关于维护企业与职工队伍双稳定的调查与思考

关于维护企业与职工队伍双稳定的调查与思考

●三明市总工会调研组 　　随着国际金融危机从虚拟经济向实体经济漫延，以及第二波金融风暴的到来，我市企业受到一定的冲击。按照省总部署，三明市总分两组对我市有代表性的企业进行调研。情况表明，我市企业与职工队伍基本是稳定的。 　　一、基本情况 　　1、企业层面。至2月中旬，全市共有114家工业企业处于停产、半停产状态，3月中旬降至78家，涉及职工5200多名。停产企业主要集中在矿山采掘、林产加工、出口服装、机械配套、化工建材等行业，其中尤溪20家、大田18家，永安11家。具体如下： 冶金压延业：全市冶金及压延企业停产16家。龙头企业三钢集团从去年上半年盈利10个亿，下半年由于钢格价格从高处跌落，高价原材料无法及时消化，亏损7个亿；今年1到2月份企业逐步走出低谷，企业生产经营正常，职工队伍比较稳定。 　　林产工业：龙头企业大亚木业的产品30%销往广东，由于家具企业受冲击，这部分市场归零，北京、上海等主要市场需求不旺，加上原材料供应不足，企业经营困难。永安林业、青山纸业、三明胶合板厂等一批林产企业的情况基本相似。 机械与载重汽车工业：以整机出口的机械制造企业市场需求不旺，造成下游的配套企业订单不足，部分企业生产任务无法正常安排。比如，三明齿轮箱公司和三明机床厂受此影响只有安排职工阶段性歇岗。 　　矿产品工业：由于产品价格大幅下降，库存积压严重，关闭和停产的矿井、矿产企业达37家，其中有色金属采掘企业受冲击最大。 生物医药工业：我市以汇天药业为龙头的生物医药企业的产品市场都在国内，由于国家保民生的多项政策出台，全民医保正在稳步推进，药业企业的生产经营形势受到冲击小于其它行业。汇天药业今年1、2月份生产总值达1023万元，比去年同期下降11.3%。 其它行业：由于房地产市场需求不旺，去年11月以来，我市在建民用住宅工程基本停工。一部分出口主导型纺织服装企业由于出口依赖程度高，国外市场萎缩，全市纺织及服装企业停产和阶段性停产的有13家，永安市建成服饰纺织实业有限公司，因出口困难被迫关闭。三化公司因主导产品价格大幅下滑，尿素从每吨2450元降到1780元，三聚氰铵从每吨1.05万元降到0.85万元,甲醇从每吨4500元降到1780元,企业亏损经营,清退外用工100名。 在严峻的经济形势面前，我市共有12家企业裁员830多名员工；24家企业暂时停止缴纳职工的社会保险，涉及职工1140名职工；32家企业在生产淡季安排职工年休假。但相关企业都积极采取了应对措施，32家企业组织待岗职工技能培训，涉及职工1100多名,工会就业推介机构为362名下岗职工实现再就业；310家企业的工资集体协商机制正常运行。 　　2、职工层面。数据显示，从去年11月到今年2月，我市职工平均工资从每月1780元减少到1510元，同比下降17.8%；停产、半停产企业涉及的职工数达5200多人；据统计，我市目前在务工城市游离待业和已返乡的农民工数量，占外出农民工总量的28.5%，达14.5万人。 　　三明的骨干企业基本是原国有企业改制发展起来的，一些大型企业的职工在金融危机面前充分表现出与企业风雨同舟、攻坚克难、携手共进的工人阶级优秀品质，企业也倾尽全力采取应对措施，想方设法保职工岗位、保职工工资，稳定职工思想。从调研的企业来看，一些已停产或半停产的企业，虽然职工的收入下降、生活受到影响，但职工对企业表示理解，急切盼望金融危机能早点过去，企业能恢复正常的生产经营，自己能早日回到工作岗位。因劳资关系引发的职工群体性事件有三起：一是立丰印染公司因生产经营发生困难，60名待岗职工每月只发250元生活费，与我市职工最低月工资差320元，经协调已经得到解决，其中20名职工已经安排转岗。二是三化成品厂7名女职工与企业解除劳动合同，对补偿金执行标准有疑义，现已由市劳动仲裁委员会裁决。三是三明胶合板厂30多名职工对企业改制置换身份有关政策不理解，目前工会正积极配合政府有关部门调处之中。 　　去年11月以来，市委、市政府对我市企业和职工受到的冲击十分关注，以“海西应先行，三明应争先”的总纲保增长、保民生、保稳定，采取多种措施积极应对。一是确定2009年开始实施有线数字电视整体转换、城镇居民基本医疗保险、市区医疗卫生服务设施、三明市老年活动中心、城市社区基础设施改造、农村中小学校寄宿制工程、农村“造福工程”基础设施、农村户用沼气工程、三明市社会福利中心、残疾人康复中心等十件民生工程，总共投入资金3.28亿元。二是今年1—2月，积极向省争取基础建设资金1亿多元，投入我市的多项重点建设项目。