2012年区党代会报告范文

各位代表、同志们：

　　中国共产党舟山市普陀区第十二次代表大会，是在我老秘网区深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真回顾总结我老秘网区第十一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的战略思想、奋斗目标和主要任务，动员全区各级党组织、广大共产党员和人民群众，凝心聚力建新区，创新实干促跨越，为实现普陀更高水平的科学发展而努力奋斗。

　　现在，我代表中国共产党舟山市普陀区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、区第十一次党代会以来的主要成就和基本经验

　　区第十一次党代会以来的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，是加快发展、成果丰硕的五年，是普陀发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来，我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署和要求，团结带领全区各级党组织、广大共产党员和人民群众，开拓创新，扎实工作，圆满实现了区第十一次党代会确定的各项任务，完成或超额完成了“十一五”规划提出的各项指标，谱写了普陀改革发展的新篇章。预计2011年全区实现生产总值246亿元，比2006年增长83.2%，年均增长12.9%；人均生产总值76570元，比2006年增长81.8%，年均增长12.9%；财政总收入30.6亿元，其中地方财政收入19.3亿元，均比2006年增长2.6倍，年均分别增长29.2%和29.0%；全社会固定资产投资135亿元，比2006年增长2.4倍，年均增长28.0%；城镇居民人均可支配收入29950元，渔农村居民人均纯收入16300元，分别比2006年增长75.9%和95.9%，年均增长12.0%和12.4%。与此同时，全区各项事业协调发展，党的建设全面加强，人民群众安居乐业，社会保持和谐稳定。

　　过去五年，我们着力推进转型升级，加快提升产业层次，海洋经济快速发展。始终坚持发展第一要务，积极应对国际金融危机的严峻考验，加快建设全国性“五大基地”，海洋产业结构进一步优化，整体经济实力不断提升。突出工业主导地位，不断提升船舶修造、水产品加工等产业发展水平，预计2011年实现工业总产值450亿元，比2006年增长145.2%。积极整合资源、完善设施、打造品牌，海洋旅游业快速发展，预计2011年全区旅游接待人数1562万人次，比2006年翻一番。加快推进港口开发建设，扶持发展海运业，预计2011年实现港口货物吞吐量5200万吨，比2006年增长2.8倍，货运船舶总运力140万载重吨左右。改造提升传统商贸业态，推进特色街区、商业综合体建设，商贸服务业蓬勃发展，预计2011年实现社会消费品零售总额88亿元，比2006年增长129.5%。培育发展现代渔农业，不断巩固基础产业地位，渔农业市场化、品牌化、景观化水平进一步提升。加快推进重点区域开发建设，着力缓解土地、资金、水电等要素制约，一批重大项目顺利建成。高度重视招商引资工作，不断增强发展后劲，五年来共引进区外项目368个，实际利用区外资金74.7亿元。深入实施科技兴区、人才强区战略，为海洋经济发展提供了有力的科技支撑和人才保障。

　　过去五年，我们着力推进统筹发展，加大城乡建设力度，人居环境不断改善。始终坚持城乡、区域协调发展，统筹推进城市建设和新渔农村建设，城乡一体化进程明显加快。全面推进新渔农村建设，不断深化渔农村生产、生活和组织方式变革，建成了一批经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制完善的渔农村小康社区。加强渔农民就业技能和整体素质培训，累计培训转移渔农村劳动力16852名。着力推进村庄示范整治、农房改造建设等工作，积极开展“美丽海岛”特色村、精品村创建活动，完成村庄整治128个，改造建设农房7374户，创建省级特色村5个，成为全省首批美丽乡村创建先进县（区）。高度重视城市规划建设，切实抓好老城区改造和东港、城北、鲁家峙等区域开发建设，城市空间布局更趋合理、功能更加完善。大力实施城市美化、绿化、亮化、智能化工程，创新城市管理机制，创建国家卫生城市，普陀城市整体品位和档次不断提升。扎实推进城乡基础设施建设，累计投入资金127.8亿元，相继完成了一批道路交通、水利围垦、城乡公用设施等工程项目，初步构建起与产业发展相适应的综合基础设施体系。切实加强城乡生态环境保护，深入实施生态普陀建设，加大海岛资源及无人岛礁保护力度，成功创建国家级生态示范区。

