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[科学发展] 推进新一轮改革的新思路、新举措

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铜陵秘书 发表于 2013-11-9 08:00:00 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班

 1.转变经济发展方式,推动产业结构升级
  铜陵有良好的工业基础,在立足优势产业的基础上,转变经济发展方式,加快推进产业延伸,按照“调优一产、做强二产、做大三产”的要求,促进三大产业协同发展,推进产业结构升级。(1)不断壮大提升优势产业。铜陵立足于铜,致力于打造世界级现代化铜产业中心,力争到2015年建成全国最大的铜冶炼、铜加工、铜拆解和铜商品交易基地,最大限度地提高铜的加工深度和增加值,成为具有全球竞争优势的“世界铜产业基地”。(2)培育战略性新兴产业。坚持“扩大总量,提升质量,优化结构,做大做强”的方针,围绕引进战略投资、应用高新技术和延伸产业链三个关键环节,促进二、三产业的融合发展,推进新兴产业向规模化、集群化、高端化方向发展。(3)提高服务业发展水平。以市场化、社会化、聚集式和国际化为导向,坚持产业融合、统筹协调、错位发展、重点突破的原则,以突破价值链关键服务环节为核心,优先发展生产性服务业,大力提升生活性服务业,发展新业态,进一步优化服务业结构布局,积极推进服务业改革试点和发展创新。铜陵在整个产业布局上,坚持增量调整与存量调整相结合,以增量调整为主,不断优化产业布局,使铜产业与非铜产业相互依托、相互促进,全面提高工业化整体水平。
  2.坚持绿色发展,注重环境保护
  铜陵作为工业城市,在经济高速发展的同时,坚持绿色集约发展,加强生态文明建设,精心规划设计,精细建设管理,全面实施城市建设“八大工程”,使铜陵成为文化浓郁、宁静雅致、秀美宜居的城市,走出了一条节能、环保、低碳的绿色发展之路。(1)全面促进低碳发展。主要措施包括大力推进能源节约、积极发展低碳产业、加快淘汰落后生产能力、加强节地节水节材。(2)推进城乡环境转优。铜陵坚持环境立市战略,强化污染防治,加强生态保护与治理,以创建国家环保模范城市为抓手,把生态环境建设作为环保工作重点,着力构建环境友好型社会,促进经济、社会与生态环境协调发展。(3)建设循环经济示范市。铜陵深入贯彻落实《循环经济促进法》,完善循环经济产业链,提升发展循环经济园区,健全循环经济发展机制,坚持以企业为主体、科技为支撑,充分发挥政府引导作用,以循环型工业为建设重点,提升发展生态农业,促进发展绿色服务业,实现循环经济由产业领域向社会领域的全面延伸。(4)强化监管体系。铜陵注重用市场经济手段调控能源、资源消耗高,环境污染重企业的运营成本;坚决治理和改造污染企业,淘汰能源消耗高、资源消耗大、生产效率低、环境污染严重的落后生产方式;加大执法力度,坚决惩治不法排污企业。
  3.突出以人为本,推进城乡一体化发展
  铜陵在城市建设和发展的进程中,坚持以人为本、坚持解放思想、坚持改革开放、坚持创新求进、坚持共建共享。(1)推行户籍制度改革。2011年,铜陵以“彻底破除城乡居民身份差异,在铜陵全域实施城乡一元化户籍管理制度和流动人口居住证制度,实现城乡居民平等享受各项基本公共服务和社会保障,促进人口合理有序流动和农村富余劳动力有序向城镇转移”为改革思路,推进城乡一体化建设。改革后,辖区居民同等待遇逐步落实。(2)提高城乡居民收入。完善城乡一体的公共就业服务体系,提供更多就业岗位。铜陵城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2007年的13266元和4614元增加到2012年的24706元和10060元。(3)加强社会保障体系建设。以保障居民基本生活和基本医疗需求为重点,推进城乡社会保障体系建设,在全省率先试行二级以上医疗机构“先看病后付费”服务,在社区开展家庭医生服务。公共文化场所全部实现免费开放。同时构建住房保障体系,不断加大住房保障投入力度,推进棚户区改造,稳定商品住房价格。2012年铜陵新开工保障性住房12039套、竣工10804套,保障房建设和管理走在全省前列,同时率先实施重特大疾病医疗救助制度,实施城乡高龄津贴制度。(4)继续深化投融资和招投标体制改革。为理顺城市建设投融资体制,加快城市建设步伐,铜陵进一步健全制度、规范流程、提升效能,新组建建投公司和公共资源交易监管局。新部门的设立,不仅减少了行政成本、提升行政效能,也及时解决了一批项目建设中的历史遗留问题,而且土地收储工作也取得了实效。(5)探索农村产权制度改革。铜陵出台了《关于铜陵市农村产权制度改革若干指导意见》,以“还权赋能”为核心,明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权,推动农村产权资本化、市场化,盘活了农村存量资本,从制度上最大限度地维护了广大农民的利益,保障和促进了城乡统筹发展。
  4.推进社区综合体制改革,探索城市社会管理体制中的“铜陵模式”
  在中央提出社会管理创新的时代背景下,敢为人先的铜陵人推出社区综合体制改革的“铜陵模式”。“铜陵模式”概括起来就是“1234”,即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。其中,“一个减少”是指撤销街道,成立大社区,减少管理层级。整合原有街道、社区设置,调整社区规模,实行大社区体制;“两个实行”是指实行社区扁平化管理、网格化管理;“三个完善”是指完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区志愿服务体系;“四个强化”是指强化党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。
  5.实施政治生态推进工程,营造团结和谐的政治环境
  铜陵从国情、党情、市情的新变化出发,按照科学执政、民主执政、依法执政要求,以改革创新精神加强和改进党的建设和政府机构改革。(1)深化行政管理体制改革。近两年,铜陵开展专项资金、事业单位绩效考核,启动政府部门履职情况考核;试点财政专项资金资本化运作;扩大政府购买社会组织服务试点范围等。铜陵经验证明,像治理企业一样治理一个社会,政府不仅降低了成本,还使依靠客观、公开、竞争配置的社会资源最大化。(2)推广《工作日志》,提升机关效能。日志记录的内容按照“写实原则,干什么写什么,表述言简意赅,重点突出,避免重复琐碎”的要求,实行一日一记、一周一报,记录问题,分析情况,提出解决问题的建议和措施,并跟踪记录办理的结果。通过推行工作日志制度,风清气正、透明高效的政务环境正在形成。(3)推行“四百”工程,构建城乡基层党建一体化新格局。铜陵按照“以城带乡、城乡互促、共建共享、协调共进”的思路,出台了《关于在全市城乡党组织中实施“四百”工程,着力构建城乡统筹基层党建新格局的意见》,在市直机关、企事业单位党组织和140个行政村党组织中全面实施“百家组织大联建、百名干部下基层、百个项目促发展、百件实事惠民生”工程。(4)试点公务用车改革。公车改革采取先行试点、稳步推进的做法,逐步取消了市直机关公车,并通过发放货币化补贴,鼓励公务员自行购车或乘坐社会公共交通车辆,解决公务交通问题。车改后,铜陵公务用车及公务交通费用下降30%左右,减轻了政府财政负担,提高了机关工作效率,改善了机关干部作风,形成了防腐长效机制。

 
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