关于加快三明经济结构战略性调整的调查

关于加快三明经济结构战略性调整的调查

三明市加快经济结构战略性调课题组

    “十五”期间要保持国民经济较快发展速度，必须紧紧抓住经济结构战略性调整这个主线。在经济全球化趋势不断发展、国际竞争更加激烈、我国入世在即的条件下，不失时机地加快经济结构的战略性调整，实现生产力的跨越式发展具有重大意义。现就我市经济结构对发展后劲的主要问题，提出主攻点和突破口及采取的相应对策、措施方面做一些初步探讨。
    一、三明市“九五”以来经济结构调整的主要成效及存在问题
    调整和优化经济结构，是促进经济发展，提高经济增长质量和效益的根本性措施。“九五”以来，市委、市政府高度重视经济结构调整工作，始终把结构调整作为经济工作的头等大事来抓，1997年、1999年、2000年市政府先后制订下发了《三明市“九五”期间调整和优化经济结构实施方案》、《九五”后两年全市产业结构调整方案》、《关于做好三明市2000年经济结构调整若干意见的通知》，并确定重点扶持的企业（集团）和重点项目名单，制定了促进结构调整的扶持政策。“九五”以来，在各级、各部门的共同努力下，我市经济结构调整工作取得了一定成效，国民经济三次产业结构由1995年的33.7:39.1:27.2 调整为2000年的27.7:39.6:32.7全市国内生产总值年均增长率达到11%，2000年人均国内生产总值超过1100美元，人民生活总体上达到小康水平，并逐步向宽裕型小康迈进，全市综合实力进一步增强。农业内部结构调整迈出较大步伐，粮经比重由1995年的65.5：34.5调整为2000年的59.4:40.6农业综合生产能力增强，种植业、林竹业、果茶业、食用菌业、畜牧水产业等产业结构得到一定优化，产业化经营格局初步形成，农产品市场体系日趋完善。工业结构调整开始起步，加大了对传统产业的调整和改造力度，优化资源配置；加快国有企业改革步代，进一步搞活企业经营机制；积极发展高新技术产业，大力培育名牌产品。大力发展旅游经济，旅游产业已具雏形；市场建设力度加大，商品流通日趋繁荣。
    虽然我市“九五”以来坚持不懈地进行经济结构调整，取得了一定的成绩。但在由计划经济向市场经济转轨进程中，我市经济结构性矛盾错综复杂、积弊沉重，结构调整工作总体上进展不够理想，尚难以适应市场经济发展的需要。主要表现在：
    一是二、三产业比重较低，工业化、城镇化和信息化水平低，企业技术创新能力弱，产品技术含量低，经济综合竞争力不强。
    二是产业结构性矛盾突出。第一产业基础薄弱，仍然是以粮食和烟叶为主的传统农业结构；农产品优质品率低；农业基础设施脆弱；农民素质不高，农村劳动力过剩。第二产业素质不高，工业生产集中度低，专业化水平不高，企业组织小而分散，产品技术含量低，经济效益差。第三产业发展滞后，总量小，层次低。
    三是国有企业还没有完全走出困境，相当部分企业经营困难，非公有经济总量小、对全市经济增长的拉动力弱。四是区域经济运行总体质量不高，发展不平衡，中心城市经济辐射能力不强，经济增长后劲不足。
    二、三明市经济结构调整的目标方向、主攻点和突破口
    （一）经济结构调整的目标方向
    加强第一产业，优化第二产业，发展第三产业，三次产业结构调整为23：41：36，“十五” 末基本完成国有存量资产重组，国有大中型企业完成公司制改造，建立和完善现代企业制度，技术装备水平和新产品开发能力较大提高，部分关键设备达到二十世纪九十年代国际先进水平；城镇化水平达到36%。
    （二）经济结构调整的主攻点和突破口
    第一产业：围绕实现农业增产、农民增收搞好结构调整，突出科技进步，发挥区域比较优势，加快农业产业化发展。
