与初学者浅谈领导文稿起草

领导文稿，既可被理解为领导者的文稿，也可被理解为领导机关的文稿。本文所说的领导文稿是指领导者的文稿，其中包括领导者交办的不以领导者名义使用的文稿(如法定公文)。领导文稿，是指领导者在公务活动中，即在从事领导工作中使用的所有文稿．凡是从事领导工作的领导者都需要领导文稿。领导文稿，是领导工作之必需，是领导者实施领导的重要手段和重要形式。领导文稿起草，不仅是领导者的一项重要工作，更是领导机关秘书部门的一项重要工作。领导文稿起草，在领导机关工作中具有相对独立性。领导文稿起草，既是一个行业，又是一门学问。

一、领导文稿的概念
本文所谓的领导文稿，是领导者在公务活动，即从事领导工作中的文稿，不是领导者在个人生活中的文稿。领导者在个人生活中的文稿不在本文讨论之列。领导机关的法定公文文稿也不在本文重点讨论之列。
" W3 C) ?( K/ F本文所说的领导文稿，主要是指以领导者个人的名义使用或发表的文稿，还包括领导者交办的不以个人名义使用的部分文稿。因此，在严格意义上，领导文稿是工作用文，也是机关文书，但不是法定通用公文。领导文稿与机关法定通用公文的主体有所不同，前者是领导者个人，后者是领导机关。在个别法定通用公文中，也有以领导者个人名义发布的，如国家主席令、军委主席令、省长令等，但这些属于法定通用公文，不能视作一般的个人行为。领导文稿大多是以个人名义出现的。尽管领导文稿可以代表领导集体、甚至是经领导集体讨论通过的，但也只能算作个人文稿，而不能视为严格意义上的公文(即领导机关法定通用的公文)，尽管它带有“准法定文书”的性质。有的领导文稿经法定程序可上升为法定公文，但已不是本来意义上的领导文稿。
* N2 n; r# \% ]* o领导文稿，不同于领导讲稿。领导讲稿，是指领导者的讲话稿和讲演稿。讲话稿，用于内部会议和聚会，讲话对象是领导、管辖范围或与之有关的人员，讲话内容限于与领导工作有关；讲演稿则用于外部会议和场合，讲演对象通常是工作系统外的人员，讲演内容不仅限于本职工作。
领导文稿，包括领导讲稿；领导讲稿是领导文稿的重点内容，但领导文稿不仅限于领导讲稿。
本文所说的领导文稿，是指领导者在工作中的所有文稿：讲话稿(包括书面讲话稿)、讲演稿(本文不予展开论述)、发言稿、谈话稿、汇报稿、主持词．致辞，报告稿(工作报告、情况报告，调研报告)、署名文章、信函(以个人名义的介绍信、邀请信、贺信、慰问信、感谢信、证明信等)、批示、作序、按语、题词、赋诗等。其中需说明的是：发言稿，一是指在上级或平级召开的会议上介绍情况、介绍经验、谈体会等；二是指在工作研讨性会议上，谈个人看法，发表个人见解；三是在领导班子成员集中学习或民主生活会上谈体会、作批评与自我批评等。汇报稿，是指向领导班子集体或上级作汇报的文稿。报告稿，有两种情况：一是在会议上作报告用的报告稿，属会议用稿；二是以文字形式报告工作的报告稿。情况报告和调研报告，通常是指文字报告，属非会议用稿。
; {' O  W) o+ u) _3 Q综合以上情况，领导文稿可分为两大类18种：话语类文稿，即为领导者个人以话语表达而准备的文稿；纯文字类文稿，即领导个人不须话语表达的文稿。常用的话语类领导文稿共有8种：会议报告、讲话、演讲、发言、汇报、谈话、主持词、致辞等。常用的纯文字类文稿共有10种：工作报告(非会议用)，情况报告、调研报告(包括考察报告)、署名文章、信函、批示、作序、按语、题词、赋诗等。因领导者所承担的由文秘人员完成的法定公文文稿不在本文重点讨论范围，故未列入。
4 E9 t8 x: W/ R' E0 }9 j二，领导文稿的特性
既然领导文稿是一种特别重要的公务文书，那就有其特性，即特殊的规定性。领导文稿至少应有三大特性：
4 n  E6 n2 ^* x一是权威性。领导文稿的权威性来自领导者的权威性。领导者均担负一定的领导职务，在公务活动中可以代表所在领导集体，其言论应与其身份相符，有着一定的权威性，不能混同一般工作人员和普通老百姓。因此，作为领导言论重要载体的领导文稿有着一定的权威性。这种权威性，来自领导者的身份，来自言论的客观性，来自严密的逻辑性，来自思想的深刻性，正确性，来自语言的准确性、生动性，来自对工作的指导性。
