关于民营企业创新人才吸引、培养与使用的建议

关于民营企业创新人才吸引、培养与使用的建议

以创新引领创业、以创业促进创新，是实现“创业富民、创新强县”的必由之路，截止2012年底，XX县3560多家企业中99%以上都是民营企业，民营经济占全县经济总量达到96%以上，加快民营企业创新人才队伍建设，让企业成为吸引人才的高地，让人才引领经济新潮、引领产业创新，已经成为当前推动县域经济转型发展的关键环节。

一、近年来我老秘网县加快民营企业创新人才队伍建设的主要做法和成效

近年来，XX县紧紧围绕县域主导产业和重点行业坚持以企业人才支撑保障工业强区战略，注重不断创新，大力集聚创新型人才，支撑民营企业转型发展。2008年以来全县企业人才增加4.1万人，占全县人才增量的80.8%，截止2012年底，达到8.97万人，较2010年增长了21.5%，占全县人才总量的73.5%。其中，高层次人才达到1630人，较2010年增长35.8%；高技能人才6360人，较2010年增长104.1%；本科及中级职称2.45万人，较2010年增长49.2%。

（一）创新人才导向机制，围绕产业集聚配置人才。探索形成了“捆绑型”人才新政、“递进式”目标导向和“立体化”服务保障“三位一体”的民营企业人才开发导向机制，引导企业强化了主体意识，推动了企业创新人才队伍开发。一是探索“捆绑型”人才新政。从2008年起，坚持将企业人才工作与工业经济、科技创新等政策进行“捆绑”考核，在全县每年安排的上亿元工业、科技政策奖励资金申报中，明确规定企业未完成年度人才工作目标的，在申报享受相关奖励政策时实行“一票否决”，表明了对人才工作的高度重视。二是实施“递进式”目标考核。坚持以用好新政策为抓手，科学合理设计目标考核指标，逐步形成了《规模企业人才工作目标考核激励办法》，构建起“1＋2”考评指标体系，坚持企业“人才增量”和“人才存量”并重，增设的“附加指标”涵盖了自主创新团队建设、人才创新载体创建、人才开发管理机构建设等内容，以引导企业提升人才开发管理工作专业化、规范化水平。三是推行“立体化”服务保障。坚持将乡镇纳入服务保障体系，实行辖区企业人才目标完成情况与乡镇人才工作目标责任制挂钩，促使乡镇主动指导企业制定实施人才开发计划。建立规模企业人才工作特派员制度，乡镇人才干部、大学生村官挂职企业人力资源经理助理，提供全方位的人才开发跟踪服务。组织企业外出招才引智，为企业人才开发提供助力，举办民营企业引进研究生封闭式洽谈会等活动，为硕博士到XX与企业合作搭建平台。

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（四）创优人才发展环境，围绕产业留住、用好人才。在加快企业创新人才引进，不断集聚人才、助推产业发展的同时，进一步优化人才创业创新环境，引导企业留住人才、用好人才。一是搭建工作平台，让人才有用武之地。先后建立了科技创业园、农业科学试验站与农业科技示范园区、上海市研发公共服务平台管理中心XX科技服务中心、国家动力机储能电池产品质量监督检验中心、浙江XX现代纺织公共创新服务平台等一系列创业创新平台。积极引导企业加大平台建设力度，先后申报并建立院士工作站5家，创建了博士后科研工作站4家、省级企业研究院3家、企业硕博士实践基地18家。二是实施“安居工程”，让人才无后顾之忧。早在2006年就启动实施了人才公寓建设，2007年全面实施了住房公积金优惠政策，2008年又筹资新建了50套人才公寓作为周转房，累计面积6800平方米。在政府示范带动下，全县已有11个乡镇的企业纷纷实施人才安居工程，并通过租住和发放住房补贴等各种形式，缓解企业人才的住房需求。三是加大宣传表彰，让人才存认同之感。面向全县人才，定期开展各类优秀人才评选表彰活动，组织开展了“XX县特聘专家”、“XX县首席技师”、“XX县十佳创新人才”、“XX县十佳企业人才经理”等一序列评优评先表彰活动，多途径、多渠道加大宣传力度，在全县范围内大力营造“四个尊重”的浓厚氛围，有效提高了民营企业创新型人才的政治和社会地位，激发他们集聚XX、奉献于XX的内在动力。

