江西新余市创建食品安全城市的实践与启示

过去的新余，人们曾经感叹“不知道吃什么安全”；今日之新余，创建食品安全城市的春风荡漾。这里的食品安全工作日益制度化、规范化、可控化、长效化，食品安全成为这座全国社会治安综合治理“长安杯”城市的亮点之一。“食以安为先”这个现代国人的强烈愿望，正在新余全市上下的不懈追求过程中生动地践行着。

高层决策：启动“放心工程”，惠泽一方百姓

2005年，当“劣质奶粉事件”沸沸扬扬，“苏丹红事件”又起风波的时候，在新余市领导层引发了一场“怎样吃得安全”的热烈讨论。贯彻科学发展观，最根本的就是要关注民生，解决人民群众最现实、最直接、最紧迫的利益问题。市委、市政府统一认识，果断决策，将食品安全工作列入全市经济社会发展计划，全面部署、统一落实，在全市启动“食品放心工程”。市政府先后出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》《重大安全事故应急手册》、《食品安全专家管理办法》等系列文件，首次成立了由市、县区、乡镇政府领导挂帅的三级食品安全委员会，首次把食品安全列入三级政府工作目标考核的内容，首次由市政府与各县区政府、市食品监督部门签订了食品安全工作目标责任书。在市、县区、乡镇三级政府成立食品安全领导机构的基础上，分别设立了综合监管工作机构，明确各级食品安全领导机构及其工作机构的职能与任务，做到既有人管事又有人办事；在各社区、乡村和食品市场（商店、超市）以及宾馆、饭店、食堂，均聘任或确定了食品安全信息员，赋予其联络和协管责任。同时，提出创建“全国食品安全城市”的目标，将食品安全工作列入全市“十大民生工程”。由于各级政府的高度重视和各有关部门的共同努力，该市食品安全形势发生了可喜的变化，实现了“三个没有”的目标要求，即没有发生重大食品安全事故，没有发生因食品安全问题导致的群体性事故，没有发生妨碍社会稳定的食品安全恶性案件，保障了人民群众饮食安全，维护了社会安定。

净化市场：实施“重拳出击”，严惩假冒伪劣

新余市始终保持高压态势，突出重点时段、重点区域、重点品种，坚决实施依法监管，对假冒伪劣食品坚决严惩不贷。三年来，全市通过重大活动、节假日专项整治和排查问题食品、追查重大案件等，仅在主城区就取缔无证无照食品经营户360余家（次），清理、销毁“三无”和假冒伪劣食品16000余公斤，对遍布城乡的食品小作坊、小摊点和小餐馆进行了全面清理，查处各种违法违规行为3500多起。全市还定期对与人民群众日常生活密切相关的大米、食油、猪肉、水产、蔬菜、禽蛋等进行质量抽检，凡不合格的品种一律强制停产或下架并销毁，同时在媒体上曝光；在各食品超市的蔬菜专销区和蔬菜批发市场设立质量检测室，每日3次公布蔬菜质量检测情况，接受消费者监督；在两个大型生猪定点屠宰企业长年派驻质量监督员，先后严厉查处多起病害猪和瘦肉精猪案件，有力打击了食品安全违法活动。由于监管到位和措施有力，目前该市仅蔬菜农药残留超标和生猪瘦肉精，已由两年前的9.8%、4.3%下降为现在的2.6%、0.08%；全市主要食品种类质量安全状况不断改善，平均合格率达到97%以上。

重在治本：清理“祸害之源”，排除违禁隐患

新余市食品安全工作坚持标本兼治、重在治本的原则，努力从源头上消除各种食品安全隐患。一是治理水源污染。市政府发布了《水源保护管理办法》和《水环境综合治理实施方案》，加强对饮用水源和灌溉水源污染的监测。二是加强工矿和棉田有害物质监控。新余是重工业城市和传统产棉区，受工矿区重金属和棉田高毒农药残留污染较大。为遏制由此带来的食品污染，该市一方面实行排污许可证制度，与各县区、各相关企业签订减排责任状，落实排污总量控制、逐年递减目标管理；另一方面坚决取缔设施落后、无证无照的小型选矿洗矿企业，并严禁在产棉田地种植蔬菜，引导城郊周边10公里范围内农户逐步退出棉花种植。三是规范发展食品产业，从源头环节加强食品安全防控。

