秘书长谈开展调查研究的方式方法及怎样写好调研报告

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; p( l/ a$ T7 U, ~2 ]+ m俗话说，百闻不如一见。下去搞调查研究，一定要多转一转、看一看，可以增加许多感性认识，看到许多真实情况。

, [& O5 j: V" R: o' X一、开展调查研究的意义
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3 L+ r3 `0 k3 u党的三代领导核心都非常重视调查研究工作，毛泽东说：“没有调查，就没有发言权”；邓小平说：“离开调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”；江泽民说：“没有调查就没有决策权，就不能很好地开展工作”；胡锦涛说：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们谋事之基，成事之道”。
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7 |" x! {: G" a& @7 e调查研究，是实事求是的前提与先决条件，也是科学决策、克服困难最有效的办法。历史早已表明，什么时候调查研究做得好，什么时候路线、方针和政策就正确，事业就进步，人民就得实惠；反之，就遭挫折，跌跟头，百姓就遭殃。

我们机关干部调查研究，必须把陈云的名言牢记心中：“我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。”如果忽视调查研究，对工作全局不熟悉，对下情知之不多、知之不准、知之不深，当参谋就“参”不到点子上，指导工作就会心有余而力不足。

二、开展调查研究的方法
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) Z; q+ {4 ^: E, ?" F5 @( _毛泽东生动地说过：调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。因此，调研是一项涉及面很广、综合性很强、学问很深的创造性工作。根据个人体会，我认为搞好调查研究，要遵循“三项原则”，弘扬“四不精神”，保持“五种作风”，做到“六个到位”。
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遵循“三项原则”：
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一是需要性原则。需要是调查研究的出发点和归宿。调研工作要从实际出发，要根据客观需要来决定是否调研或调研什么。一般说来，有制定政策、方案的需要，有解决困难的需要，有推动工作的需要，有理论研究的需要。
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9 w! K1 f  @1 b二是创新性原则。调研工作必须在观念、方法、手段和制度等各个方面不断进行创新，无论是从来没有做过的首创性课题，外地做过本地还未做过的移植性课题，过去做过现在继续做的追踪性课题，还是从新角度新侧面去研究老问题的扩展性课题等，都要有一定的新颖性、独特性和先进性。
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# g; g, n% ^: D8 X# Y1 f' K三是可行性原则。应当综合考虑调查主体和客体的现实条件，与调查者思想状况、能力水平、实践经验以及人力、物力、财力和时间条件相适应，与客观事物的成熟程度和被调查对象的回答能力、合作意念，与社会环境的种种因素相符合，只有这种与主客观条件相适应、相符合的调查研究，才有可能圆满完成调研任务。
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+ c' m1 i4 _6 c' y  n8 \% {% ?弘扬“四不精神”：

不唯上，即不能为迎合上级机关或领导的意图，任意剪裁或歪曲客观事实；不唯书，即不能为书本上已有的结论或过时的老框框所左右，而不尊重活生生的现实；不唯众，即不能随大流，不能被多数人不符合客观实际的看法所左右；不唯己，即不能以个人意志为转移，要敢于否定自己的错误观点。

& T. R7 N+ N3 U4 Z/ ^$ b0 d保持“五种作风”：
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深入的作风。调查者一定要深入基层，深入群众，深入第一线，进行艰苦细致的“下马观花”式调查;谦虚的作风。调查者要眼睛向下，放下架子，要有甘当小学生的精神;求实的作风。调查者要认真负责，反映情况要真实可靠，有一是一，有二是二;艰苦的作风。搞好一次调研，必须多用心、多跑腿、多动脑，经过认真的准备和艰苦细致的调查，充分占有大量翔实的第一手材料，全面了解事物的整体和各个部分;勤奋的作风。调查者要勤于调查、勤于记录、勤于思考、勤于研究，做到脑勤、眼勤、嘴勤、手勤、脚勤。
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2 F) d2 w# G- y做到“六个到位”：
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# I% y2 |' s% J9 {0 M9 r: d  X) i; j5 u一是身到。有句老话说：“涉浅水者得鱼虾，入深水者见蛟龙。”身到就是要身临其境，对事物的方方面面进行了解，掌握真实情况，作出实事求是的正确分析，得出科学结论。在这方面毛泽东是我们党的杰出典范。1927 年年初，他为了弄清中国农民运动的实际情况，在湖南乡下调查了32 天，走了1400 多里路，实地考察了5 个县，写出了著名的《湖南农民运动考察报告》；1930 年5月，为了纠正党内和红军中存在的某些错误观点，进一步了解中国农村的现实状况，他在寻乌进行了20 多天调查研究，获得了大量第一手资料，整理出了近10 万字的《寻乌调查》，并形成了《反对本本主义》这篇关于调查研究的理论杰作。由此可见，清晰的思路需要有清醒的头脑，而清醒的头脑需要调查研究来支撑。