　　过去五年，我们着力发展社会事业，切实维护和谐稳定，社会建设全面加强。始终坚持人民的利益高于一切，尽心竭力解决民生问题，创新加强社会管理，群众安全感和满意率明显提高。加大教育事业投入，丰富教育内涵，优化学校布局和办学条件，普陀科技学院、普陀中学新校区、普陀二中等一批教育设施投入使用，十五年基础教育高水平全面普及。建立健全文化发展保障机制，积极培育特色文化精品，公共文化服务体系基本建立，文化事业和文化产业健康协调发展。着力深化医疗卫生服务体制改革，强化城乡医疗和公共卫生服务，人民健康水平不断提高。加强基础管理，落实政策措施，覆盖城乡的医疗、养老等社会保障体系基本形成。完善社会就业服务网络，构建和谐劳动关系，全区就业形势基本稳定。扎实做好人口计生、广播电视、体育、老龄、慈善、民族宗教、老干部以及关心下一代等工作，成功创建省扶残助残爱心城区，基本公共服务体系更加健全。加强社会主义核心价值体系建设，大力倡导融入发展、支持发展、共享发展的道德理念，全民素质不断提升。探索创新“网格化管理、组团式服务”工作模式，深入做好联系服务、教育引导群众工作，进一步提高了社会管理的系统化、精细化、人性化水平。扎实推进平安建设，切实加强信访维稳、社会治安、依法治区、安全生产等工作，圆满完成北京奥运、上海世博、国庆60周年等重大活动期间安保任务，我老秘网区连续六年被省委、省政府命名为“平安县区”。切实加强民主政治建设，人大、政府、政协的重要作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，工、青、妇等群团组织工作取得新成绩。认真履行党管武装工作职责，国防后备力量建设扎实推进，双拥共建取得积极成果。

　　过去五年，我们着力夯实执政基础，不断提升领导能力，党的建设富有成效。始终坚持以改革创新精神推进党的建设，不断提高党建工作科学化水平，为经济社会发展提供了坚强保证。深入推进理论武装工作，积极创建学习型党组织，广大党员干部的思想政治素养明显提高。坚持正面舆论引导，切实抓好重大活动和重点工作的宣传报道，高度重视网上舆情监管，努力形成健康向上的主流舆论。精心组织开展“深入学习实践科学发展观”、“鼓干劲、争先进、优环境”、“解放思想、两创四敢”等主题教育活动，充分发挥优秀党员干部、先进青年、模范人物的示范引领作用，进一步形成了干群一心共谋发展、共促发展的强大思想动力。切实加强领导班子和干部队伍建设，积极推进干部人事制度改革，深入开展大规模干部教育培训，选人用人透明度、公信度不断提高，组织工作满意度水平连续多年居全省前列。扎实推进基层组织和党员队伍建设，深入实施“先锋工程”、“创先争优”活动，积极推进“两新”组织党建工作，基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用充分发挥。全面落实党风廉政建设责任制，积极构筑惩治和预防腐败体系，大力整治和纠正不正之风，坚决查处违法违纪案件，为普陀经济社会发展营造了风清气正的良好环境。

　　五年来，我们在克服困难中坚持发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展，取得的成绩有目共睹。这些成绩的取得，是在中央和省、市委的正确领导下，在历届区委工作成果的基础上，全区各级党组织、广大共产党员和人民群众团结拼搏的结果，是驻普陀人民解放军、武警部队、各民主党派、工商联、无党派人士以及海内外各界朋友支持帮助的结果，是老干部、老同志关心鼓励的结果。在此，我代表中共舟山市普陀区委，向所有为普陀发展作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　五年奋斗历程，给了我们深刻的体会，也为实现普陀今后更高水平的科学发展，积累了诸多宝贵经验：

　　实现科学发展，必须始终坚持把握机遇、加快发展。发展是解决一切矛盾和问题的根本。这些年来，不管形势如何变化、情况怎样复杂、困难多么巨大，区委始终坚持从实际出发，旗帜鲜明地把加快发展作为时代主旋律、最强音，抓住一切发展机遇、用好一切有利条件、调动一切积极因素，努力做大总量、提升质量，把握了经济社会发展的主动权。实践证明，在任何情况下，我们都必须坚持把加快发展作为最重要、最紧迫的任务，抢抓机遇，乘势而上，心无旁骛，全力推进，这既是全区人民的共同愿望和根本利益所在，也是普陀在激烈的区域竞争中奋力争先、勇立潮头的时代要求。

　　实现科学发展，必须始终坚持解放思想、创新实践。思想领先才能发展领先。这些年来，区委始终坚持解放思想、与时俱进，切实把中央和省、市委的精神与普陀实际紧密结合起来，创造性地开展工作，并积极引导广大党员干部开阔视野、转变观念、勇于创新、善于实践，以改革创新的思路破解发展难题，大胆探索具有普陀特色的科学发展新路子，实现了各项事业的新跨越。实践证明，只有不断解放思想，勇于创新破难，才能使普陀在改革发展的浪潮中始终走在前列，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的一流业绩。

　　实现科学发展，必须始终坚持群众路线、执政为民。人民群众是党的执政基础和推动发展的重要力量。这些年来，区委始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益放在首位，积极创新群众工作方式方法，始终保持同人民群众的密切联系，努力让发展的成果惠及广大人民群众，让全社会的创造活力竞相迸发，形成了全体人民共创发展、共享成果、共建和谐的大好局面。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，才能赢得人民群众的信任、拥护和支持，我们的事业才能无往而不胜。