    １、实施良种工程，提高农产品优质率。提高农产品质量，增强其国内外市场竞争力，是农业和农村经济结构调整的重要目标。21世纪世界农产品质量的竞争，核心是良种的竞争，谁拥有良种和先进技术，谁就能掌握质量竞争的主动权。从目前情况看，尽管许多农产品出现“卖难”，但一些名特优产品价格在超出同类产品价格几倍乃至十几倍以上仍然畅销，因此，要加大动植物良种繁育体系和农业技术推广体系建设力度，把改良品种作为我市农业产业结构调整的关键环节来抓。重点抓好瘦肉型猪、牛、羊、兔等草食家畜；优质鸡；优质烟叶；优质高产马铃薯、玉米、甘薯等旱粮；特色蔬菜；优质稻和加工型专用稻；优质橙柑，猕猴桃，梨、桃、李早熟品种；茶薪菇、姬松茸、真姬菇等珍稀食用菌品种和花香菇；笋用竹等优良农牧品种的推广应用。
    ２、发展农业产业化，带动农民增收。农产品的市场竞争力不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条、整个生产体系的发达程度。据测算，发达国家农业产前、产中和产后向社会提供的产品价值量比为2:1:7，农业原字头产品的价值量只占农业最终产品价值量的10%。可见，没有农业生产外环节的多次增值，农业经济效益就难以从根本上提高。因此，大力发展农副产品加工业，延伸农业产业链是增强农业竞争力，促进我市农业结构调整向纵深发展的迫切需要。发展农业产业化经营。推进农业产业化经营，关键是搞好龙头企业、建立生产基地、延伸产业链。在发展壮大龙头企业上，要集中力量培植资源优势突出、基础较好、发展潜力较大的农产品加工企业。要突破所有制、地区界限，发展多层次、多成份、多形式的精深加工企业和现代加工企业。在延伸产业链上，要进一步对现有的八条产业链给予扶持和培植，引导扩大生产和加工规模，不断延长链条，促进农产品增值、增效。在生产基地建设上，要搞好粮食、果茶、食用菌、莲子、蔬菜、林竹、畜牧、水产等十大基地建设，大力发展专业户、专业村、专业乡，建设具有各地特色的区域性主导产业，提高农业专业化、商品化、社会化水平。要引导和组织龙头企业与农户在自愿、平等、互利的基础上，建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，实行订单生产，保护价收购，提供种苗、技术服务。
    ３、发展生态农业，改善生产和生态环境。以现代农业为目标，积极发展生态农业。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，实施基本农田建设与地力保育、林业生态、绿色食品、菌草综合开发、有害生物预测与植物保护等工程。重点推广生态沟综合开发、生态果茶园、立体种养等模式。“十五”期间完善建设5个国家、省级自然保护区，大力营造阔叶林，抓好江河源头天然林保护建设，完善建设一批现代农业示范园区和建宁县生态农业示范区，建成全省重要的“绿色食品”生产基地，尽快形成比较合理的生态农业布局。
　　第二产业：围绕工业产品结构的调整，以深化产权制度改革和技术创新为突破口，加快调整工业结构，促进工业改组改造和结构优化升级，提高三明工业整体素质
    １、加快产权制度改革，促进工业企业的战略性重组。企业是结构调整优化的主体，企业是否有活力，事关整个经济结构调整优化的成败。我市是1958年开始兴建起来的新兴工业城市，国有企业比重大，承担了大量的国家指令性生产任务，在当时为我省经济和社会发展作出了重大贡献。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我市除供电、自来水外的工业行业基本上都属于竞争性领域。近年在国企改革上取得了较大进展，但任务还相当艰巨，特别是市属55家国有企业中还有16家尚未改制，已改制的企业也不尽完善，严重困扰着企业的生产经营和我市的经济发展。因此，必须痛下决心，学习沙县、永安企业改革的成功经验，在全市打一场改革攻坚战。在坚持有进有退、有所为有所不为原则下，营造多种所有制经济平等竞争、共同发展的环境，加快国有工业企业产权主体多元化改造步伐。