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苏南苏中小城镇建设对我老秘网市的启示
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[经济建设]
苏南苏中小城镇建设对我老秘网市的启示
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淮安秘书
发表于 2012-5-10 17:38:01
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近年来,苏南、苏中一些地区把加快城镇化进程作为推动经济社会发展的重要战略,城镇聚集和辐射带动作用显著增强,综合经济实力明显提升,实现了城镇统筹发展的新跨越,并探索出广为人知、广受关注的“苏南模式”。根据安排,市政府组织相关部门主要负责人、市辖区相关领导及市辖区内5个重点发展镇党委书记,专题调研了兴化市戴南镇、张郭镇,江阴市华士镇、新桥镇的小城镇和新农村建设工作。所到之处,我们看到的是镇村经济和小城镇建设日新月异的巨大变化,感受到的是这些地区昂扬奋发的拼搏精神和创新创业的发展激情。对于苏南苏中小城镇的大发展,我们深受鼓舞和震撼,也倍感差距和压力。为此,在今后的工作之中,我们将认真学习和借鉴外地的先进经验,结合我老秘网市市情,走一条具有淮安特色的城乡统筹发展的新路子。
一、苏南苏中小城镇发展形势
调研组所到之处,处处体现着高起点规划、高标准建设、高水平管理的景象,处处呈现出经济社会繁荣发展的景象,所见、所闻、所感令调研组成员鼓舞振奋、赞叹不已。
(一)城乡规划定位高。江阴等市坚持从区域的角度、以更高的视野编制规划,引导小城镇有序发展。一是统筹编制区域规划。从全市集约发展的角度出发,打破行政区划限制,统筹考虑小城镇整体布局,并利用规划调控手段,充分整合利用区域内各类资源。二是科学编制功能区规划。围绕区域统筹规划中的功能定位,结合自身产业特色优势编制规划,协调区域内各乡镇的产业发展、土地利用等。实行“强镇扩权”试点,强化重点镇的重要地位,将其建设成为能够辐射周边镇村、带动区域经济发展的县域副中心。三是高标准编制建设规划。规划多由同济大学等国内一流单位编制,起点高、水准高、预见性强,规划覆盖面广,为小城镇的建设与发展绘制了宏伟的蓝图,切切实实地起到了导向与规范的作用,避免了低水平重复建设。如江阴市华士镇依托强大的经济实力,按照城市标准编制城镇规划,城镇规划覆盖镇域74.64平方公里,城镇规划功能定位成江阴的新型卫星镇、澄东片区中心城、镇村一体化的生态区;同时运用城市设计严格控制城镇风貌、商业、色彩等。
(二)发展机制思路活。“思路一新,遍地生金”。在城市建设的巨大投入面前,欠发达地区往往望而却步,而我们考察的这些地区却成功运用了经营城市的理念,采取“民资兴镇”的办法,巧借市场之手,实现了“四两拨千斤”的效果。针对制约城镇化发展的城乡结构两元化问题,各地的创新实践方法也层出不穷,如江阴鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成合作社股权、社会保障和城镇住房,实现了“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”良性互动局面。
(三)区域统筹效果好。苏南苏中结合实际发展各具竞争力的特色经济,形成了“各守一块、共同发展”的区域分工格局,各有所长、各有特点、各有优势、各显神通,展现了“区域块状经济”整体推进、均衡发展的鲜明特点。如江阴市把市域998平方公里作为一个整体,将市域28个镇合理撤并为3个街道和13个镇,突破行政区划限制,构建“大江阴”开放式的城乡发展格局。兴化市则采取分区域规划布局城乡空间资源,如将相连的以不锈钢产业集群为依托的工业重镇戴南镇、水乡特色张郭镇纳入一体规划,统筹整合片区资源,促进了镇域跨越发展。
(四)基础设施功能全。以政府投资为主导,引导和带动社会资本和生产要素加速向农村和小城镇集中,构筑城乡发展相融并进、良性互动的发展格局,让农民跟市民一样共享改革发展的“红利”。我们所考察的小城镇,均建有四通八达的道路交通网络,完善的自来水、煤气、热力管网,多数农民的生产生活、医疗卫生、文化娱乐、教育培训等基本需求,均可在“15分钟生活圈”得到满足,有效地提升了小城镇的承载力、辐射力和带动力。
(五)产业发展支撑强。加快小城镇发展,必须有项目和产业的支撑,必须强势培育主导产业和特色产业。苏南、苏中小城镇高度重视产业发展,着力打造小城镇在区域经济竞争中的核心竞争力。如江阴市新桥镇建成阳光、海澜、石机、精亚、建筑等五大集团公司,拥有阳光股份、四环生物、凯诺科技等5家上市公司;兴化戴南、张郭两镇有不锈钢企业近3000家,产销超亿元的近30家等。产业的发展、经济的壮大、人气的提升,为小城镇建设的大推进奠定了坚实的基础。