　　实现科学发展，必须始终坚持团结协作、和谐奋进。团结就是力量，和谐才能创业。这些年来，区委始终坚持总揽全局、协调各方，与各套班子团结一致、齐心协力，带领全区各级领导班子和广大党员干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展，共同致力于普陀改革发展稳定各项工作，有力地推动了各项决策部署的贯彻落实。实践证明，只有各级领导班子和广大党员干部胸怀全局、服务大局，不断巩固和发展政通人和、安定团结的政治局面，大力营造心齐、气顺、劲足、实干的浓厚氛围，才能凝聚起干事创业、加快发展的强大合力，推动各项工作开创新局面。

　　实现科学发展，必须始终坚持党的领导、强化保障。党的领导是事业成功的根本保证。这些年来，区委始终坚持以改革创新精神，坚持不懈地抓好党的执政能力建设和先进性建设，不断改革和完善党的领导方式，努力提高党的领导水平和执政能力，为全面提升普陀各项工作水平提供了坚强持久的政治保证。实践证明，只有始终保持党对各项事业的坚强领导，充分发挥各级党组织的领导核心和广大党员的先锋模范作用，才能把人民群众紧紧团结在党的周围，凝聚在党的旗帜下，为加快发展提供根本保障。

　　五年的成就来之不易，五年的实践波澜壮阔，五年的经验弥足珍贵。我们必须一以贯之地坚持和用好这些宝贵经验，让其转化为推动普陀新一轮快速发展的强大力量。回顾五年来的发展历程，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在着不少困难、矛盾和问题：资源要素瓶颈制约凸显，加快经济发展、优化产业结构、提高发展质量的任务十分艰巨；经济社会发展加速转型，维护社会和谐稳定的压力明显加大；面对人民群众日趋多样化的物质文化需求，保障和改善民生的任务更加繁重；部分党员干部的素质能力与新形势、新任务的要求还不相适应。这些都迫切需要我们在今后的工作中高度重视，积极应对，努力加以解决。

　　二、今后五年的总体要求和奋斗目标

　　今后五年，是普陀迈向科学发展新征程、推动经济社会新跨越的关键期，是率先建成全面小康社会、加快基本实现现代化的攻坚期。在这继往开来的重要时刻，我们必须准确把握面临的形势，科学谋划普陀全局和长远发展。总体上来看，世界经济全球化和区域经济一体化深入发展，为我老秘网区在更大范围吸纳整合资源要素、更广领域参与国际经济合作与竞争提供了广阔空间；我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本趋势不会改变，为我们充分发挥区位和资源优势、加快经济社会发展创造了十分有利的条件；特别是随着舟山群岛新区上升为国家战略，上级对海洋海岛开发建设的重视和支持力度前所未有，为普陀从更宽视野、更高层次、更大手笔谋划和推进发展，提供了千载难逢的重大机遇；尤为难能可贵的是，这些年在推动普陀科学发展的生动实践中，全区广大党员干部群众表现出了不畏艰险、敢于拼搏、同舟共济、迎难而上的雄心壮志和精神状态，这是我们战胜前进道路中一切艰难险阻的重要力量源泉和宝贵精神财富。当然，在分析各种有利因素的同时，我们还必须清醒地看到，全球通胀压力持续加大，国内外经济环境仍然错综复杂，宏观经济发展的不可预见性因素还比较多；以加快经济转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈，区域发展格局正在发生重大而深刻的变化；建设舟山群岛新区的重大历史使命，对广大党员干部的思想观念、执政理念和工作水平提出了新的更高的要求。对此，我们既要牢牢抓住发展进程中面临的战略机遇，进一步增强信心和决心，又要充分估计前进道路上可能遇到的困难和问题，切实增强危机感和责任感，真正做到不为过去的成绩所惑、不为既有的经验所限、不为面临的困难所惧，坚定不移地抓契机中的先机、建新区中的强区，努力在推动普陀科学发展的伟大实践中迈出新步伐、开辟新天地、铸就新辉煌。

　　今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以加快转型升级为工作主线，围绕凝心聚力建新区、创新实干促跨越总体要求，加快建设更高层次的现代海洋产业基地、更具品位的海滨宜居城市、更富魅力的海洋文化强区、更加完善的海岛社会管理体系，全面加强和改进党的建设各项工作，不断提高执政能力和水平，为实现普陀更高水平的科学发展而努力奋斗。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——经济更加发展。地区生产总值达到480亿元，年均增长12%以上，人均生产总值达到15万元；财政总收入达到61.5亿元，其中地方财政收入达到38.5亿元，年均增长15%。经济发展的质量和效益显著提升，可持续发展能力进一步增强。

　　——文化更加繁荣。社会主义核心价值体系深入人心，社会文明程度和公民素质不断提升。海洋文化在保护中得到传承和创新，文化与经济相互渗透融合，文化事业和产业繁荣发展。

　　——社会更加和谐。民主法制建设进一步加强，法治理念牢固树立。平安建设继续走在全省前列，社会管理水平不断提升，公平正义充分体现，社会安定有序。

　　——环境更加优美。城乡生态环境建设成效显著，海洋海岛保护开发水平明显提高，人居生态环境全国领先。城市功能进一步完善，现代海滨城市格局基本形成。

　　——人民更加幸福。城镇居民人均可支配收入、渔农民人均纯收入分别达到50500元和28700元，年均分别增长11%和12%，人民生活更加殷实。城乡公共服务体系和社会保障体系健全有力，社会各项事业加快发展。人民群众生活更有品质、更有尊严，幸福感进一步提升。