按照能售不股、能股不控、先售后股的思路，通过资本市场的规范运作，把部分国有工业企业的国有资产转让变现或优化重组，实现企业投资主体多元化。对极少数国有与国有控股的大中型企业，要按照现代企业制度和优化资源配置的要求，完成产权多元化的公司制改造，并以重点骨干企业为龙头，以产权为纽带，组建一批有较强实力的企业集团，提升国有经济的竞争力、影响力和带动力。进一步放开搞活国有中小企业，国有产权原则上应从小企业退出；对微利、亏损企业，通过联合、兼并、卖小建大、承包租赁、退二进三等形式进行改制；对产品没有市场、资不抵债、扭亏无望的企业，主要采取拍卖方式或按《破产法》实施破产。加快制度创新，完善法人治理结构，按照《公司制》的要求，明确股东会、董事会、监事会和经济层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。建立健全有效的国有资产管理运行体系和国有资本金出资人制度，促进国有资产营运中心顺畅运作，真正发挥产权运作和资本运作在产业结构调整中的作用。积极鼓励和引导外资、个体、私营等非公有制经济收购兼并国有中小工业企业，或与国有工业企业开展多形式的合作，促进以公有制为主体的多种所有制经济的共同发展。同时，加快现有集体工业企业特别是乡镇工业企业的改制步伐，支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展，尤其是城乡劳动者的劳动联合和资本联合为主的集体经济发展，促进经济主体多元化。
    ２、加快主导产业结构调整步伐。“十五”期间，我市确立林产、机械和化学工业为主导产业，要做大做强这三个工业主导产业，必须以加入ＷＴＯ为契机，淘汰经营粗放、科技含量低的产品，积极推动企业技术改造和技术创新，促进产品的更新换代。林产工业以机制纸、人造板、林产化工、竹制品为发展重点，造纸工业侧重发展浆板的深加工、高档次、高附加值产品，人造板制造业重点是调整品种结构，开发新型节材、综合利用资源的新板种，侧重发展定向结构刨花板、中密度纤维板等，积极发展以松香、松节油、天然香料为主的林产化学工业，大力推进深度加工和系列开发；机电行业要大力发展机电仪一体化的高科技产品，重点发展高技术的超重型振动压路机等高等级路面机械和液压轮胎硫化机等橡胶机械，齿轮、轴瓦、轴承等汽车零部件要按规模化组织生产，努力建成省汽车配件生产基地，积极利用电子技术，重点发展数控铣床、程控卷板机、微机控制摩擦压砖机、全自动高速网板印刷机、复合地板压力机，利用微波技术发展系列产品；化学工业要逐步调整高能耗、高污染的初级产品，努力提高精细化工产品比重，重点开发高效、低毒、广谱、安全、经济、方便的农药新品种，复合肥、专用肥、缓效或长效肥料，以及围绕省“炼化一体化”工程，积极做好石化下游深加工系列开发；医药工业重点发展天然药物，开发具有创新意义且能形成优势的新药和医药中间体，着重开发与应用具有知识产权的生物工程药物技术和中成药技术。近期重点抓好三明化工总厂年产1.38万吨三聚氰胺、青山纸业股份有限公司年产15万吨牛皮箱板纸等项目的投产达产工作，抓好永安智胜化工联合公司年产20万吨三元高效复合肥、厦工集团三重机振动压路机项目、三农公司甲基嘧啶磷、汇天生物药业有限公司痛血康胶囊等中成药制剂生产线ＧＭＰ改造、蕲蛇酶注射液国家重点工业性试验项目、建宁饶山纸业集团高档薄页纸生产线、三明辉煌机械厂年产3500对稀土氮化硅陶瓷轧辊产业化等在建项目的实施以及永安林业集团年产9万立方米定向结构刨花板、将乐县腾荣达制浆有限公司年产10万吨新型高吸水机械绒毛浆、三明塑料集团ＰＰ合成纸、三明化工总厂年产2万吨1，4—丁二醇、永安智胜化工联合公司年产1万吨纳米级轻质碳酸钙、三明齿轮箱有限公司年产15万台变速器生产线等项目的前期工作。