二是眼到。俗话说，百闻不如一见。下去搞调查研究，一定要多转一转、看一看，可以增加许多感性认识，看到许多真实情况。

三是耳到。要善于听取各方面的情况，顺耳的、正面的情况要听，逆耳的、反面的情况也要听，而且要特别重视反面意见。陈云曾要求，领导干部听话要特别注意听反面的话。相同的意见谁也敢讲，容易听得到；不同的意见，常常由于领导人不虚心，人家不敢讲，不容易听到。机关干部在调查了解情况时，一定要注意多听，不仅在正规场合要听，而且在闲聊、谈心时和茶余饭后，也要使耳朵保持灵敏，这样，了解的情况自然就会多起来。

/ A; Q' C6 c. D/ K四是口到。也就是不耻下问，放下架子，甘当小学生，虚心请教。毛泽东说过：“学问，就是讲的又‘学’又‘问’。”早在1930 年，他就告诫说：“迈开你的两脚，到你的工作范围的各部分各地方去走走，学个孔夫子的‘每事问’。”怎样问也是有相当学问的。因为工作关系，我经常跟随领导同志下基层调研，发现他们经常采用“四问式”调查法，一问基层同志最满意的事情是什么,二问基层同志最不满意的事情是什么，三问基层同志最盼望的事情是什么，四问基层同志最急需解决的事情是什么。方法挺简单，但是很实用。
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) q' _  Q( f% [+ S6 n五是心到。就是对掌握的情况进行理性思考，从中提炼出带有规律性的东西。做到这一点，需要有科学的、辩证的思维方法。首先要把宏观分析与微观分析结合起来，防止发生以偏概全。其次要把横向分析与纵向分析结合起来。所谓横向分析，就是指把这项工作、这个单位放在更大范围内，与相同或相似的情况进行比较，衡量其进步和发展状况。所谓纵向分析，就是看基础、看发展、看全过程。只有把横向与纵向结合起来分析，才能得出客观、全面的正确结论。再次要把静态分析与动态分析结合起来。要使调查的情况有深度，一定要学会动态分析，善于从联系上、发展上、趋势上研究新情况新问题。最后要把定量分析与定性分析结合起来。事物都是质和量的统一，调查分析既要注重从质的规定上去把握，又要注重用适当的量来衡量。定量分析法常用的有概率推算、百分比计算等。定性分析法主要是通过对事物表象的分析来揭示事物的本质。

" H3 x' r' X% {7 H4 c& Y六是手到。就是要把调查研究的情况整理成文字材料。机关干部在深入调查了解中，不要等到调查结束后再整理资料，而是要随时进行“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的加工整理，发现不清、不实、不准的问题，及时在当地进行补充调查，使调查资料更客观、更完整、更准确地反映实情。文/韩涛

提高调研水平的途径及技巧

3 I9 h- i9 d1 W: U7 z中共商丘市委副秘书长、政研室主任   韩 涛
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) G2 _4 Y' v/ K3 E4 ?! z9 Y要具有较高的调研水平，除了了解和掌握调研的意义及方法，还需经过持续不懈的学习和实践。
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那么如何才能提高调研水平呢？我结合平时的感受，借用古人的几句诗词来谈一些认识。
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一、“勤能补拙是良训，一分辛苦一分才”，要强内功