　　——党的建设更加加强。党的组织朝气蓬勃、奋发有为，党员干部队伍整体素质明显提升，各级领导班子执政能力进一步提高。党风廉政建设不断深化，党群干群关系更加融洽。

　　以上目标的确立，顺应了时代发展的历史潮流，反映了全区人民的共同心愿，体现了新形势下科学发展的根本要求。各级党组织和广大党员干部一定要牢记使命、不负众望，团结带领全区广大人民群众，万众一心，众志成城，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

　　三、加快建设更高层次的现代海洋产业基地

　　建设结构优化、产业高端、全国重要的现代海洋产业基地是建设舟山群岛新区、促进普陀跨越发展的首要任务。必须牢牢把握海洋经济发展方向，着力推动产业结构和层次的战略性转型升级，进一步加快科学发展的进程。

　　加快推进布局优化和产业升级，进一步提升海洋经济发展水平。全面审视普陀的区位、资源优势，科学谋划产业空间布局，加快推进全国性“五大基地”建设，不断提升海洋经济综合实力。积极主动对接舟山群岛新区发展规划，突出重点，抓住关键，着力提高海洋产业发展规划水平，从更大范围、更广视野、更高层次来谋划和推进海洋经济发展。按照“两心两圈三带”空间布局，正确把握速度与质量、当前与长远、开发与保护等关系，细化明确各岛屿的功能定位、产业发展方向和开发时序，推进建设以六横、朱家尖、桃花、虾峙、东极、登步、蚂蚁岛、白沙等为重点的各具特色的功能岛群，使之成为普陀产业提升的重要平台和开发开放的先导地区。坚持走新型工业化道路，把培育和发展临港先进制造业作为促进产业转型升级的重要突破口，加快形成对现代海洋产业基地的重要支撑。积极抢占海洋产业制高点，大力引进发展海洋工程装备制造、大宗物资加工、海水淡化及综合利用、海洋清洁能源等战略性新兴产业，促进临港工业向高端、高质、高效方向发展；整合提升船舶工业，鼓励引导骨干船企对中小企业实施兼并重组，支持发展附加值高、发展前景好的船舶配套产业，进一步提高船舶修造业发展层次；培育发展水产品加工龙头企业，巩固拓展国际国内市场，积极开发海洋生物医药产品，提升水产品精深加工水平。坚持精品化、标准化、国际化发展方向，积极培育生产性和生活性服务业，着力构建与新型工业化相配套、城市化进程相吻合、城乡居民需求相适应的现代服务业体系。加快发展高端时尚旅游，突出朱家尖核心区块，大力开发海滨休闲、海上运动、游艇邮轮、禅休康体等海洋旅游产品，谋划建设海上国家公园，努力把普陀打造成为国际著名的佛教旅游胜地和群岛型海洋休闲度假目的地；紧紧抓住舟山国际物流岛建设契机，加快发展以大宗物资中转为代表的港口物流业，整合提升传统海洋运输业，探索物联网、云计算等高新技术在现代物流管理中的应用，着力构建大港口、大航运、大物流格局；加快推进沈家门、东港、鲁家峙、浦西四大商圈和乡镇商贸中心建设，重视打造城市综合体和商业特色街区，培育发展楼宇经济、总部经济，促进商贸服务业布局优化、业态提升；积极发展信息、金融、商务、服务外包等与海洋产业发展相配套的服务业，助推产业结构提档升级。坚持渔农业基础地位，不断调整优化产业结构，加快发展现代渔农业。扶持培育远洋渔业龙头企业，有序推进捕捞渔船更新改造，积极推广生态高效海水养殖模式，进一步提升渔业从业人员素质，继续保持普陀海洋渔业优势；切实抓好现代农业园区和特色农产品基地建设，做精地方优特农产品品牌，推动农业向景观化、精致化方向发展；支持培育渔农业龙头企业、专业合作社、公司制渔业生产企业等现代渔农业经营主体，推进产、供、销一体化建设，进一步提高渔农业专业化、组织化、市场化程度。