二、淮安小城镇发展现状
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三、加快淮安小城镇发展的几点启示
“他山之石,可以攻玉”。我们要积极借鉴外地经验,助推我老秘网市小城镇大建设、大发展、大跨越。
(一)必须坚持以规划为纲,进一步明确分类推进的发展思路,一着不让加快小城镇建设。
目前我老秘网市中心城市建设较快,但小城镇发展水平不高,辐射带动能力不强。因此,我们要突出重点,分层次、分类别地推进小城镇建设,按照《淮安市城市总体规划(2008-2030年)》,共规划保留了53个镇。要结合“生态乡镇”创建,通过行政推动、规划引导、政策扶持等有效手段,实现各类生产要素合理有序配置,把重点镇建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、特色鲜明的小城镇,再以此辐射带动周边区域发展。一是优先发展4个县区域次中心镇,将盱眙县马坝镇、涟水县高沟镇、楚州区车桥镇、淮阴区徐溜镇作为市级重点扶持对象,加快功能培育,加快发展成为镇域人口10-15万人、镇区人口5-7万人的新兴小城市。二是积极发展8个重点中心镇,将其列为县(区)级重点扶持对象,逐步发展成为镇域人口8-10万人,镇区人口3-5万人的县(区)域片中心。三是错位发展一批城市卫星镇,合理确定城市周边城镇功能定位,加快城市各类设施向周边城镇延伸,尽快建成一批镇区人口1.5万左右的未来城市社区,实现设施共享、资源共享、城乡互动、优势互补。四是培育发展一批特色镇,围绕城镇特色功能定位,做优做美城镇,打造一批镇区人口1.5万左右的各具特色、功能完善的小城镇。五是改造提升规划未保留的小城镇,重点是做好规划设计,提高内部功能和建设档次,不再扩大建设规模,待条件成熟时,将其撤并入周边乡镇。要充分发挥规划在城镇化进程中的引导和调控作用,切实重视乡镇主要领导干部理念的转变,要先规划,再定建设,避免低层次重复建设;要加快乡镇总体规划、控制性详细规划和村庄规划的编制,着重研究好城镇发展战略、定位、方向、规模以及区域产业布局、生态环境保护等重大问题,为未来的快发展、大发展确定框架,留足空间,绘好蓝图。
(二)必须坚持以市场为要,进一步加大城市经营运作力度,千方百计拓展筹融资渠道。
鼓励乡镇多渠道筹集资金,以经营城镇的理念,多方式开发建设,增强小城镇建设的内在活力。一是加强资本运作。发挥市场配置资源作用,加快完善有利于小城镇建设的投融资体制。准确把握市场化经营规律,坚持先规划后建设,先配套后征地,先储备后开发,先做环境后出让,通过经营城镇、综合开发,快速健康地推进小城镇建设。二是强化社会融资。拓宽社会投资领域,提供开放平等的行业准入制度,鼓励和引导外资、民资和社会资本投向小城镇基础设施、生态环境、公用事业和社区服务业等,实行“谁投资、谁收益”。对市场性的农贸市场、老秘网、公厕等均推向市场;对事业性的水厂、汽车站、医院等均实行民营公助,所有权归政府所有,一定期限内使用权归投资者,这样即解决了资金问题,又完善了城镇功能配套。三是整合扶持资金。目前国家、省扶持新农村建设的力度很大,涉农资金补助也很多,但资金使用分散,没有形成较好的规模效益。对此要解放思想、大胆突破,以项目建设为载体,整合涉农资金,优先投向富民增收项目、产业化项目、重点工程项目。
(三)必须坚持以民生为本,进一步提高居民生活幸福指数,因地制宜推进城乡统筹工作。
更加注重村镇发展质量,坚持以人为本,改善民生,走出一条人与自然和谐发展的村镇建设道路。一是因势利导、分类推进。主要分为四个层次:城市、县城、重点中心镇等周边村庄;高等级公路、省道、铁路等沿线附近的村庄;远离城镇,且楼房率低于45%的偏远行政村;楼房率高、楼房质量好且远离城镇的行政村。对这四类村庄,要因地制宜地推进村庄建设,引导农民进入农民公寓、住宅小区、集中居住点。二是因地制宜、各具特色。我老秘网市市域范围内自然资源和历史文化资源丰富,要充分利用好这些资源,大力挖掘村庄的特色和底蕴,着力构建具有淮安地域特色的现代农村,打造众多具有苏北平原特色的新型村庄,建设具有山区特色的山村,营造具有浓郁水乡风情的农庄,提升具有深厚文化底蕴的历史名村。三是优化环境,宜人宜居。做好现有环境的保护和利用,决不以牺牲资源和环境为代价上项目、求发展。加强环卫设施建设,加强农村生活污水处理,建立完备的环卫保洁体系,探索物业公司参与城镇管理,推行城市小区化管理模式。四是城乡统筹、互动并进。加快农村基础设施建设,大力推进城乡基础设施一体化。加快发展农村科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业,力争率先实现城乡基本公共服务均等化。