二是公务性。领导文稿的这种公务性，首先决定了领导文稿用于公务活动，并适用于公务活动；其次是领导文稿必须符合领导机关公务文书(尽管不是法定通用公文)的规定性，语言简明、平实、庄重，与文学作品(含蓄、曲折、细腻)有着明显的区别。领导文稿(包括所有机关公文)与文学作品使用的思维方式不同，前者是逻辑思维(形式逻辑和辩证逻辑)，后者是形象思维．正因为如此，领导文稿起草工作者不一定适合搞文学创作，搞文学创作的人也不一定适合领导文稿起草。总之，领导文稿属机关公务文书，应具备公务文书的特性。
& q0 W# M1 q# L( ^% E7 L三是领导个性。因领导文稿是供领导个人使用或在领导个人指导下起草的，所以它必然带有领导者个人的特性(痕迹)。这种领导个性体现在许多方面。首先，文稿要与领导者的职务、地位相符，这也是最基本的特性。其次，文稿是对领导者个人素质的反映。从领导文稿可以看出领导者个人的理论水平、思维方式、工作魄力、领导艺术等。文稿水平反映领导水平。还有，文稿是对领导者个人性格、习惯以及语言特点的反映。“文如其人”对领导文稿同样适用。领导文稿的个性，是一种客观存在，不论是以自觉或不自觉的方式，它总要得以表现。无个性的领导文稿是没有的。无个性的领导文稿就不能算其为领导文稿。对领导文稿的个性，起草人(无论是领导者还是文秘工作者)都必须予以高度重视。
7 O  `% o" ~7 k2 r7 {" `0 b2 E三、各种领导文稿的特点
9 C  Q5 L0 j! g2 n+ Z十八种领导文稿，各不相同，各有特点，本文予以简要概述．
(一)会议报告。这种文稿多用于法定性会议(如党代会、人代会、政协会)，报告人应是党委、人大、政府、政协、法院．检察院或部门的主要负责人。因此，报告稿的特点是正规性，庄重性，全面性最强，篇幅也最长(特殊情况除外)。会议报告稿的特殊要求：对工作要做出全面总结，既讲成绩又讲不足和问题，用语要特别讲究客观、实际，出言有据：对工作作出全面部署，原则性、指导性强．报告稿，经会议讨论原则通过，修改定稿后，即成为法定性公文。
(二)讲话。通常多用于部署工作。此种文稿与工作形势结合紧密；谈认识，思想深刻，观点明确；提要求，坚决、有力，明确、具体。此种文稿的特点是说服力、号召力、可操作性强。此种文稿，密级较低的，通常在会上发给与会人员，会后经处理在机关内刊上正式印发；密级较高的，会上不印发，会后再正式印发，也有的是只讲话不印发。
(三)演讲。此种文稿通常不是部署工作，而是阐明观点和主张。因此，演讲主要是靠深刻的思想内容而不是华丽的词藻，去打动、征服听众。此种文稿，一般情况下，都可公开发表。
9 g; e8 u0 q" ~(四)发言。这种文稿一般适用介绍经验做法、谈学习体会或工作体会，在研讨会上讲看法、见解。发言人以普通与会者的身份而出现，也就是说发言对象不是被领导者。因此，态度要谦虚，语气要平和，说话要留有余地。
6 i, \" V& q  O(五)汇报。这种文稿多用于向上级或领导班子集体汇报有关情况。向上级汇报，要特别注意满足上级要求，简繁得当，防止不着边际、拖泥带水。向领导或领导班子集体汇报有关会议精神，要简要介绍会议有关情况；汇报会议精神，要特别注意汇报会议的新提法、新精神、新要求；要提出贯彻落实会议精神的意见和措施。汇报工作，要摸清汇报对象的需要，简要介绍工作过程，重点汇报工作完成情况，工作成绩和问题、工作体会。此类文稿，一般只供汇报使用，不必刊发，特殊需要除外。
(六)谈话。显然，此种文稿不用于会议，而用于小范围的对话，多用于与上级、外地、海外来宾的交谈，少量用于同下级的谈话以及新闻媒体的采访．谈话稿应回答谈话对象所提出，关心或可能提出的问题。谈话稿之所以必要，是因为有时要做到有备而击。谈话稿可有而不可显，谈话稿的内容只能成竹在胸，而不能照本宣科。谈话稿，一般是答问式，而不是做文章。