6 {1 D4 o! v2 _; N$ p+ W6 N4 k3 K我感到有四个方面非常重要，就是“一学三懂”：

2 B; }: H* W0 Y, `一是勤学习。当今世界，知识更新越来越快，科技发展突飞猛进，一方面“知识爆炸”使人类知识总量呈几何级数急剧增加，另一方面个人知识储备滞后于形势。据有关资料统计，18世纪以前，知识更新的速度是80—90 年翻一番；到了19 世纪60 年代，是50 年左右翻一番；到了20 世纪90 年代，是3—5 年翻一番；目前更是一日千里。据估计，最近30 年产生的知识总量，相当于过去2000 年产生的知识量的总和。在知识经济时代，只有不停地学习，才不会落伍。当前，我老秘网市正处于加快转变经济发展方式，实现“弯道超越”的关键时期，对知识更新提出了更广泛、更迫切的要求。正如胡锦涛同志指出的：不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任。因此，唯有加强学习、加快知识更新，才能适应当前的新形势，更好地做好调研工作。
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' Q! w: k# n  \; g2 ]# e二是懂政策。只有具备较高的政治素质、思想素质和深厚的理论功底，掌握了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，及党的工作路线、方针、政策，并能运用马克思主义的立场、观点、方法去分析、研究问题，才能提高调查研究的准确性、科学性。如果不懂政策，我们就会无的放矢，说不定政策早出台了，我们还在研究，这样的成果就成了“马后炮”。

三是要懂人。俗语说：人上一百，形形色色。人的思想、心理、性情、性格千差万别，搞调研工作，要学会懂人，学会了解被调研的对象，否则，在调研中就会出现答非所问、难入正题的现象。

四是懂写作。调查研究后，对于调研结果，需要用调研文章把它反映出来，这就要求从事调研工作的人员必须具备一定的文字表达、概括、总结和提炼等写作能力。

7 n# ]3 B& n; b1 O二、“不畏浮云遮眼望，自缘身在最高层”，要站得高
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我们进行调查研究的目的就是确保工作符合实际、沿着正确的轨道运行。因此，搞好调查研究的前提是要明确调研的目的是什么；如果目的不明，就是无效劳动，无事找事，无病呻吟。因此我们在调研之前，首先要对研究什么问题、解决什么问题、发挥什么作用心中有数，而不单为了完成任务写篇文章。站得高，有三个方面非常重要。
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一是重点要明。就是要明确调研的重点，要紧紧围绕工作的热点、难点问题开展调查研究。要注意新出现的关系全局的苗头性问题，做好超前调查研究，把矛盾和问题消解在萌芽状态。
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9 K3 D9 i! n" t6 C二是立意要高。立意对调研工作成效起着决定性的作用。“意在笔先”，即立意（主题）要在调研之前就应明确，操笔为文，连立意也不明确，那就很难下笔。明朝黄子肃在《诗法》中说：“意者，一身之主也。”立意制约着文章的内容、思想。立意是文章的灵魂，没有立意或立意不明确，形成的调研结果就会是现象的罗列、材料的堆砌，没有实用价值。在调查研究中要善于抓住第一材料，然后经过科学的提炼、概括和总结，从中找出带规律性的东西，提出可操作性的方案和方法，用以指导实际工作。

6 L9 ~4 |& V: \" W1 r9 _0 ?, n三是炼意要深。也就是提炼主题，要深入到事物的本质。我国古人认为，发现“意”后，还要从大量的材料中下苦功求得其精，称之为“炼意”。炼意是对事物本质的认识。“金百炼则杂气尽而精光发”，“意”须百炼才能除掉杂质。也就是说确立主题后，还要提炼主题，要从事实材料中提炼出符合事物规律的认识。立意是事实材料的客观性和作者的主观性相统一的产物，而炼意就是在丰富的材料基础上进行概括实现的，是不断完善和提炼、由现象达到本质的认识过程，马克思称之为头脑加工，我国古人称之为“胸有炉锤”。经过千锤百炼，才显现精意。我们在处理从调研中得来的材料时，要站在时代的高度、政策的高度、上级的高度、群众的高度、创新的高度来思考问题，这样我们的调查研究才能体现某一时期党的路线、政策，才能切中事物的要害，才具有一定的决策参考价值。
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三、“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”，要沉下去