(四)必须坚持以产业为基,进一步提升产业集聚度和发展度,聚精会神壮大城镇经济实力。
我们要遵循“以业兴镇、以镇兴业”的原则,大力发展镇域经济。一要做强工业产业。围绕现有产业,加强统筹规划,加大设施配套,提供优质服务,制订扶持政策,形成产业集群。如楚州的施河教学具产业要进一步做大做强,扩大教学具产品的门类,提高产品的档次,形成系列化、规模化生产,力争成为全国规模最大、产品系列最全的教学具产业集群。围绕重点中心镇,规划建设片区工业园和产业园,使其享受省级经济开发区待遇,加快建立统一招商、集中建设、产业协调、财税分成的体制机制,建成特色化、专业化、集群化的区域性产业基地。二要做大农业产业。我老秘网市是农业大市,农产品种类丰富,质量优越,但农业产业化、规模化不足,农产品深加工不够,附加值不高。我们要瞄准食品加工流通方面的知名大企业和名牌企业,主攻大项目、大企业,争取更多的国内外大型龙头企业落户淮安。进一步拉长农业产业链,构建农副产品流通系统,形成“生产—加工—储运—销售”一条龙服务体系,把小城镇建设成为农副产品加工和销售中心,农业产业化的信息和技术服务中心,带动小城镇周边的农副产品基地建设,促进农业结构调整。大力开展“万顷良田”建设步伐,推进农业机械化,加快发展规模产业、高效农业。三要做优特色产业。在盐化工产业区附近的乡镇,依托盐化工产业优势,大力发展配套产业,发展成为产业特色鲜明的小城镇。在水网密集地区的乡镇,宜充分围绕“水”的特色,突出环洪泽湖、白马湖旅游风光带以及各类沿河观光带,大力发展旅游、农家乐等服务业,发展成具有浓郁水乡风情的小城镇。在南部山区,要依托铁山寺景区、龙王山景区、八仙台景区等众多旅游景区,发展成具有山区特色的小城镇。在革命老区,依托红色旅游资源,建成爱国主义教育基地。
调研组组长:刘友超
调研组成员:卢万友、曹华富、黄富国、刘守东、
郝道君、陈忠竹、张洪霖等
执 笔 人:陈忠竹、张洪霖、杨居春
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Chelsea
发表于 2016-12-20 00:15:26
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产业发展支撑强。加快小城镇发展,必须有项目和产业的支撑,必须强势培育主导产业和特色产业。苏南、苏中小城镇高度重视产业发展,着力打造小城镇在区域经济竞争中的核心竞争力。如江阴市新桥镇建成阳光、海澜、石机、精亚、建筑等五大集团公司,拥有阳光股份、四环生物、凯诺科技等5家上市公司;兴化戴南、张郭两镇有不锈钢企业近3000家,产销超亿元的近30家等。产业的发展、经济的壮大、人气的提升,为小城镇建设的大推进奠定了坚实的基础。
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覃怀子
发表于 2015-6-19 16:21:34
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产业发展支撑强。加快小城镇发展,必须有项目和产业的支撑,必须强势培育主导产业和特色产业。苏南、苏中小城镇高度重视产业发展,着力打造小城镇在区域经济竞争中的核心竞争力。如江阴市新桥镇建成阳光、海澜、石机、精亚、建筑等五大集团公司,拥有阳光股份、四环生物、凯诺科技等5家上市公司;兴化戴南、张郭两镇有不锈钢企业近3000家,产销超亿元的近30家等。产业的发展、经济的壮大、人气的提升,为小城镇建设的大推进奠定了坚实的基础。
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lep
发表于 2015-5-18 22:04:26
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以更高的视野编制规划,引导小城镇有序发展。一是统筹编制区域规划。从全市集约发展的角度出发,打破行政区划限制,统筹考虑小城镇整体布局,并利用规划调控手段,充分整合利用区域内各类资源。二是科学编制功能区规划。围绕区域统筹规划中的功能定位
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隔壁老王
发表于 2017-5-23 17:39:12
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老秘网市中心城市建设较快,但小城镇发展水平不高,辐射带动能力不强。因此,我们要突出重点,分层次、分类别地推进小城镇建设,按照《淮安市城市总体规划(2008-2030年)》,共规划保留了53个镇。要结合“生态乡镇”创建,通过行政推动、规