8 u6 e; Y6 w, f& i# C/ c(七)主持词。从道理上讲，作为会议的主持人，一般不必专门准备主持词，但在高级的会议和特别庄重、严肃的会议上，准备好文字的主持词是必要的：一是为了表述准确，防止随意性；二是为了节省时间。主持词，通常要讲会议的意义，强调主题讲话的重要性，以及贯彻落实会议精神的意见。简短的主持词，一般不印发；内容较多、比较重要的主持词除外。
(八)致辞。致辞，通常是对会议的召开或活动的开展给予充分肯定，对会议和与会者致以良好的祝愿。这种文稿的特点是热情洋溢，生动活泼，短小精练，要起到舒畅心情，活跃气氛的作用。
(九)工作报告(非会议用的书面报告)。这种文稿，通常要讲清工作进程，完成情况、工作中遇到的问题、工作打算，目的是让上级、领导或领导集体掌握情况、指导工作。
6 H* p3 L- p# M0 M; h(十)情况报告(书面)。这种文稿，多用于向上级或领导报告出现的新情况，提起注意。文稿要把“情况”交代清楚，分析事由，预测发展趋势，提出拟采取的对策。
4 n; e( [: ]; m8 a8 H(十一)调研报告(指书面报告，包括考察报告)。这种文稿，通常是写给领导班子集体的，有时是写给上级的。作为调研成果，调研报告的内容，要有情况、有分析、有观点，有对策。总之，对报告对象(领导班子或上级等)的决策，要有参考价值；否则，就没有意义。
% M- s4 q. A2 V/ T  j8 p(十二)署名文章。这种文稿(主要用于公开发表)，必须要有新意，要么，提出新的见解，要么，比已有的认识更深刻。总之，文中的见解要高于当时一般认识水平；否则，文章就毫无价值，就没有撰写、发表的必要．因此，撰写署名文章，必须对问题要有深刻研究，要有独到见解。署名文章最能体现领导者的理论水平。
(十三)信函。这种文稿，在领导者的公务活动中有时会用到，通常由领导者直接书写，但让文秘人员代为起草的情况也是有的。信函的特点是态度诚恳、观点明确，篇幅简短。
2 s2 h, K* p/ q2 ?(十四)批示。一般由领导者直接书写，但有的批示可由文秘人员起草。搞好“批示”的起草，关键是对所要批示的材料或工作要全面把握，所拟“批示”要能够代表领导者的意见。“批示”虽短，但要领导采用特难．写好领导“批示”，文秘人员须达到相当高的水平。
(十五)作序。这种文稿，多为专著、文集的作者代为起草．因为领导者对书的内容不可能全面掌握。知书者，著者也。为书作序，必然要对书和编著者做出一个基本的肯定性的评价。因此，“序”必须赞誉适当、表述得体，不能写那些让领导者感到言词无据、底气不足的话语。代为作序，应把握这样一个分寸：既要借助权威，又不难为领导。
) T* O, t9 q! F3 E3 f9 p* T(十六)按语。即为将要印发的材料特别加写提示性的话语。按语，领导者直接编写的有之，文秘人员代为领导起草的也有之。按语，应概括准确、评价适当，简明扼要。因此，写好按语，必须对材料的内容有一个比较全面的把握，对所评价的事物的本质看得十分清楚。写出的按语若能完全代表领导者的看法，实属不易。
* g0 i) Z) G6 J8 {(十七)题词。领导手书题词，是纯粹的领导行为，但草拟领导题词的内容却可以含有秘书行为。题词虽简，但它表明的是领导的看法，观点和态度。领导题词，有两种情况：一是事先无准备的现场题词。即使是这种情况，秘书工作人员也可以在现场以口头形式发挥参谋作用。二是预约题词。通常由秘书工作人员草拟几个内容不同的题词，供领导者选用。尽管题词的情况少见，但毕竟是领导者在公务活动中可能遇到的一项内容。因此，在本文中不能不提及。
( x  k) I' T# m' N+ z& V8 e, n3 h(十八)诗词。这也是一种少见的领导文稿形式。虽然少见，但不可排除。诗词的主要特点是讲究格律。正因为如此，更需要秘书工作人员发挥参谋助手作用。
7 ^6 h9 ~* R) L0 h) c(来源：河北省委办公厅)
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