    ３、积极利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。科技是第一生产力。工业结构调整必须依靠科技创新。产品则是科技创新的载体，也是企业和产业发展的基础。从全省2000年重点扶持发展的35项名牌产品情况来看，效益显现、竞争优势突出，全年实现增加值比增19%较全省工业增长水平高7个百分点，出口创汇比增53.4%，较全省出口增长水平高2.2倍。由此可见，抓好了产品的更新换代，就抓住了产业结构调整的“牛鼻子”。我市工业是在计划经济条件下兴建起来的以劳动密集型、资源密集型为主的老工业基地。企业创新能力不足，设备老化，工艺相对落后，消耗高，污染严重，产品科技含量低。目前，工业技术设备中属于80年代以后水平的仅占30%左右，高新技术产品产值仅占工业总产值的8%，低于厦门的21%，更低于深圳的35%的水平。近年来，虽然也开发一些高新技术产品，但未形成产业，从总体上看，我市工业仍属传统产业。因此，必须围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，重点鼓励采用高新技术和先进适用技术改造冶金、纺织、建材、食品等传统产业，带动产业结构优化升级。冶金工业重点调整钢铁工业品种结构，开发以低合金钢为主的高效钢材，发展钨、铅、锌等有色金属的深加工。纺织工业重点改造棉纺织业，发展产业用布、中高档服装面料和装饰用布，改善纺织品的品种结构，提高产品档次；印染工业重点放在织物的后整理开发生产仿真产品及功能性印染产品着重对印染后处理设备进行更新改造以适应市场小批量、多品种的要求。建材工业重点调整水泥工业结构，通过“上大改小”推进水泥工业由多变大、由大变强，积极采用新型干法窑外分解生产工艺，利用无烟煤煅烧技术，改扩建具有一定经济规模的旋窑水泥项目，增加高标号旋窑水泥比重；积极发展水泥制品，探索综合利用煤矸石、粉煤灰、锅炉渣等废渣生产建材产品，减少污染、保护环境。食品工业以无污染、安全、富有营养的绿色食品、有机食品为发展方向，搞好农副产品的加工转换为提高农产品的商品率和增值率；建立罐头原料基地着力发展竹笋、食用菌、蔬菜等罐头食品；饮料工业以天然系列饮料为主；积极发展板鸭、烤鳗、肉兔、速冻食品、莲子深加工等新兴食品工业。一是要狠抓国家级技术创新工程区域试点城市建设，推进科研单位、技术推广机构与经济主体的联合协作，加强产学研联合攻关，大力推广和开发“五新”项目，积极培育技术市场，发展科工贸一体化经营的龙头企业，加速新知识、新技术、新工艺的推广步伐。建立健全企业技术创新机制，确立企业作为技术创新的主体地位，促进企业加快应用新知识、新技术、新工艺进行技术改造，目前要尽快完善三明塑料集团公司、汇天生物药业有限公司、双轮化机有限公司、三农化学股份有限公司等省市级企业技术中心的功能，发挥其应有的作用；二是大力推进企业技术改造，有重点地改造一批骨干企业，大幅度提高工艺技术和装备水平，近期重点抓好三明钢铁厂高速线材生产线建设及1＃高炉、4＃转炉改造，大田汤泉铁矿年产5万吨直接还原铁、福建纺织化纤集团公司扩建年产1.5万吨ＶＡＣ、将乐年产60万吨旋窑水泥熟料生产线、建宁年产1万吨莲籽系列产品、清流县无公害农副产品加工等项目的前期工作。三是进行技术结构调整。将信息技术、现代生物技术、新材料技术、先进制造技术和绿色技术作为我市工业技术发展的重点领域；围绕主导产业、基础产业和重点项目，研究、开发、推广一批具有带动作用的共性技术和关键技术，如计算机辅助设计、有限元分析技术、工业过程自动化智能化的电子信息监测和控制技术、精密加工与形成技术、节能降耗和环境保护高新技术、先进适用技术的研究开发和推广应用；围绕电子信息产品、光机电仪一体化产品、精细化工、新型材料、新医药、生物制品及环保设备等开发一批具有我市自主知识产权、高附加值和较强市场竞争力的产品。四是要发挥优势和特色，突出重点，集中力量，大力实施名牌战略，促进各种生产要素向名牌产品聚集，提高产品知名度，扩大市场占有率。