三是召开多层次座谈会，了解企业、职工的实际情况，为企业的生存和发展提供强有力的政策扶持。同时，市人大、市政协也分别组成各个专题调研组，听民声、提建议、解危难、办实事。市总工会在元旦、春节期间加大了对困难企业、困难职工的帮扶力度，共投入送温暖资金140多万元。市委、市政府的有力举措对维护企业与职工队伍双稳定起了决定性的作用。 　　二、情况分析 　　1、企业问题。要致力追求市场的多元结构和产品的多样化，这是我市受金融风暴冲击企业最深刻的体会。从2007年下半年始，我市就开始显现经济从高速发展期进入调整期的征兆。这个调整以“外向型”经济为核心。三明纺织公司对产业结构和营销策略及时作了调整，整体方针为“以内销为主，抓大不放小”。在稳定长期固定的老客户外，注意发掘不同区域的新客户、小客户，有效地回避和稀释潜在的区域危机和系统风险。去年11月至今，三纺公司一直是满负荷运转，职工队伍稳定率达到98%，职工平均月增资110元，比上年增长了9.74%。三明重机公司除安排整机生产外，加大了非标产品的生产任务，企业生产没有大幅度萎缩，生产售额和税利只下降10%。而产值1.3个亿的工程机械的配套企业三明齿轮箱公司，把市场全部附着在厦工和龙工身上，从去年11月始，厦工和龙工生产不景气，三明齿轮箱公司订单全无，企业停产，610名职工走了30多名。职工先是领每月570元的生活费，后降到400、300元。一直到春节后，企业与柳工、徐工、山工、宁工接上的业务关系，饱受4个月煎熬的职工才陆续回到工作岗位，但生产任务还不饱和。 2、职工问题。从我市的情况看，社会的进步和经济的发展使广大职工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健康协调的，但由于目前企业还存在着许多不确定因素，我市企业劳动关系出现了三大变化。 　　一是由原来长期、固定的劳动关系逐渐向相对短期、流动的劳资关系转变。调查显示，沙县金沙园高新工业园区68家企业招收的部分新工人不愿意签订长期、固定的劳动合同。新工人认为，双方权责对等明确的劳资关系很重要。企业反映，高素质劳动者大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同，以利于他们频繁“跳槽”提升价值；企业与低素质低技能劳动者大多签订短期合同，这样可以减少雇用长期人员的加薪成本。 二是劳动用工形式呈现多样化趋势，动态的劳动关系比重明显上升。企业反映，他们近年的用工相当数量且不断增多的是农民工、短期合同工、协议劳务工。从工会的角度看，企业方和劳动者只在提供劳务期限内存在简单的权利义务关系，由于相关法规政策的不够配套、不够完善，致使灵活多样就业形式下的劳动关系呈现出非规范、动态和不稳定等特点。比如，三明齿轮箱公司、三化公司都有为数不少的劳务派遣工和外用工，一旦企业经营遇到困难，最先受到冲击的就是这一部分人，就业最不稳定也是这部分工人。 　　三是分配方式多样化，出现了低收入人员和农民工为主的企业弱势群体。市总走访企业中了解到，职工队伍中已经开始出现了经营者、管理人员、“白领”、“蓝领”等各种不同的利益群体。再加之目前劳动力的相对过剩，一些年龄偏大、技能偏低的职工和大量进城的农民工在社会劳动力市场上和企业内部的竞争中都处于明显的弱势地位，往往只能在技能和知识含量要求偏低，工作环境相对较差，劳动收入偏低的岗位就业，有时为了在竞争中获得岗位甚至不得不放弃自己的一些合法权益。但是也有部分企业在金融风暴影响的特定环境下，积极引入和吸纳高素质人才。比如，三明重机公司，往年它们招收的工人基本是技校生和大专生，今年它们招收的新工人基本是大学本科生，其中不乏重点院校毕业的高才生。 　　三、应对措施 　　1、 深入调查研究，及时把握职工的思想动态。国际金融危机暴发以来，市总工会继续深化进企业、进园区的“双进活动”，通过召开座谈会、发放调查问卷、深入企业调研等形式，及时掌握经济危机对职工的影响，提高工会的凝聚力和向心力，主动承担社会责任，为政府分忧。各级工会、各工业园区工会分别召集业主达成“不停产、不裁员、不欠薪”的“三不”共同约定，三钢集团率先对职工作出了不停产、不裁员、不降薪的承诺。三明纺织公司把有关金融危机的材料印发送到每一个员工手中，进行全员宣讲培训，引导职工理性看待当前国际、国内的经济形势以及企业的经济现状，提出“齐心协力保生存，一心一意求发展”的应对措施，增强与企业共渡难关的信心。各企业工会充分发挥“双爱双评”、“温情驿站”、“帮扶中心”、“职工书屋”等载体的作用，要求职工与企业共克时艰，同舟共济，共谋发展。 　　