加快推进重大项目和招商引资，进一步强化海洋经济发展支撑。坚持把重大项目建设摆在战略拉动的位置，积极谋划、全力推进一批事关全局、带动能力强的重大项目，以项目建设和招商引资的大突破推动普陀大开发、大建设、大发展。切实加强产业项目建设，加快速度，加大投入，强化土地、岸线、资金等要素保障，着力推进港口火力发电、燃料乙醇加工、尚越光电等临港工业项目，推进凉潭岛矿砂中转、国际水产城提升改造、陆港现代物流中心等现代物流项目，推进朱家尖“自在岛”、高星级老秘网、国际邮轮码头等旅游及配套项目，促进项目落地开工、建成投产，不断增强海洋经济发展后劲。加大基础设施建设力度，加快推进滩涂围垦、岛际引水、供电通讯等项目建设，努力为产业发展创造良好的基础设施环境;特别要围绕提升海岛交通集疏运条件，切实抓好小干大桥、滨港路西段高架、沿海景观大道等项目建设，启动实施六横至宁波跨海大桥、朱家尖至半升洞至鲁家峙桥隧工程等一批重大项目，认真谋划、加强论证、努力启动建设朱家尖至登步至六横南部大通道、鲁家峙至登步大桥以及“桃花湖”等项目，着力构建海陆一体、便捷畅达、适应海洋经济发展需求的综合运输网络。坚持不懈抓好招商引资工作，突出针对性、实效性，主动对接先进发达地区和国内外一流的大企业、大集团，努力促成一批投资规模大、技术水平高、资源消耗少、环境污染小的重大项目、高端产业落户普陀。注重引进项目质量，提高项目进入门槛，严格项目筛选，做好项目评价，做到项目引进高品质、高层次、高水平。抓好专业化、专职化招商引资队伍建设，推进板块式、链条式、集聚式招商，不断提升招商引资整体水平。着力优化项目审批服务环境，积极创新审批方式，改进办理流程，提高办事效率，努力为项目建设、招商引资营造良好氛围。
　　加快推进改革创新和人才建设，进一步增强海洋经济发展活力。坚持改革开放，建设创新型城市，着力打造人才集聚高地，为加快海洋经济发展注入强劲动力。充分发挥国家赋予舟山群岛新区的先行先试政策优势，不断创新体制机制，努力在重点领域和关键环节改革上取得新突破。积极引导国有、民营企业加强制度和管理创新，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。推进金融业创新发展，积极引进全国性和外资金融机构在普陀设立分支机构，推动企业上市和发行企业债券，不断改善中小企业融资环境。全力争取对外开放口岸扩大，争取国家和省在土地、航运、航空等方面政策支持。坚持以市场为导向、企业为主体，深入实施科技强区战略，加快建立产学研紧密结合的海洋科技创新体系。重视发挥普陀海洋高科技园区的平台集聚效应，支持国家大院名校在普陀设立科研基地，加速推进先进技术转移和科技成果产业化。鼓励支持企业建立研发机构，加强与高校院所建立产学研合作机制，不断增强自主创新能力。深入实施人才强区战略，重视人才引进、培养和使用，努力为经济社会发展提供有力的人才保障。加大人才引进力度，搭建平台，拓宽渠道，大力引进经济社会发展急需的高层次领军人才、创业创新团队和重点领域的专业技能人才。充分发挥普陀科技学院和各成人教育基地的作用，加快培育具有一技之长、一专多能的本土化应用型人才队伍。积极探索建立人才发展特别导向、特别政策、特别机制，最大限度激发人才的创业激情和创新活力，努力形成人才辈出、人尽其才、人尽其用的生动局面。

　　四、加快建设更具品位的海滨宜居城市

　　建设生态环境优良、现代气息浓郁的海滨宜居城市是建设舟山群岛新区、促进普陀跨越发展的重要内容。必须坚持以城带乡、城乡一体推进，加快新型城市化发展步伐，进一步夯实科学发展的基础。

　　加快推进美丽海岛建设，不断增强统筹发展能力。坚持城乡统筹发展，深入实施美丽海岛建设行动计划，全面建设富裕、秀美、充满海岛风情的新渔农村。紧紧抓住企业和项目落户机遇，积极发展渔农村生产性服务业和社区服务业，推进渔农家乐的标准化改造提升，不断繁荣渔农村经济，增加渔农民收入。继续抓好渔农民培训工作，增强渔农民就业创业能力。坚持示范引领、整体推进，深入开展村庄环境整治、中心村培育等工作，着力创建一批精品(特色)村和综合示范区。注重特色村落保护，重视传统风土人情、民俗习惯的挖掘和保留，从景观改造、内涵提升入手，充分彰显海岛渔农村的个性与韵味。因地制宜推进农房改造建设，加强对农房样式、结构、立面的统筹规划和指导，促进渔农村建筑与乡土文化、自然生态的和谐。积极推进以土地管理制度、金融制度、户籍制度为主要内容的城乡综合配套改革，不断增强渔农村发展活力。

　　全面提升城市建设品质，不断增强综合竞争力。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力实现城市功能和品位的新跨越。高度重视城市规划设计，突出前瞻性，体现整体性，树立全景观和精品意识，以国际化的视野来审视和把握建筑风格及形态，充分展示海滨城市魅力。精心打造东港、沈家门中心城区，着力推进标志性建筑物、建筑群建设，加快建设全区政治、文化、商贸中心和全市重要的旅游服务基地。高度重视城市空间的拓展和延伸，统筹建设城北、浦西、鲁家峙、展茅等城市组团，结合岛际桥隧通道的规划建设，推动城市空间向朱家尖、登步等周边岛屿拓展，构筑空间形态科学、功能结构优化、内在联系紧密的城市发展框架，形成在长三角乃至全国独具一格的“城在海中、海在城中”的岛链型海上花园城市风貌。统筹推进城区公共停车场、公园、广场、景观等设施建设，抓紧实施老城区建筑立面改造，谋划对接、着力完善本岛快速公交和轨道交通体系，实现城市规模扩张与功能完善的同步推进。强化城市管理服务，推动“智慧普陀”建设，巩固完善国家卫生城市建设长效机制，全面提升城市管理服务精细化、智能化、信息化水平。