1 H; ~+ f. {' a, u一个人要想获得感性认识有两个方法：一是亲历亲为，二是间接获取。作为为领导决策服务、替领导洞察实情的基层干部来讲，亲历亲为更为重要。因此必须做到“三个深入”：
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- L  L& |! V* H2 P7 e# ?一是深入工作。我们的调研要为中心工作服务，就必须围绕领导的决策思路搞调研，必须深入到工作中去，要参与工作的全过程，及时对工作推进的措施、方式、困难和问题、反响、典型进行全面了解，从而及时改进和完善。只有坚持直接调查和蹲点调查相结合，才能获取符合事物发展规律、符合实践经验、真正有参考价值的调研报告来。
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二是深入群众。对于党委和政府的施政纲领和方针、政策符不符合科学发展观，是否取得了预期效果，群众最有发言权、评判权。要多听群众的看法和意见，使调查研究的过程成为密切党群关系、干群关系的过程。
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三是深入实践。实践是检验真理的唯一标准。搞调查研究，要用实践来检验其可行性，检验其认识的正确与否以及价值的大小。只有经常深入实际调查研究的人，对事业有真情，对工作有热情，对创新有激情，对群众有感情。只有深入实践，才能有更多的感性和理性认识，才能提供符合事物发展规律、有决策参考价值的建议和方案来。

四、“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始见金”，要钻进去

, u! {, {: s+ P, k% @/ Q通过调查研究，我们会获得大量的第一手资料，这还只是调查研究工作的第一步成果，就像淘金一样找到了矿沙，但要找到金子，必须辛勤淘漉。我们要从大量复杂纷繁的现象、问题、事例中找准所需要的东西。

一是追求真理。我们搞调研就要追求真相，寻找本质，不断地探索发现真理，不随人俯仰，不任人方圆，不唯上，不唯书，这是古往今来许多知识分子的宝贵品质。要保持客观的、冷静的头脑，不被世俗流行的观点和自己的先天之见所蔽，不能只收集那些有利于现有成见的东西，而对改变现有成见的东西视而不见。

/ @+ [: o3 g0 w  k' [1 ^二是崇尚科学。就是善于运用科学的方法来研究处理我们的调研课题。调查研究的方法可分为传统的方法和现代的科学方法。传统方法如召开调研会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等，是多年来我们坚持的行之有效的调研方法，应当继承和完善。同时也要以新的思维方式创造性地开展工作。既要注意典型调查，也要注意利用统计报表提供的信息；既要从政策的角度进行定性分析，也要适当采用数学模式等方法进行定量分析。要努力从定性和定量、宏观和微观、静态和动态、纵向和横向等方面的结合上得出对调研对象的科学认识。要充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，提高调研效率，为正确决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。
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三是辩证选材。材料对调研具有佐证和深化作用。要围绕主题选材。材料是主题的体现，主题是选材的依据。不管材料多么生动，如果与主题无关，就应舍弃，决不可因偏爱而损害了主题。选材要真实。材料真实，合乎实际，合乎情理，合乎科学道理，才令人可信，才能有说服力。选材要有代表性。有代表性的材料才能揭示事物的本质，“以一当十”，删繁就简。选材要有时代感。有时代感的材料，才能与现实相吻合，才能与时代的脚步合拍，才能同人民群众的生活息息相关，才能引起共鸣。选材要新颖。陈旧的材料，已经失出了生命力，没有参考价值。材料新颖，才能使读者耳目一新，从中受益。对材料开掘要深。对手中已掌握的材料，无论大小，都要用心开掘，由表及里，通过现象看本质，这样才能抓住事物的特性，反映工作的本质。
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7 j: }& H, g9 H3 {, {' a( E五、“为伊消得人憔悴，衣带渐宽终不悔”，要静下来