    第三产业：要优化结构、突破重点、分线推进、放宽政策、强化服务努力使第三产业成为全市经济重要的增长点重点抓好旅游业、信息服务业、新兴商品流通业的发展壮大。
    １、大力发展旅游业。将旅游业作为新的经济增长点和主导产业来培育，充分利用资源优势，突出重点，体现特色，实现旅游风景区向旅游区过渡，旅游形式和功能从观光旅游为主向观光、休闲、度假、购物、商务、会议、美食、文化、健身等多种服务相结合的多功能、高层次综合旅游转移，构筑以碧水丹崖绿色生态环境和客家民俗风情为特色的三明大金湖旅游格局。近期以争创三明中国优秀旅游城市为契机，进一步完善城市旅游服务功能，实施三明旅游精品战略，重点发展泰宁金湖、永安桃源洞国家风景名胜区和将乐玉华洞、三明市区文化生态旅游等四个区，加快形成“山湖洞”、“绿之旅”、“客家风情”三条线，切实抓好泰宁金湖旅游综合开发、永安桃源洞—石林景区、将乐旅游资源综合开发、沙县商贸旅游购物中心、梅列瑞云山旅游资源综合开发、三元森林公园、宁化石壁客家祖地朝圣旅游区二期开发和市区旅游配套服务等一批重点项目建设，改善旅游基础设施条件，增强发展后劲。
    ２、重视发展信息服务业。信息服务业是指所有从事信息的采集、加工、传递和提供服务的行业，是第三产业的重要组成部分，已成为当今世界信息产业中发展最快、技术最活跃、增值效益最大的产业。从我市实际情况看，要加强信息网络建设，建立集语音、数据、图像于一体的宽带综合业务数字网，形成一个能覆盖城区、辐射全市的技术先进、运行可靠的宽带城域网，实现各种公共、专用网络的互联互通。加快电信网络建设。完善以光缆为主的干线传输网，建设大容量、少局所的本地电话网，加速发展能够提供综合业务接入能力的光纤用户接入网。三明及各县城区的综合办公楼、商业大楼、高档住宅小区全部提供高速上网；力争三明城区50%以上的家庭上网，30%以上的小区和单位建设自己的网站并为这些小区的物业管理提供承载平台。广播电视信息网。进一步扩大广播电视的有效覆盖率，大力推广高新技术和适用技术，县区以上的广播电视播出机构要基本实现数字化和网络化。计划、有步骤地实施公用通信网、有线电视网以及计算机互联网的相互融合，建设能够完成电信网、互联网、有线网、科教网及其它专网互联互通的信息交互中心，向社会用户提供综合信息服务。建设三明市综合信息平台（数据中心）。该平台为公用信息网络平台，将承载和集成三明市经济、科技、文化、教育、卫生、邮电等各类信息数据及应用系统，并接入福建省公用信息服务平台。积极运用电子信息技术改造传统产业。进一步提高制造业的信息化水平，广泛利用电子信息技术提高企业生产、经营和管理的自动化、智能化、数字化、网络化程度，积极推广计算机辅助设计、计算机辅助制造和计算机辅助管理等技术。政府部门要积极引导企业建立现代化信息管理系统，一是建立企业内部局域网，以电脑系统强化企业内部管理；二是有条件的企业要积极上网，到因特网上获取企业需要的信息，发展电子商务。 
    ３、培育新兴商品流通业。建立一个以三明市区为中心，铁路沿线、高速公路沿线和边贸沿线为主干，结构布局合理，主体机制灵活、服务功能齐全、辐射范围广泛、运行机制完善的商品市场体系，形成与省内外和国际市场相对接的大市场、大流通的新格局。一是着重培育和建设规模大、功能全、档次高，具有现代化的区域性大型批发市场和商场。把三元蔬菜批发市场、三明市农业生产资料批发市场、三明禾通建材市场、三明市水果批发市场、三明市鲜活水产品批发市场培育成有辐射力的区域性市场。把三明市购物中心、沙县城南批发市场建设成具备展销场馆功能的市场。二是在结构上要打破农副产品市场多、工业品及其他专业市场少的局面，兴建装修装饰材料市场、五金机电水暖批发市场、旧货交易市场、汽车配件市场和商业街、步行街、特色店、社区专卖店等有品位的网点。二是进一步加大明货的促销力度。