　　切实加强海洋生态文明建设，不断增强可持续发展能力。坚持海洋资源开发利用与生态环境保护相统一，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进人与海洋和谐共生、经济社会永续发展。科学修编海洋海岛开发利用与保护相关规划，严格保护和合理利用无居民海岛，促进海域、岛礁、岸线、土地、水等海洋资源集约节约利用。加强海洋生态保护和修复，推进中街山列岛海洋特别保护区、白沙岛海洋牧场建设，加大对海上采砂、开山采石以及破坏海洋鱼贝资源等行为的监管力度，切实维护海洋海岛原生态自然环境。建立健全海洋海岛资源环境监测评估机制，积极开展海洋海岛开发与保护研究，不断提升海洋综合管理水平。加强陆海污染综合防治，推进环保设施建设，探索试行垃圾分类处理，努力从源头上减少环境污染。坚持绿色发展导向，构建循环经济产业链，以最小的资源代价谋求经济社会最大限度的发展。大力推进绿色生态普陀建设，争创国家环保模范城市。广泛开展海洋生态文明宣传教育，全面普及海洋科普知识教育，不断增强全社会的海洋生态环保意识和海洋国土意识。

　　五、加快建设更富魅力的海洋文化强区

　　生生不息的海洋文化是建设舟山群岛新区、促进普陀跨越发展的精神力量和重要源泉。必须按照文化自觉、文化自信、文化自强的要求，加快建设特色鲜明的海洋文化强区，进一步凝聚科学发展合力。

　　大力弘扬先进海洋文化，着力提升全民人文素养。坚持社会主义先进文化发展方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要作用。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，引领社会思潮，增强全区人民团结和谐、奋发向上的精神力量。坚定中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，认真总结提炼长期以来普陀人民在探索、进军、开发海洋的伟大实践中锻造的普陀精神，使之成为全社会的价值取向和目标追求。充分发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，引导人们自觉树立和践行社会主义荣辱观。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发展壮大积极健康向上的主流舆论，把全区干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、热情调动起来，着力形成共谋发展、共促和谐的良好局面。以创建全国文明城市为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，使广大群众在寓教于乐中陶冶情操、升华精神、提高素质。扩大对外文化交流和合作，创新海洋文化“走出去”的途径和方式，使普陀成为展示先进海洋文化的重要窗口、国内外文化经典荟萃的重要舞台和中华优秀文化走向世界的重要平台。

　　繁荣发展海洋文化事业，着力满足人民精神文化需求。按照公共文化设施标准化、资源同城化、传播互动化、服务均等化、参与无偿化的要求，不断完善公共文化服务体系，使人民基本文化权益得到更好保障、社会文化生活更加丰富多彩、海洋文化精髓更为深入人心。加快推进普陀大剧院、博物馆、美术馆、青少年活动中心等一批重大文化设施和城市社区、渔农村基层文化设施建设，完善公益性文化场馆向社会免费开放机制，让全区人民享受到更多更好的文化福利。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动和文化下乡活动，不断丰富群众精神文化生活。加强基层宣传文化队伍建设，发展壮大社区文化指导员、文化志愿者队伍，积极培育一批有影响力的民间艺术团体和群众文艺骨干。坚持弘扬主旋律和提倡多样化相统一，充分挖掘和利用普陀特有的海洋文化资源，努力创作一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的海洋文化精品，推出更多反映现实生活、群众喜闻乐见的大众文化作品。深入推进海洋文化研究，切实加强物质和非物质文化遗产保护，充分展示普陀地域文化特色，促进传统海洋文化在现代文明中得到有效传承、保护和弘扬。

　　不断壮大海洋文化产业，着力扩大文化影响力。坚持把社会效益放在首位并和经济效益相统一，积极发展海洋文化产业，不断扩大海洋文化的知名度和影响力。大力发展文艺演出、创意设计、影视服务、新闻出版、数字动漫、文博会展、文体休闲、民间工艺等文化产业，积极培育文化消费市场和新型文化业态，构建现代文化产业体系。坚持重大文化产业项目带动战略，着力打造沈家门、朱家尖、东港等重点文化产业区块，扶持提升“印象普陀”等文化产业项目，加快推进鲁家峙文化创意园区建设，形成一批有竞争优势的主导产业，提高产业集中度和规模化、集约化经营水平。依托渔港文化、佛教文化等海洋文化特色，着力办好国际沙雕节、佛茶文化节以及沈家门渔港文化节庆活动，促进文化旅游业发展和城市品牌塑造。大力推进文化与经济融合发展，积极引导各类民间资本进入文化产业领域，支持鼓励企业运用文化创意改造提升传统产业，不断提高产品的文化含量。完善文化市场监管体系，进一步规范文化市场经营秩序。