6 t+ L9 |% L! T  r. N4 A; [+ w现在社会上有一种浮躁心态，就是急功近利，什么事都想一蹴而就。不愿用硬功，不愿下死劲，这对调研有百害而无一利。要搞好调研必须静得下，沉得住气。

一是强化责任心。责任心决定着工作的动力。心中要时刻想到把调研工作与推动工作创新结合起来，而不是为写文章而调研，为任务而调研。
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二是强化奉献精神。搞调查、写文章是辛苦的事。写出一篇高质量的文稿，常常是头昏、眼花、手酸、肩痛，没有奉献精神、吃苦精神是搞不好调研工作的。
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三是强化求精意识。文章不怕改，观点不怕炼。越改越精，越炼越新。因此，古人有“面壁十年图破壁”、“语不惊人死不休”之句，我们写调研文稿也要有这种精神，要解放思想，勇于开拓，勤于思考，提出好的建议，多出一些好的调研成果。从事调研工作，对个人成长大有益处。正如恩格斯所说：“这个领域无限广阔，谁肯认真地工作，谁就能做出许多成绩，就能超群出众。”
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怎样写好调研报告
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中共商丘市委副秘书长、政研室主任   韩涛
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0 F3 G5 H3 g6 `调研报告即对于某一情况、某一事件、某一经验或问题，通过对其客观实际情况的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行由表及里、由浅入深的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最终以书面形式表现出来。如果说搞好调查是基础、研究分析是重点的话，那么写好调研报告则是关键，是调研信息能否进入决策层的重要一环。缺少这个环节或者说这个环节的工作做得不好，很可能前功尽弃。根据实践中的体会，笔者认为，在撰写调研报告的具体过程中，应着重把握好以下几个环节：
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' i; \1 p+ B' s8 m9 M( y- @- o一、明确主题
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调研报告的主题是作者在报告中需要说明的事物、阐述的道理。一般说来，调查研究的主题也就是调研报告的主题，但是实际操作中却并不一定如此。

" R6 `5 R! p9 ?4 Y调查研究的主题与调研报告主题的区别是，前者是在调查之前根据对调研对象的了解拟定的，而后者则是完成全部调查、对调查资料进行深入分析、综合研究之后才最终确定的，前者带有一定的主观性，后者则具有客观性。确立调研报告主题的过程，是对调查主题进一步确认或收缩、放大、分解、修正、提升的过程，它是统领整篇调研报告的灵魂，是撰写调研报告的必经之路。
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+ K1 t  s" b: ~- {3 `二、理清思路

9 s+ v  \2 w, v理清思路就是根据调研报告的主题思想，理出撰写的大体脉络。调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实，这就要求撰稿人必须仔细阅读调研所得到的各种第一手资料，认真学习有关政策法规，查阅相关的调研成果，反复酝酿思考，在动笔之前，形成初稿的大体轮廓。再根据调查研究的具体情况，确定最能表达主题的内容；以及写作的顺序、谋篇布局、资料的有效利用等等。思路越清楚，撰写调研报告的初稿就越顺手。正所谓“袖手于前，方能疾书于后”。

7 [! `, b8 o, ]! y6 Z: d: f: \三、搭好框架
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9 q" h; R6 \/ i) E. y- W! ^/ z框架即调研报告的结构提纲，它是用具体材料说明或论证主题的层次安排。调研报告的结构可分为横式结构、纵式结构、纵横结合结构三种类型。横式结构就是把调查来的资料进行横向对比分析，从不同的侧面和角度去找出它们的逻辑关系。纵式结构是用发展的观点去处理资料，按事物的起因、结果安排内容顺序，然后得出结论。纵横结合结构就是采取以上两种结构有机结合的方式安排结构。一般来说，调研报告的结构应包含以下几个层次：调查的意义和重要性；阐述前人的调研成果；简介本次调研的时间地点、方法步骤、内容范围、指导原则等；展示调查事实，分析研究成果；提出作者的观点和建议；总结与讨论，进一步阐明事物发展的趋势和方向；注明参考资料。掌握了这些，才能更好地表达调研主题。