继续坚持“请进来，走出去”参展办展的做法，但要逐步从由政府牵头为主过渡到以行业协会和业主组织为主。在请进来方面，按照经济区域组织县与县之间联办展销会。进一步提升宁化边贸会、沙县小吃文化节、三明名优特产品展销会、梅列“3.18”非公有制经济商品展销会等。在走出去方面，有计划、有目标地组织企业到省内外城市设立长期营销网点，创办明货市场以及举办不定期的展销会、订货会、产品推介会等；三是以市商业、医药、食品、物资集团为龙头，培育连锁经营、配送中心、购物中心等现代营销方式和新型零售业；四是积极引导、鼓励社会力量兴办各类专业市场，并扶持发展一批为工商企业和农副产品流通服务的中介组织，如各种行业协会、同业公会、商会、公证机构、服务机构、“桥梁”组织、监督保障机构等，使商品流通市场进一步健全和完善。
    （三）因地制宜，发挥优势，搞好区域经济调整
    区域经济发展是社会经济发展战略的重要组成部分，区域的发展是社会经济发展的基础和出发点。由于宏观经济环境的变化，我市原有的一些优势条件相对逆转，区域经济总体质量不高和地区间发展水平的差异日渐突显。伴随着经济的发展，如何协调区域经济的发展，有重点分层次地推进区域经济布局优化，缓解区域经济发展的不平衡，逐步缩小地区差距，将是我市区域经济政策着力调整的方向。
    我市区域经济布局的调整方向，应充分利用比较优势，强化三明中心城市功能，加快经济结构的战略性调整，大力发展高新技术产业，形成以三明市区为中心，以永安－三明市区－沙县的205国道和鹰厦铁路沿线为主轴，加快京福高速公路三明段建设，把京福沿线培育成为新的经济增长极，逐步形成由高速公路、铁路沿线和国道、省道连接线构成的各具特色的区域经济发展框架。
    要善于做大做强特色文章。各县（市、区）虽然情况不同，条件不同，但都有各自的优势和特色，譬如，在工业基础方面，三明是福建省重要的工业基地，林产、化工、机械、建材、纺织等行业在全省占有一席之地，现拥有40家大中型骨干企业，13家企业列入省百强企业；在林业资源方面，全市森林面积2679万亩，森林覆盖率达74.1%；在矿产资源方面，享有福建矿产“聚宝盆”之美称，矿产资源总量占全省第2位，目前已探明矿种共49种；在旅游资源方面，三明山青水秀，名胜古迹众多，目前已建成国家级风景名胜区2个、国家级自然保护区1个，省级自然保护区4个，省级森林公园1个；在水力资源方面，有沙溪、尤溪、金溪三大流域，可开发水电装机170万千瓦；在品牌方面，三明是文明城市、革命老区、全国南方集体林区改革试验区、全国技术创新区域试点城市、全国农科教结合示范区，拥有8个国家级商品粮基地县和9个省级商品粮基地县，17个产品已获省名牌，5个商标已获省著名商标，等等。各县（市、区）、各部门要善于挖掘这些资源和特色，做大做强，并于通过结构调整和优化，变资源优势为商品优势，竞争优势。
    １、中心城市。三明市区，以建设福建省内陆区域中心城市为目标，加快三明市区基础设施建设，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，压缩和淘汰落后生产能力，加快工业企业的改组改造和优化升级，强化市场体系培育，突出中心城市辐射型和枢纽型的交通网络建设，增强三明市区集聚功能，提高城市综合实力和竞争能力，发挥中心城市对区域的吸纳、辐射和带动作用，促进经济繁荣带的经济扩散和递度推进。
    ２、205国道和铁路沿线地区。该区域经济基础好、交通便利、经济技术和人文条件优越，是全市经济发达的地区，要进一步发挥区位比较优势，强化要素集聚，加快经济结构调整和产业结构转换升级，形成集工业、贸易和科技为一体产业密集区和经济增长主轴，成为全市经济发展的推进器，并带动沿线小城镇建设，推进城乡一体化。沙县要发挥民营经济优势，加快造纸、化工、食品和林产业的发展；永安重在调整产业结构，提高工业质量，用高新技术改造林产、建材和化工等主导产业。
