公文审核把关问题探析

; }: T# U& N4 B4 J. x国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
" Z+ l7 u, S; [3 F# v# {    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
/ A4 A. O8 i4 y    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
+ N- t8 ^) ?& u: O8 f. g    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
$ z" t3 c! c3 Y- J* P8 V% f    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
& z2 d6 U+ K3 }! F( M    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
9 h4 b! n$ O& n6 b0 y! I    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
" o& v# r( A7 x1 M- X2 j    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
3 D9 L, O; \: x/ m; k    2、要逐级行文，不要越级行文。
7 ~* r5 O* i6 R4 X# c* e& P    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
4 D5 i( r) r/ n" x9 m    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
+ c& V: ?. |# a& n0 {1 i9 A    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
/ P. h' Q( {/ E; F; U' O    7、严格控制和规范部门正式行文。
5 x6 i4 T: n, X6 @) ^4 s# ?7 v    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
( m; p6 a  M* `9 A& V3 j) `    9、平行机关可以联合行文。
1 S9 r- e9 e/ U% Q5 \2 V    （三）根据行文关系选用文种的问题。
2 d5 g) f4 Z8 N1 |    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
8 y. s! `( ]/ m    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
3 N9 t$ @5 M5 b0 r! o! x2 Q    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
6 U  G  ?" Z" h6 T5 ~6 |) b    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
: @! b: R  u, |8 U3 F' d    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
6 W9 v, [" S2 r    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
3 P! C5 ?8 b0 n3 T. r# @) Z& {0 q% u% f    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
3 V9 f0 I9 E4 @, [3 Y    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
8 G. X9 i/ r0 F9 m    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
# I, K. p0 U( d! a    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
8 f2 W. R) |; a2 Y5 x* B/ i    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
" D# @7 r, x$ p' w+ M    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
8 ~5 O1 |* D) S" E" R    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
8 Y( N9 h0 e- @    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
5 L; A7 R0 F4 R    1、截止—截至。
2 m; j! `: j$ y% N, h& R1 T    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
9 L+ \! J# P- C4 u6 l    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
+ j) U0 O( d' x- G2 Y    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
& \# `2 Y- X1 A* _) Z, |4 x    1、主语残缺。
5 w1 V" b9 Y# d1 n7 b* u" ~    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
8 J7 t' b! B# n1 a" j& _    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
  r1 X/ P# {, Y9 H3 x$ p    3、宾语残缺。
  n1 }+ f: ^. @    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
  ?2 |; l# l$ s) N    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
, ~! g# W- y+ L    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
  g4 t) K: l: R- l    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
. v0 e) b: e, K, J    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
3 @9 G1 ]0 i* v/ M7 c9 R; {; g; _    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
" F. \, T( |. G% @# Q/ w7 s    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
; s! E3 f- i$ g$ I$ m    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严