四、选好材料
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6 K. z' _& F+ V. Y* S+ F. A第一，选材是写好调研报告的重要一环。丰富确凿的材料来自于实地考察，这就需要眼睛向下、脚踏实地地到实践中认真调查，掌握大量的符合实际的第一手资料，这是写好调研报告的前提，必须下大功夫。第二，对于获得的大量的直接和间接资料，要做艰苦细致的去伪存真的工作，从中找出事物的内在规律性。调研报告切忌面面俱到。在第一手材料中，筛选出最典型、最能说明问题的材料，对其进行分析，并要通过由此及彼、由表及里的分析进行改造整理，分清现象与本质、主流与支流、成绩与缺点、主要矛盾和次要矛盾等，从事物的相互关联中发现事物的内在联系和本质特征，找出规律性的东西，提炼出正确的观点。第三，在选材过程中，还要把历史的与现实的相结合、口头的与书面的相结合、点与面相结合、正面与反面相结合，真正用准确的数据、翔实的资料，鲜明、生动、富于说服力的例证和逻辑推理去充实主题，使观点统帅材料、材料说明观点，以达到内容和形式的统一。
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五、写好初稿
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" C) m8 s$ ^* e1 a) `' X经过以上几个环节的充分准备，就可以动手写调研报告的初稿了。撰写调研报告总的要求是：主题重点突出，结构新颖严谨，文风准确洗炼，论证严谨缜密，选材精当合理，分析全面精辟，建议对症下药，措施具体可行，首尾前后呼应，通篇浑然一体。文字表达要准确、具体、生动、精炼，要虚实结合，有理有据，用事实说话。要朴实无华，不要堆砌华丽词语，让人看了眼花缭乱，也不可套话连篇，晦涩难懂，更不能用明显带有情绪渲染的语言。
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+ a. ?, S* U! Y2 a同时，在写作过程中还要注意运用好典型，叙议结合，达到观点与素材的统一。运用好典型素材也是写好调研报告的一个重要环节。典型事例不仅能证明一个问题在实践中哪些是可行的或者是不可行的，也能证明一个观点能否确立。所以要用典型素材说明观点，用反面材料衬托观点，用一组材料反复论证观点，用精确的对比突出观点。这样写，才能达到观点和材料的统一。加之夹叙夹议、叙议结合，就能使人感到感性认识和理性认识的统一、知和行的统一。
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7 b9 Z) }; a* }; s2 Q- w- p/ q除了前期的精心准备之外，执笔人的选取也是写好调研报告的一个重要方面，执笔人的文字概括能力、深入分析能力和语言表达能力都是影响调研报告质量的重要环节。

. \0 j0 `( f6 y; Y1 o六、精心修改

我们常说“文章是改出来的而不是写出来的”、“文章不厌千回改”、“千锤百炼出精品”。要想拿出一篇高水平的调研报告，不仅要重视初稿的写作，更要重视调研报告的修改。写出调研报告的初稿以后，要采取各种形式集思广益，充分征求有关领导、专家学者、基层群众等有关方面的意见。在采纳各方意见时要坚决做到不固执、不苟同。修改过程也是更加科学地验证调研方式、方法的过程，探索事物本质特征的过程。在综合各种意见和建议之后，精心修改，使调研报告的主题更鲜明、观点更准确、结构更合理、层次更分明、逻辑更严密、材料更精确、文字更简练、文风更清新。

/ |8 j, ~! X1 `$ W+ Q( }# u! s6 ^七、付诸实践
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写出调研报告不是目的，投入大量的人力、物力、财力，花费大量的心血开展调查研究，其目的是要让调研成果及时进入领导视野，转化为科学决策，实现调研成果的价值。