2、关注企业动态，维护职工合法权益。市总工会要求各级工会要密切关注企业发展动态，在企业面临开工不足、市场萎缩、经营困难等困境时，及时通报情况，并积极协调解决企业的市场链、资金链、技术链、人才链等问题，及时上报有关信息，进一步拓宽职代会、集体合同这两个工会维权的基本实现途径，建立完善工会调处劳资矛盾的快速反应预警机制，及时通报企业的经营情况、薪酬支付情况，切实把好企业裁员和降薪的程序关。同时，对因企业效益下滑进入困难状态的职及时给予帮扶救助。春节期间，市总深入沙县金沙园高新工业园区，为农民工送科技书籍、送文艺节目、送节日礼品，慰问困难职工，让职工充分感受到职工之家的温暖。 　　3、启动新一轮建功立业竞赛，全方位展开新开工大项目的工会工作。2009年我市新开工的高速公路、高速铁路项目达10多个，总投资达61个亿，工程高峰期作业人员可达5万多人。市总工会以“保增长、促发展、求先行、做贡献”为主题启动新一轮建功立业竞赛活动。3月25日，市总工会在三钢召开各县（市、区）工会主席、全市百家大中型企业工会主席参加的启动仪式，市政协主席、市总工会主席袁德俊亲自到会做动员。市总拟建立项目工地工会，开展重点工程项目竞赛，把广大职工引导到保增长、促发展上来。市总下发了组织职工开展节能减排活动的通知，各级工会引导干部职工发扬艰苦奋斗精神，做好过紧日子的准备，开展增收减支活动，帮助企业降低生产经营成本。双轮化机公司工会组织职工进一步调整工件下料的余量，4个月来共节省钢材60多吨。 　　4、组织开展技能培训，进一步提升职工队伍素质。许多企业工会充分利用当前生产形势不饱和的有利时机，积极开展系列培训，做到练好内功强素质，为下阶段生产复苏打下扎实基础。三农公司和齿轮箱公司分别安排专项技能培训，为职工实现一专多能搭建平台，在各分厂、各车间、各岗位工作任务不平衡的同时，尽可能让职工以技能为支撑，一岗多用，进行工作任务和岗位资源的合理调配，尽量扭转一部分人在岗，一部分人歇岗的局面。去年以来，各级工会对6030人进行就业培训，帮助4237名职工实现再就业。 　　5、开展就业百千万行动，搞好返乡农民工的转移就业培训。市总工会与劳动保障局联合举办停产、半停产企业稳定生产促进就业培训班，联合开展“公益现场职业介绍招聘会”、“就业援助周”、“春风送岗位”和“民营企业招聘周”等系列活动，为城镇失业人员和农民工提供就业服务。在开办农民工夜校的基础上，全市又有永安、沙县、将乐工会开办了农民工夜校。市总工会职工校已获资质认定，不日农村劳动力转移培训基地将正式揭牌。大田等县总工会积极与企业联合举办“订单式”农民工职业培训，引导农民工本地就业。尤溪县总工会继续发挥小额贷的功能，鼓励农民工本地创业。 　　6、加大帮扶资金投入，促进社会和谐。市总工会进一步完善社会化帮扶工作网络，加大资金投入，以“送温暖”、“金秋助学”、“关爱行动”等活动为载体，重点加强对农民工、失业职工和困难员工的帮扶力度，帮助他们解决实际困难，维护社会和谐稳定。 　　四、几点思考 　　1、加大扶持力度，帮助企业渡过难关。建议市政府积极鼓励金融机构合理扩大贷款规模，帮助中小企业克服困难，抓住机遇，加快发展。在当前这个非常时期，中小企业更需要政府、银行、企业密切合作，抱团取暖。金融机构在确保企业按期支付银行贷款利息的情况下，不减少贷款规模，保证企业的资金链不断裂，并且积极帮助金融企业规避金融风险。困难企业特别是非公困难企业正从中央政府投资4万亿拉动内需的10项措施中努力寻找自身企业的受惠点，希望在各级政府拉动内需的投入中得到融资、课税和一些实质性的政策实惠，促使企业尽快复苏。 　　2、加强职业培训，进一步提高劳动者素质。建议市政府加大投入, 做好职工培训和农民工转移提供创业贷款和项目推介服务，鼓励自主创业。建议上级工会划拨专项资金用于职工和返乡农民工的技能培训，在政策咨询、培训场地设备、培训师资、培训资金等方面给予必要的保证，对生活困难职工和就业困难群体，实行免费培训或给予培训补贴。同时应加强职业指导工作，引导下岗职工和失业人员转变择业观念，增强自主择业意识，不断提高就业能力。 　　3、做好市区企业退市入园工作，让职工安居乐业。近年来，市区部分企业整体搬迁到金沙园高新工业园区，建议市政府继续统筹解决市区职工上下班的交通问题、双职工居家与工作场所分离引发的扶老幼教问题，以及园区文化设施和生活设施不完善等问题，这些问题直接影响到职工队伍的稳定和劳动关系的和谐，也直接影响到我市企业，乃至我市经济发展的大局。