    ３、京福高速公路三明段沿线地区。随着京福高速公路的建设，三明与福州经济圈联系将更为紧密，建宁、泰宁、将乐、沙县、尤溪等县丰富的旅游资源、水利资源、森林资源、矿产资源得到进一步开发，将形成以金湖、玉华洞为重点的旅游经济风景区，以及水电、农林产品等具有资源优势的原材料加工业为龙头的特色经济区。同时，注重与福州、江西及南平的邵武、顺昌的经济协作，增强与内地周边地区的经济联系，加快对外开放和经济开发步伐，努力培植若干新的经济增长极。尤溪县要发挥水电、铅锌矿等资源优势，积极发展铅锌冶炼及系列深加工；将乐县要在现有石英电子元件的基础上，加大新产品开发力度，做大做强；泰宁县要进一步打好“大金湖”品牌，拓展旅游市场，着力发展旅游经济；建宁县要以建设生态示范县为契机，发挥农业资源丰富的优势，加强农业综合开发。
    ４、省际边贸地区。随着三明——明溪——建宁公路的建设和三明——宁化省道等级的提高，利用人缘、地缘禀赋，加强边界贸易区的市场建设，组建跨地区的联合体和共同市场，形成以宁化为中心，以林产、边贸和“客家文化”旅游为特色的经济区，沿线将发展成为东依中心城市三明、西联江西东部的一条重要轴线，有利于三明中心城市作用的更大发挥。
    ５、东南部地区。抓住永安－大田二级公路和三明－泉州高速公路建设机遇，加快永安向大田的资金、技术扩散，强化与沿海的经济联系，带动三明市域东南部地区发展以及水泥建材、能源、林产加工、化学及食品加工产业的发展，与三明、沙县经济区实现功能互补与联动发展。大田县着重做好石灰石、铁矿等资源的开发和深度加工，提高产品附加值。
    三、主要对策措施
    （一）加强领导，营造环境
    调整经济结构，提升产业竞争力，是经济工作中一项长期的战略任务。我市要顺应市场经济发展和加入ＷＴＯ的要求，加大政府的宏观调控力度，强化领导，营造环境，确保经济结构调整方案的实施。各级政府肩负结构调整的组织和实施任务，要集中精力抓紧抓好各项政策措施、调整项目的落实；各级计划、经济综合主管部门要切实加强结构调整的具体协调指导，抓好督促检查，推进工作落实；各级财政、工商、税务、金融等部门，要顾全大局，密切配合，发挥职能作用，主动做好工作，共同推进全市经济结构调整。各县（市、区）、各部门要按照全市“一盘棋”的思想，加强对经济结构调整工作的领导和指导，分工负责，层层抓落实。
    （二）加快政府职能转变，积极创造良好的市场环境
    继续推进行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。按照发展社会主义市场经济的要求，把政府各部门的工作重点转移到搞好宏观调控、维护市场秩序、创造良好社会环境和向公众提供各种服务上来。加快政府审批制度改革，大幅度减少行政性审批，规范审批行为，真正做到规范程序、简化手续、提高政府办事效率。强化监督机制，执法部门要依法监督，执法必严，违法必究，同时加强自身建设，制定失职、渎职追究制度，强化廉洁自律，依法行政。政府部门要定期发布国民经济发展趋势信息，引导企业调整产品结构和组织结构，传递较全面的市场信息，减少市场盲目性与不确定性因素。积极发挥商会、行业协会等中介组织的作用，纠正政府职能错位，努力创造公开、公平、竞争有序的市场环境。
    （三）加大产权制度改革攻坚力度，促进国有企业改革向纵深发展
    各级、各部门应淡化产值观念，加大对产权制度改革的攻坚力度，把国有企业改革同企业改组、技术改造和加强企业内部管理结合起来，构造产业结构优化和经济效益提高的微观基础；加快规范化的股份制改革步伐，积极培育一批上市后备企业，继续优化资本结构工作；促进优势行业、强势企业和优良资产强强联合，优化重组，实现增资扩股、低成本扩张，使资本逐渐向主导产业、优势企业和优势产品靠拢，走集约化和规模经济发展路子，增强综合竞争力。近期，工业主管部门、国资管理部门和体改委应把工业企业改革作为中心工作，专门成立国有企业改革工作班子，负责制定方案、科学论证，落实善后处理措施，促进国有企业改革顺利实施。