1 G6 d' D8 C# {) n3 j$ x, m近年来，商丘市委领导对政研室的工作是认可和肯定的。市委书记王保存在政研室的一份送阅件上批示：“市委政研室围绕中心工作开展系列调研活动，形成了一批有价值的调研成果，颇有意义。要重视调研成果的运用，使其转为促进工作的举措。”市委副书记张文深批示：“市委政研室形成的调研成果具有较高的借鉴价值。望再接再厉，力争使这些调研成果转化为指导工作和推动我老秘网市经济社会发展的决策依据和动力。”市委秘书长贾宏伟也批示强调：“要使更多的调研成果化成保发展、保民生、保稳定的具体政策措施和工作支持。”

4 G  `& o( Q* `) R2 ~' q" P' q& Q( q总之，调研成果只有进入领导决策,纳入到地方和部门的发展规划，使之充分发挥指导实践的功能，才能达到为领导及领导机关服务的目的，充分体现其社会价值。

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创新调研方式    提高履职水平
9 ?- T  C0 h6 X6 `5 P1 L                           鹤壁市政协副秘书长、办公室主任  原日成

    调查研究是获得正确认识和作出正确决策的基础。我们党历来重视调查研究，把它看作一切工作特别是重要决策的出发点。政协是参政议政机关，提出意见、建议或批评是政协履行主要职能的基本方式。政协工作离不开调查研究，组织调查研究是政协机关的一项基本工作。面对新的形势，政协调研工作需要不断调整思路，创新方式，拓展新的内容，展现新的成果。应从以下几个方面重点把握：
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    一、反复研究，选准调研课题
0 z8 i# N8 a/ `# J    选好调研课题是搞好调研活动的关键。在反复推敲确定调研课题中，应注意把握以下三个原则：一是超前性，即党委、政府想做但还没有时间做的工作；二是针对性，即与党委、政府的工作正好合拍，力求解决党政迫切想解决的问题；三是量力而行，便于操作，适合政协作，不贪大求全。具体操作上，一方面，在年初确定政协工作要点之前，要与党委、政府主要领导沟通协商，听取意见，了解掌握大政方针和战略部署意图；另一方面，政协各专委会积极与对口的党政部门、各界别、重点企业联系，调查了解社会发展情况，了解掌握基层百姓所思所盼，有什么热点难点问题需要我们去研究解决。在此基础上讨论拟定调研课题，经主席会议研究，确定后列入政协年度工作要点和工作目标。需要政协常委会协商讨论的重点调研课题，还要列入以党委、政府、政协三家名义联合出台的《年度政治协商实施意见》当中。
: f+ Q& r; k1 K8 v' ~: M    二、精心准备，抓好学习培训
! n; x9 p, C; _( E& ?* P做好调查研究工作，首先在理论上、思想认识上武装自己。针对调研课题专业化强、参调人员界别广泛等特点，每一次重点调研前，都要查阅整理有关政策、法规、理论文章等大量资料，对参调人员进行集中学习培训。如：对我老秘网市循环经济发展前景的调研，我们除了对参调人员进行学习培训以外，还聘请了高等院校研究循环经济发展的专家，对全市领导干部进行讲座，普及循环经济知识，宣传发展循环经济的意义。通过集中学习培训，使参调人员学习了基本知识，提高了理论认识，从而在调研过程中能够准确地把握调研尺度和深度，最终为我老秘网市争取早日列入国家循环经济示范城市作出了积极贡献。
4 @7 S0 B  n! B& _    三、内外结合，深入调查研究
" m+ l/ I9 n0 H' q, o6 ?7 I: p在严格选配参调人员、认真准备调研方案的基础上，深入基层、深入群众、深入实际，开展市内调研。市内调研讲究深入扎实，注重了解真实情况，掌握大量第一手资料，并与基层干部群众、企业界人士进行坦诚座谈，广泛听取各方面意见，多渠道、多侧面收集信息，避免表面化和片面性，力求调查面广，调查对象涵盖面宽，调研内容有深度。