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鲁老师
发表于 2013-11-1 20:21:59
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写材料永远只是一种手段、一条途径。终极目标,是要煅炼一种科学的思维方式、科学的工作方式。
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一路同行
发表于 2015-5-19 14:45:24
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读过之后,很受启发。认真学习领会,理清我老秘网县小城镇建设思路
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沙漠之狐
发表于 2014-5-12 17:12:44
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读过之后,很受启发。认真学习领会,理清我老秘网县小城镇建设思路。
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xg0101
发表于 2014-8-3 10:06:22
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报告写得很细致,比较具有借鉴意义。
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木木小伟
发表于 2017-4-21 15:09:35
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在学习中提高自我,加强自身能力。
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杜小米
发表于 2014-5-11 20:02:04
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学习了,正在写调研报告,受益匪浅。
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争鹿
发表于 2012-10-9 00:15:27
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分析得很透彻!!!!!!!!!!
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益阳秘书
发表于 2012-10-25 10:13:19
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学习了
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qin_qinyi
发表于 2012-12-15 17:34:46
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在学习中提高自我,加强自身能力。
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浏阳秘书
发表于 2013-2-27 16:43:41
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真心借鉴,这几天在写调研报告,头疼的很
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泉州秘书南
发表于 2013-3-26 10:45:17
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好应景的调研文章,吸收中
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三生石
发表于 2013-10-21 17:21:28
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切合十八届三中全会的主题
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江苏省委秘书
发表于 2014-5-12 14:28:30
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好作品越来越多值得学习
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