    （四）提高企业自主创新能力
    建立企业技术创新体系，鼓励并引导建立研究开发机构，推动企业成为技术进步和创新的主体。建立为中小企业服务的技术创新支持系统，提高中小企业创新能力。加强产学研结合，建设一批行业共性技术的开发基地，鼓励市内外应用开发型科技院所进入企业。加强中介服务体系建设，建立社会化的科技中介服务体系。对重点企业和企业集团，其固定资产实行加速折旧的鼓励办法，放宽技术开发费和高新技术开发投资风险准备金列支标准，或给予投资税抵免，鼓励企业增加技术改造与创新投入。
    （五）支持、鼓励和引导发展非公有制经济
    坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，积极适应社会生产力发展的需求，进一步调整和完善所有制结构，加快发展非公有制经济步伐。放宽对个体工商户和私营企业生产经营范围的限制，在投资、融资、市场准入等方面放宽政策限制，减少审批项目，规范审批程序，简化审批手续，进一步降低非国有经济的准入门槛，放开非公有制经济投资领域，凡是国家法令没有明令禁止的，都允许非公有制经济生产经营。放宽对企业注册资本的限制，允许新设立的私企注册资本分期分批到位，放宽设立登记的前置审批。营造公平竞争的市场环境，拓展民间投资领域，拓宽民间投资企业的融资渠道，为民营经济的发展提供必要的财政支持以及扩大其土地供应，建立和完善民营投资的社会服务体系，切实保障投资者的合法权益。推进民营企业组织结构优化，形成规模优势，加快企业更新改造，提高技术装备水平，增强技术开发和创新能力，提高市场竞争力。
    （六）建立和完善社会保障制度
    要建立和完善独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持和完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老、医疗保险制度。进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。加强和完善城市最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。稳步推进农村初级社会保障体系建设，在以家庭养老为主的基础上，积极发展适合农村的养老形式。广泛应用现代信息技术手段，加快建立功能齐全、覆盖全市、规范透明的社会保障服务信息网络。
    （七）以人为本，营造用好人才和吸引人才的良好环境
    经济结构优化升级工作的推进，关键在人，要坚持以人为本的原则，创造适合人才脱颖而出的机制与土壤。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。积极培养具有创新精神和创业能力，适应国际竞争需要的企业家队伍，企业家是调整优化经济结构的执行者，必须建立企业家选择机制，改革传统的选拔企业领导（经营者）的方式，引入市场竞争机制，对企业领导人（经营者）按产权关系实现管人与管资产相结合，健全激励约束机制。积极培养具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业经营和农业科技队伍。积极培养和引进未来经济发展需要的高级人才，对有贡献的优秀人才，掌握核心技术的拔尖人才、特殊人才，要打破常规，给予特殊待遇。

    课题指导：张志南
　　课题协调：江兴禄
　　课题负责：阙维林
　　参与人员：阙维林　孙晓铭　蔡安海　蒋先东　嘉少棋
　　　　　　　黄永芑　王昌发　林春林　唐四妹　罗祥福
　　　　　　　陈　崎　林　滨　郑文理
　　执　　笔：罗祥福　黄永芑　林　滨　陈　崎　郑文理