' q/ A  O/ l/ ?$ f    市内调研结束后，针对我老秘网市实际情况，为使建言更具说服力，建议更具操作性，我们着眼国内国际，有针对性地带着问题走出去到外市外省先进地区，多角度横向对比，汲取外地先进经验，较好地提高了重点调研质量。如，就我老秘网市统筹城乡协调发展、产业集聚区建设、新区南部片区建设等问题，开展的调研视察活动。邀请省里专家以学习培训的方式，为调研组成员、全体市政协委员、驻鹤省政协委员等作了专题辅导报告，在本市调研后又到全国、全省统筹城乡发展试验区成都、新乡考察学习，借鉴经验。最终形成的《关于推进我老秘网市统筹城乡协调发展的调研报告》报送市委、市政府后，市委主要领导要求相关领导和部门认真研究、积极采纳政协所提意见和建议，并希望市政协继续关注这件事，提出更为深入、更为具体的意见建议，进而推动鹤壁统筹城乡发展进程。经过深入调研形成的《关于提升新区（建成区）城市品位的建议案》，市委、市政府主要领导分别作出批示，认为建议案写得很好，很有针对性、可操作性，要求组织淇滨区和市直相关部门召开座谈会具体落实所提意见和建议，市政府多次召开会议，针对所提意见、建议逐条进行分解，明确责任单位及完成时限。各责任单位真抓实干，有效工作，新区的城市品位明显提升，管理更加科学有序，社会各界反映良好。《关于新区南部片区建设情况的视察报告》、《关于我老秘网市产业集聚区建设情况的视察报告》，相关部门认真研究，积极落实，有力促进了鹤壁产业综合服务功能区和产业集聚区建设。另外，提升鹤壁宝山等工业园区周边道路通行能力、“三化”协调发展、现代农业、港澳台侨引进外资等调研视察成果，也都推动了相关工作开展。
    四、多策并举，推动成果转化
人民政协通过调研提出意见和建议，这只是完成了调研工作的一部分，最重要的还是在调研的基础上履行政协职能，使调研成果得以转化，纳入党委、政府的决策程序和执行过程中，最终推动当地经济发展和社会进步，这是政协调研的出发点和归宿点。为此，我们多方下手，努力推动调研成果的转化。
' X/ j* q" M$ z5 {. L    1、常委会专题协商议政
) }2 w' M" @/ V& S! u在政协常委会对重点调研进行专题协商议政时，积极邀请市委、市政府领导和有关职能部门负责同志参加，直接听取意见和建议。市委、市政府对政协常委会议的专题协商历来非常重视，与调研课题相关的领导都能按时到会参加，甚至当场表态、批示，对有关部门提出要求，促进问题尽快解决。如：政协常委会专题协商关于食品工业发展状况及前景的重点调研情况时，与会的市政府主要领导在报告上批示，称赞市政协的调研报告提出了一些很有价值的建议，要求市发改委、食品办等有关部门认真学习，积极采纳政协所提的意见和建议，促进全市食品工业快速发展。
( z8 G; h( f! n* Q    2、以专题建议案形式献计献策
0 Z7 u1 k; v$ o* {除了报送调研报告外，对于一些比较重要的问题、建议，及时形成专题建议案，专门报送市委、市政府供决策参考，促进了有关问题的解决。如：《关于规划开通沿鹤淇大道市内公交的建议》，有关责任单位按照市政府要求，积极制定方案，助推了鹤淇一体化进程。《关于加强城区中小学生交通安全教育的建议》，有关部门认真研究落实，对维护广大中小学生交通安全起到了积极的促进作用。
$ Y6 E4 H: f) _    3、提炼、转化为提案和社情民意信息
3 }9 a6 q) x5 d9 }9 i! f4 b. Q对在专题调研中碰到的问题，常委会又没有安排协商的，我们积极转化为提案，按照提案程序进行办理；或者提炼成社情民意信息，直接报送市委、市政府主要领导，也取得了较好效果。如《关于加强新区规划和管理，提高城市品位》、《完善新区北部生活配套设施、缩小新区南北差异》等事关民生的重点提案，市政协领导带领相关部门和新闻媒体现场督办，现场帮助协调解决问题，受到了委员及承办单位的一致好评。《关于加快我老秘网市汽车电器行业发展的建议》、《关于优先发展我老秘网市物流产业的建议》等社情民意，也都引起了市委主要领导的高度重视，推动了相关工作的顺利开展。
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