建设工程奠定基础。

2.营造安全作业良好氛围。现场环境差、设备摆置不当，一定程度上会扰乱作业人员的情绪，对安全生产造成不良影响。因此，要努力为作业人员提供符合人身安全、职业健康要求的工作环境和条件，一是要加强施工现场环境管理，保持施工现场的整洁有序，合理归置各类施工物料、设备设施、作业器材等物品，使施工过程中的人、物、环境更加协调；二是要加强职业健康管理，配备与职业健康保护相适应的设施、工具和劳保、急救用品，例如医药箱、安全绳、绝缘手套等，并进行经常性的检维修，确保这些设施设备处于安全可用的状态。

3.加强安全隐患排查力度。作为施工组织方，施工单位要认真吸取“天津港爆炸”、“丰城电厂冷却塔施工平桥吊倒塌”等事故教训，强化施工现场的安全隐患排查和应急处置。首先，要加强重点防控，定期对本项目涉及跨桥梁枢纽、铁路和涉电力杆线、管道等高空、涉水、临电（油、气）施工作业点进行拉网式检查，及时发现和处置安全隐患；其次，要注重细节管理，严格配合项目办和质监局、地方安全管理部门开展安全生产工作专项治理活动，重点抓好临时用电、防雷、爆破作业等安全防护措施的管理和对特种设备的检验；第三，要完善应急预案，密切关注气象、水文等变化，备足应急救援装备和器材设施，加强应急救援演练，同时还要主动与地方沟通，提高突发事件协调效率，确保一有情况能够及时响应、高效处置。

三、主动做好安全生产工作

行百里路者半九十，安全工作任重道远，只有起点，没有终点。为此，我们要用发展的眼观看待安全生产工作，立足于本单位安全生产工作的现实问题和发展要求，不断创新安全生产工作举措。

1.持续推进安全生产标准化建设。安全生产标准化是近年来形成、推广的一套系统、规范、科学的安全管理体系。新的“安全生产法”在总则部分明确提出“推进安全生产标准化建设”，这必将对今后的安全生产工作产生重大而深远的影响。因此，要把安全生产标准化建设作为整个项目建设的强基固本工程来抓，严格遵照《企业安全生产标准化基本规范》明确的组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、隐患排查和治理等13项核心要求，不断提升项目参建人员的安全素质、改善施工设施设备和现场作业环境，促进安全生产责任的更好落实，从而最终实现安全生产状况持续、稳定地向好发展。

2.探索建立重大事故隐患治理及督办制度。新“安全生产法”把事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，并对生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度和未采取措施消除事故隐患的行为，从严作出了处罚规定。鉴于此，作为项目安全管理责任主体，项目施工单位可探索建立事故隐患排查治理和督办制度，全面加强对各分包单位和施工队伍的安全生产工作检查，督促他们消除被检查出或自查发现的安全隐患，并将未建立隐患排查治理制度和未采取有效措施消除事故隐患的责任单位列入“黑名单”，同时给予相应处罚。

总之，新形势下的公路工程项目建设安全生产工作，必须既要坚持“以人为本，安全发展”的安全理念，强化安全生产法治意识，又要注入法治化监管力量，层层明确安全责任主体，在精细化管理、标准化建设上不断创新工作机制和方法，着力创建平安建设工程，从而推动公路工程建设的安全发展、和谐发展、可持续发展。