　　六、加快建设更加完善的海岛社会管理体系

　　保持社会和谐稳定是建设舟山群岛新区、促进普陀跨越发展的重要保障。必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，加快构建与经济社会发展相适应的现代社会管理新格局，进一步营造科学发展良好环境。

　　着力完善“网格化管理、组团式服务”工作体系，切实巩固基层基础。坚持把“网格化管理、组团式服务”工作作为加强和创新社会管理的重要抓手，努力在巩固、深化、提高上下功夫、求实效。坚持以点对点、面对面联系服务群众为核心，积极改进和完善“备课入户、针对走访、收集问题”的工作方法，组织网格服务团队进行全覆盖、经常化的走访活动，促进干群相互熟悉、增进感情。坚持以解决问题为重点，进一步健全机制、完善载体，落实网格团队首办责任制，强化部门工作对接，使群众问题反映渠道更通畅、诉求表达更有序、协调解决更及时。坚持以构建公民社会为方向，围绕提高社会自治水平，培育发展各类社团组织，扶持引导社区自治、行业自治，以群众的自我组织、自我管理、自我服务，实现矛盾诉求的自我协调、自我化解。坚持从大处着眼、小处着手，继续深入开展“乡土人才”职称评定工作，进一步增强广大群众的社会身份感、地位感、价值感，不断壮大基层社会主流人群。坚持以党的领导为关键，积极完善网格党小组设置，整合党政、社会、公众等资源，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。坚持以制度建设为基础，健全落实学习培训、考核评议、督促检查等机制，着力规范工作运行，确保持久生命力。

　　着力完善民生保障体系，切实加快社会事业发展。坚持以保障和改善民生为重点，着力推动社会事业全面发展和公共服务均等化，不断增进民生福祉，实现人民的幸福安康。推进教育均衡优质发展，加大教育基础保障和教师队伍建设力度，完善现代教育体系，创建省级教育现代化强区。继续深化医药卫生体制改革，进一步健全基层医疗卫生服务网络，积极创建“海洋健康城市”和省级卫生强区，不断提升人民群众的健康素质。加强公共体育场地及体育设施规划建设，扶持体育产业发展，促进群众体育与竞技体育协调发展。着力健全养老、医疗等社会保障制度，逐步提高标准和水平，建立覆盖城乡、惠及全民、功能完备的社会保障体系;积极推进保障性住房和公共租赁房建设，切实解决城市低收入群体和外来务工人员的居住问题。不断完善社会救助体系，加大对困难群体的医疗、教育、就业等专项救助力度。加强社会福利服务体系建设，支持残疾人事业、老龄事业和慈善事业发展。积极完善公共就业服务体系，实施创业带动就业工程，保护劳动者合法权益，促进各类群体充分就业和劳动关系和谐。着力抓好人口计生工作，不断优化人口结构，提高出生人口素质。继续重视和加强广播、电视、档案等工作，满足人民群众对社会事业的多样化需求。

　　着力完善维稳防控体系，切实维护社会大局稳定。坚持“打防结合、预防为主”的方针，综合运用经济、行政、法律手段和教育、协商、调解办法，有效防范和解决各种社会风险，积极营造安定有序的社会环境。重视从治本的角度源头预防社会矛盾的发生，全面落实重大项目建设八项维稳机制、社会稳定风险评估机制，确保决策的科学性、可行性和安全性。坚持用群众工作统揽信访工作，认真落实领导包案、公开接访等制度，积极畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案，不断提高预防和处置社会矛盾及群体性事件的能力。建立完善人民调解与行政调解、司法调解、专业调解相对接的“大调解”机制，加快推进区级矛盾纠纷大调解中心建设，充分发挥基层综治中心作用，尽可能把问题解决在基层和萌芽状态。不断深化平安建设，强化社会治安综合治理，保持对违法犯罪行为的强硬态势，切实维护法律尊严，树立党委政府权威。注重人文关怀和心理疏导，加强对流动人口、特殊人群以及社会闲散人员、有不良行为青少年的管理服务。抓好网络舆情实时监测和分析研判，重视收集和回应网上社情民意，牢牢把握网络舆论的引导权和主动权。认真落实安全生产责任制，强化食品安全监管，健全突发事件应急处置机制，严防重大事故发生。高度关注企业经营状况，支持中小企业发展，引导民间借贷健康运行，确保企业平稳发展、社会和谐安定。

　　着力完善民主法治体系，切实形成团结和谐的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，稳步推进民主法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职权。坚持和强化社会主义法治理念，支持政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极拓展司法为民的广度和深度，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥其桥梁纽带作用。坚持党管武装，推进国防后备力量建设，促进军政军民团结。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障人民享有广泛的民主权利。推进依法治区进程，严格依法行政，确保司法公正，切实维护社会公平正义。深入开展“六五”普法教育，引导全民增强法律意识，自觉依法办事，理性有序表达利益诉求。