二、存在的问题与不足

通过近年来的探索实践，我老秘网县引导推动民营企业创新人才队伍建设取得了积极成效，但对照加快经济转型升级和建设工业强县的要求，仍存在诸多的问题和不足。一是人才资源数量和质量依然不足。截止2012年底，与企业创新发展直接关联的中高级经营管理人才、科研人才和高技能人才，仅占全县企业人才总量的32.1%，占全县人才总量的23.6%。企业中本科及中级职称人才、高层次人才占比分别为27.3%和1.82%，只略高于省市水平，而高技能人才占比仅为7.1%，低于全市平均水平。尤其是“千人计划”、“南太湖精英计划”等高层次创业创新人才，与我老秘网县快速发展的经济社会相比，显得比较滞后。二是人才资源未得到充分有效利用。近五年来，全县人才资源总量年均增长率约为16%，人才开发资本投入年均增长率超过20%，但全县GDP年均增长率却明显低于这一数值，人才资源开发投入并没有充分转化为经济发展的推力，人才资源对经济增长的贡献率偏低。民营企业人才资源没有充分转化为人才资本，当前全县只有35%的企业拥有产品发明专利，所以说，通过人才开发推动、引领产业行业发展的效果不明显。三是人才发展环境不够优化。人才创新创业的载体平台建设依然滞后，对高层次、高素质人才的吸引力、承载力还不足。人才公共服务保障体系总体上与其他地区大同小异，缺乏特色。特别是人才专项用房问题虽有改善，但是要想从根本上解决还有很大的差距，企业外来人才安居等问题依然比较突出。从企业的层面来讲，企业引才的主体作用发挥依然不够明显，小生产意识未能彻底破除。四是人才政策的力度及科学性有待加强。面对日趋激烈的人才竞争，我老秘网县的人才政策相对于周边发达县市不占优势，即使与安吉、德清比较，也有差距。特别是近年来，各地区的人才政策过于集中于高端高层次人才，我老秘网县也不例外，但是实际能够享受的人很少。这也反应了政府与企业对人才认识上的差别。在政策落实方面也存在一定的不足，尤其是对人才享受的补助、奖励征收个人所得税的问题，企业及人才意见很大。

三、关于加快民营企业创新人才吸引、培养和使用的建议

根据XX产业人才开发的现状，围绕县域经济转型发展的要求，以重大人才开发工程为载体，以创新人才开发配置机制为突破口，以配套完善产业人才开发政策为重点，以优化创业创新平台和人才发展环境为基础，全面推进民营企业“引育用留”优秀人才。

（一）加强人才开发工作战略布局。从党委、政府层面来讲，加快企业创新人才队伍建设，首先要做的就是围绕产业转型升级和集聚发展精心谋划，根据产业发展目标来确立企业人才优先开发的目标思路，出台配套政策，明确具体措施，从战略上为民营企业创新人才队伍建设布好局。具体实践过程中，注重三个方面的衔接配套：一是向上要搞好与《XX县国民经济和社会发展十二五规划纲要》、《人才发展中长期规划纲要》的衔接配套，围绕全县“十二五”规划和《规划纲要》的战略部署来规划；二是横向要搞好与《XX县各大主导产业发展规划》的衔接配套，根据各大主导产业的发展定位、目标来确定各类创新人才引进和培育的各项指标、工作重点；三是向下要搞好与各乡镇（街道、园区）、工业功能区“十二五”规划以及“135”行动纲要的衔接配套，以此来明确、细化和落实民营企业创新人才队伍建设具体措施、详细方案。（二）深入实施重大人才开发工程。按照《人才发展中长期规划纲要》的要求，以“重点人才工作工程化”为手段来推动人才战略决策落实、提升人才开发水平。全面实施全县十二项重大人才工程，尤其是抓好科技领军人才引进工程、特聘专家工程、紧缺急需人才引进储备工程、优秀企业家培养开发工程、产业英才及创新团队培育工程、现代服务业中高端人才培养工程、高技能人才开发工程以及大学生创业星火工程等八项有关企业创新人才队伍建设的工程实施。在推进八项人才工程实施过程中，构架起加快民营企业创新人才队伍建设的战略支点，形成一个整体推进、系统开发的工作体系。（三）着力优化人才创业创新环境。创业创新平台是加快民营企业创新人才队伍建设的重要基础，尤其是对于高端、高层次人才的吸纳、承载和使用至关重要。一是人才科技公共服务平台。充分发挥目前正在建设的“千人计划”（XX）产业研究院的承载和集聚功能，吸引集聚以“千人计划”专家为代表的各类高层次创业创新领军人才。充分发挥国家动力机储能电池产品质量监督检验中心、浙江XX现代纺织公共创新服务平台等现有平台作用，同时，围绕民营企业产业升级要求，新建一批具有针对性的人才科技公共服务平台。二是科技人才创业孵化器。在做大、做强、做优县科技创业园的同时，围绕不同产业发展导向，探索多形式、多渠道、多元化的资金筹措模式，兴建一批设施齐全、功能先进、服务高效的科技人才创业孵化器，使各孵化器成为高科技成果的转化基地、科技领军人才和团队的创业示范基地。三是企业自主创新平台。大力鼓励和扶持企业研发中心、工程技术中心等科技研发平台升级扩面，重点支持带动性强的骨干企业率先创建一批院士工作站、博士后科研工作站等高端人才吸纳平台，集聚一流的人才智力来提升产业（企业）自主创新能力。（四）切实加强人才政策扶持力度。政策是杠杆和风向标。这方面，我们要学习江苏的经验，围绕特定区域、特殊人才出台特别政策。针对国家级经济开发区、南太湖（XX）产业集聚区、科技创业园、各乡镇工业平台等特定区域，加快制定和落实有利于推动企业创新人才队伍建设的倾斜政策，积极营造“人才特区”。一是人才投资优先保证政策。优先保证人才发展投入，加大人才开发重点项目的实施和推进力度，鼓励和引导入驻企业加大科研和人才经费投入，逐步建立政府引导、企业为主体、社会各方面参与的多元化人才投入体系。二是人才创业投融资政策。重点支持符合产业发展导向、拥有自主知识产权的高层次人才创业项目，探索完善多渠道、多元化、多形式的风险投资、创业投资机制，积极发展“人才创业+民营资本”模式，鼓励更多企业、社会投资机构投资人才创新创业活动。三是人才公共服务政策。把优化企业创新人才公共服务作为政策着重点，努力形成政府公共服务、市场服务、社会服务相互衔接、相互补充的人才发展公共服务体系，积极拓展服务内容，最大限度地满足人才和企业多样化的需求。特别是围绕人才重点需求，着力推进企业人才居住难问题，帮助企业降低引才成本，调动企业引才积极性，提升人才归属感。（五）注重发挥企业引才主体作用。加快民营企业创新人才队伍建设，实质上是将人才资源优先配置到经济发展的主战场上去。但由于体制机制等方面的原因，目前我们国家人才资源的配置存在一定的问题，优质人才资源向机关事业和高校等单位集中，经济一线（特别是企业）处于弱势，这与发达国家“一流人才进企业”形成鲜明反差。另一方面，主观上企业人才观念理念的滞后性，以及客观上人才投入产出的滞后性等因素，致使企业作为人才开发主体的积极性、能动性不足。这个关键难题如果不解决，加快民营企业创新人才队伍建设的难度很大。近几年，我老秘网县通过探索创新企业人才工作导向机制，在这方面作了一些探索尝试，但也只是在发展的特定阶段采取了一些特殊手段，如何真正将“市场化配置人才资源与政府适度超前引导调节”结合好，需要进一步深入研究。可以围绕充分调动企业和人才两个主体的积极性、能动性这个着力点，继续把完善人才工作导向机制作为推进产业人才优先开发战略中的一个突破口，同时在企业人才激励机制、评价机制等方面积极探索创新，努力形成企业渴求人才、人才愿意进企业的良好导向效应。