立足长效：破除“短期行为”，夯实监管基础

几年来，新余市坚持从长远计议，从基础抓起，逐步形成了食品安全工作长效机制。首先是增加食品安全专项投入。全市各级财政除将食品安全工作经费列入年度预算，近三年仅用于污水治理、市场改造、蔬菜基地建设、食品质量检测和食品安全宣传培训等经费就达1．73亿元。其次是实行食品质量预警制度。制订了《食品安全监测报告规则》、《重大食品安全事故责任追究制》等食品安全预警工作规范；在全市统一并定期公开发布或内部通报食品质量抽检、案件查处信息和季节性、区域性食品安全信息。第三是深入推行食品安全信用体系建设。通过建立健全食品生产经营质量档案和监管信用档案，强化食品安全行业自律和社会监督。第四是实行定期调度、督查和考评。按照年初食品安全工作任务安排，由各级食安委办公室进行工作调度，由食安委会领导每季开展一次工作督查，由市政府统一组织每年一次工作考评。另外还通过媒体公开投票，每年在全市评选10家食品安全先进单位。长效监管，使新余食品安全工作始终充满活力和动力。

创建食品安全城市是一项全新的工作，对于构建社会主义和谐平安社会，具有重要的现实意义和战略意义。新余市从实际出发，积极探索，大力实践，提供了有益启示。

启示之一：抓食品安全必须确立为民意识，实行高位推动

新余市决策层审时度势，响亮提出既要经济发展，更要人民健康。市委、市政府经常听取食品安全工作汇报，为开展食品安全工作提供政策、资金和人才支持；市长李安泽亲自担任了该市创建全国食品安全城市工作领导小组组长，并亲临一线视察指导，为食品安全工作助威护航。由于高位推动，该市食品安全创建工作进展顺利、效果明显。江西省食品安全工作协调领导小组对新余市食品安全创建工作给予充分肯定和高度评价，并将该市的经验做法转发全省各地市借鉴。

启示之二：抓食品安全必须确立生态意识，创造“绿色”环境

面对食品安全存在的诸多问题，新余市没有只顾“头痛医头，脚痛医脚”，而是以更开阔、更长远的眼光审视食品安全工作的复杂性和艰巨性，为食品安全创造更好的“绿色”环境。比如，该市与所有农产品生产和食品加工业主都签订了质量保证承诺书，严格禁止非法添加有毒有害物质和使用高毒高残留药物；为保护生活水源和灌溉水源，关闭了水源沿岸4家造纸厂和所有工业排污口；在所有食品生产经营和餐饮消费单位悬挂食品安全规范与警示《温馨告知牌》。

启示之三：抓食品安全必须确立法制意识，坚持重点施治

新余市各级食品监管部门采取分散检查和联合执法相结合的方法，加大对食品安全违法行为的整治力度，并与公安、司法部门联合查办重大案件，对食品违法活动产生了很大的震慑作用。去年以来，该市依法逮捕惩办了在生猪饲料中违禁使用瘦肉精、在米粉中非法添加硼砂的严重违法人员2名，社会反响很好，从而使此类食品质量检测合格率明显提升。

启示之四：抓食品安全必须确立品牌意识，促进产业发展

新余市通过落实惠农支农政策、开通农产品绿色通道，减轻农民负担等措施，大力培育优质、特色食品品牌。仅今年以来，全市已申报国家级品牌食品2个；已获批省级著名食品商标5个、省级品牌食品7个；获批绿色食品论证6个、有机会食品论证1个。

（作者系市食品药品监督管理局局长