　　七、全面推进新时期党的建设新的伟大工程

　　建设舟山群岛新区、促进普陀跨越发展，关键在党、关键在党员干部。必须深入贯彻党要管党、从严治党的方针，坚定不移地加强和改进党的建设，切实把党的政治优势和组织优势转化为实现更高水平科学发展的强大力量。

　　加强思想政治建设，为实现更高水平的科学发展奠定坚实思想基础。思想政治建设是党的建设的根本任务。要始终坚持把思想政治建设摆在首位，紧跟时代发展步伐，打牢理想信念基础，时刻保持政治上的清醒与坚定。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，延伸拓展党委(党组)中心组制度，健全完善领导干部学习考核机制，全面建设学习型党组织。坚持解放思想、更新观念，拉高标杆、接轨国际，继续开展大规模党员干部教育培训，不断提高广大党员干部的思想境界、理论水平和党性修养，切实增强推动发展、服务群众、维护稳定的能力和水平。广大党员干部要认真学习借鉴国内外发达地区的创新实践，大力发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，争做勇于开拓、善于解难、敢于负责、勇于担当的表率。

　　加强领导班子和干部队伍建设，为实

　　现更高水平的科学发展打造坚强领导核心。领导班子和干部队伍是加强党的建设的重中之重。要坚持以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，真正把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，把广大党员干部建设成为忠诚可靠的骨干力量。全面优化领导班子结构，选好配强党政“一把手”，充分发挥领导班子的整体合力。树立鲜明正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，注重在项目推进和工作落实中选拔“实干、敢干、巧干”的干部，不拘一格，大胆用人。坚持民主公开、竞争择优原则，着力深化干部人事制度改革，进一步完善干部初始提名、差额选拔、竞争性选拔等办法，健全干部能上能下的正常机制，不断提高选人用人公信度和干部选拔任用满意度。切实加强后备干部队伍建设，重视培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部。继续做好离退休干部工作，更好地发挥老干部在促进社会和谐、关心下一代工作中的作用。坚持严格要求与关心爱护相结合，完善考核评估、激励保障机制，引导干部始终保持良好的精神状态和充足的工作干劲。

　　加强基层组织和党员队伍建设，为实现更高水平的科学发展夯实党的执政基础。党的基层组织是党全部工作的基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续深化“创先争优”活动，着力推动各级党组织履职尽责创先进，激励广大共产党员立足岗位争优秀。切实加强机关和城乡社区党建工作，扎实推进新经济组织和新社会组织党的建设，积极探索区域化党建工作新机制，重视流动党员管理服务，不断扩大党建工作的覆盖面和影响力。充分发挥“网格化管理、组团式服务”工作在夯实党的执政基础方面的重要作用，不断拓宽基层党组织发挥作用的途径，完善党员干部参与其中的办法，进一步提升党员干部联系服务群众的能力和水平。认真做好新形势下发展党员工作，注重在优秀渔农村青年、务工经商人员、新居民等领域培养和发展党员，始终保持党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。积极构建党内关爱长效机制，不断完善基层组织保障体系，真正从思想、工作、生活等方面激励和关心党员。

　　加强党风廉政建设，为实现更高水平的科学发展提供优良作风保证。党的作风事关党的形象和普陀发展大局。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，毫不动摇地推进党风廉政建设，努力以廉洁勤政、为民务实的优良作风取信于民。坚持作风建设的制度化、长效化，引导党员干部把思想集中到立大志上，把本领体现在干大事上，把目标锁定在创大业上，永远保持谦虚谨慎、不骄不躁、求真务实、真抓实干的作风，特别是要牢固树立宗旨意识，始终保持党同人民群众的血肉联系，知民情、解民忧、暖民心，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。坚持教育在前，切实加强经常性反腐倡廉教育，引导党员干部常修为政之德，常思贪欲之害，坚守精神家园，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持用制度管权、管事、管人，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，健全有效防范重点岗位、重点领域廉政风险的长效机制，努力从源头上遏制和消除腐败。坚持党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督相结合，着力强化权力监督制约，确保权力的公开透明运行和正确依法行使。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，坚决查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的良好环境。各级干部特别是党员领导干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。

　　各位代表、同志们，站在普陀看普陀，这些年取得的成就令人瞩目、倍受鼓舞，历史需要我们在巩固成绩的基础上再接再厉、乘势而上;跳出普陀看普陀，前进的道路充满机遇和挑战，形势逼迫我们在百舸争流的竞争中努力拼搏、奋发有为;展望未来看普陀，美好的前景令人向往、催人奋进，责任激励我们在宏伟蓝图的指引下齐心协力、再创辉煌。全区各级党组织和广大共产党员作为推动发展、振兴普陀的中坚力量，一定要顺应时代的呼唤、人民的期盼，切实担负起历史赋予的光荣使命，带领全区广大人民群众紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力建新区，创新实干促跨越，!

大连黄海渔业8324号的老板杨树森，在韩国偷到和破坏，韩国渔民的，捕螃蟹的，网聚，造成损失达千万人民币。该对他怎么办。