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一是搭建工作平台，让人才有用武之地。先后建立了科技创业园、农业科学试验站与农业科技示范园区、上海市研发公共服务平台管理中心XX科技服务中心、国家动力机储能电池产品质量监督检验中心、浙江XX现代纺织公共创新服务平台等一系列创业创新平台。积极引导企业加大平台建设力度，先后申报并建立院士工作站5家，创建了博士后科研工作站4家、省级企业研究院3家、企业硕博士实践基地18家。二是实施“安居工程”，让人才无后顾之忧。早在2006年就启动实施了人才公寓建设，2007年全面实施了住房公积金优惠政策，2008年又筹资新建了50套人才公寓作为周转房，累计面积6800平方米。在政府示范带动下，全县已有11个乡镇的企业纷纷实施人才安居工程，并通过租住和发放住房补贴等各种形式，缓解企业人才的住房需求。三是加大宣传表彰，让人才存认同之感。面向全县人才，定期开展各类优秀人才评选表彰活动，组织开展了“XX县特聘专家”、“XX县首席技师”、“XX县十佳创新人才”、“XX县十佳企业人才经理”等一序列评优评先表彰活动，多途径、多渠道加大宣传力度，在全县范围内大力营造“四个尊重”的浓厚氛围，有效提高了民营企业创新型人才的政治和社会地位，激发他们集聚XX、奉献于XX的内在动力。

（五）注重发挥企业引才主体作用。加快民营企业创新人才队伍建设，实质上是将人才资源优先配置到经济发展的主战场上去。但由于体制机制等方面的原因，目前我们国家人才资源的配置存在一定的问题，优质人才资源向机关事业和高校等单位集中，经济一线（特别是企业）处于弱势，这与发达国家“一流人才进企业”形成鲜明反差。另一方面，主观上企业人才观念理念的滞后性，以及客观上人才投入产出的滞后性等因素，致使企业作为人才开发主体的积极性、能动性不足。这个关键难题如果不解决，加快民营企业创新人才队伍建设的难度很大。近几年，我老秘网县通过探索创新企业人才工作导向机制，在这方面作了一些探索尝试，但也只是在发展的特定阶段采取了一些特殊手段，如何真正将“市场化配置人才资源与政府适度超前引导调节”结合好，需要进一步深入研究。可以围绕充分调动企业和人才两个主体的积极性、能动性这个着力点，继续把完善人才工作导向机制作为推进产业人才优先开发战略中的一个突破口，同时在企业人才激励机制、评价机制等方面积极探索创新，努力形成企业渴求人才、人才愿意进企业的良好导向效应。

关于民营企业创新人才吸引、培养与使用的建议

“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”是党员干部知责于心、担责于身、履责于行的绝对标准，是干事创业能力的政治要求。具体到园区干部职工，