对我市扩大就业的思考

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对我市扩大就业的思考

●周莱     最近，市政协就城市失业和多方式扩大就业问题，作了调研。据调研结果，我市去年底实际失业人数，不止城镇登记失业的２３６５０人，这是因为存在没有登记的社会失业人群。今年我市城镇登记失业率预期控制目标，要从去年的６．６９％，压减到６％以内，难度极大；解决就业特困群体问题，难度极大；落实党中央、国务院关于低保“应保尽保”要求，难度极大。总之，目前我市面临着就业矛盾和严峻的就业形势。必须认真分析我市扩大就业不利因素，有针对性地探讨我市扩大就业的基本思路，“对症下药”制订对策，采取切实可行措施，才能达到我市扩大就业的目标。 我市不利于扩大就业的因素     一、长期以来，靠经济扩张来扩大就业。三明“七五”到“九五”期，经济高增长，就不存在扩大就业问题。美国９．１１事件后，加速全球经济增长减缓，我国经济增长也跟着在减缓。全国ＧＤＰ多增一个百分点，据专家们测算，至少可扩大４００万人就业。三明ＧＤＰ多增一个百分点，能扩大多少人就业，没测算过，但经济增长快一点，能扩大就业是肯定的。目前三明经济形势，对三明扩大就业不利。     二、三明经济结构矛盾仍然十分突出。关闭４０多处小煤井，３０多家小纸厂，２０多家小水泥厂，破产１０多家地方国企，已造成一批职工失业。可是，产业结构、产品结构、所有制结构上，仍然是重工太重，轻工太轻，省优、国优产品太少，国有比重过大民营比重过小，资本技术密集型企业产值比重大，等等。那种投资省、用工多、见效快的农产品加工业，资源深加工企业少，民营企业则个小量少，不利于我市扩大就业。     三、三明的城市化、城镇化严格地说只提出题目，尚未有突破性进展。没有城市化、城镇化，人流与物流难旺起来，第三产业难发展。第三产业是可提供较多就业岗位的。目前，三明城中有村，村中有城，城与乡之间人为制造的差别仍然存在，居委会与社区设置规模偏小，一个较大的企业往往办成一个“小社会”，城镇的规划建设也存在不科学不合理未完善的问题等，这些既影响城市化、城镇化，又阻碍第三产业发展，不利于三明扩大就业。     四、三明国企较多，国企改革中有不少企业对冗员坚持自我内部消化不推向社会的原则。这为三明的扩大就业，创出十分生动感人的事迹。但企业深化改革前面的路还很长，二轻集体企业如何仿照国企深化改革，商业、供销、粮食、外贸如何深化改革，国有工业企业如何巩固改革成果，更上一层楼，做大做强企业，都有待进一步实践探索。公有制企业本来是安排就业主渠道，现在却产生“堵塞”现象，不但不能分流失业人员就业，还无法制止其向社会推出新的失业人员，显然不利于三明扩大就业。     五、长期的传统计划经济，造成三明观念陈旧，不够解放。往往其他地方能办到的事，三明办不到；其他地方已突破的环节，三明难突破。三明的失业人群，大多择业观念堪忧，重活脏活太辛苦不爱干，跑街叫卖失面子不愿干，收入低微不合算不想干，外出打工要离家不去干，不少又缺乏一定就业技能，不利于三明扩大就业。 扩大就业基本思路     一、扩大就业作为我市经济发展和社会进步的优先目标。充分就业历来就是宏观经济管理的四大目标之一。经济发展快一点，就业压力会减轻一点。所以，必须把我市扩大就业摆到优先位置，努力保持我市经济的一定速度增长，才能扩大我市就业规模。     二、优化我市经济结构作为扩大就业的突破口来抓。结构调整的过程就是经济发展的过程。优化经济结构实质上是通过优化增量来盘活存量的调整过程。我市应将以当地农林牧渔初级产品为原料的农产品加工深加工发展起来，第三产业发展起来，优化我市三次产业的结构比。大力发展我市的民营企业、个体工商户、外商投资企业，以及乡镇、村、农民联办企业，优化我市所有制结构，给我市提供更多的就业岗位。     三、推进城镇化。城市化进程作为扩大就业的重点之一加紧部署。德化县原城关仅１．４平方公里，２万多人，他们把城关周边的四个乡镇改为“区”，并通过关停烧柴煤窑，集中建设没有污染又利于生态保护的电子窑，集中瓷制新产品的研制开发，把全县１１００多家瓷业企业，搬迁到城关的几个工业区内，使城关迅速拓展至５．７平方公里，１２．８万多人口，占全县总人口的４０％，从而使城市的第三产业，主要是种种服务业得以很快发展。城镇化、城市化是现代经济发展的必由之路，是促进人流与物流兴旺起来的重大发展策略，推进城镇化、城市化进程，是扩大就业的重要途径。     四、加强城市社区建设，加快社区服务业发展作为扩大就业的另一重点抓紧抓好。由于城市社区建设含社区组织建设、社区公共管理、社区治安、社区物业管理以及社区文化、卫生、环境等；由于城市社区建设，面向社区内居民，面向社区内各类企事业单位和机关团体。所以，城市社区建设，要紧密结合社区需要，找准社区就业的增长点；紧密结合产业结构调整，加快社区服务业发展。从我市的实际情况看，这是扩大就业最具潜力的。     五、转变择业观念，激发劳动者自主就业积极性创造性，是扩大就业的着力点。我市目前失业者多，就业岗位不足，存在激烈就业竞争，已迫使部分失业者，转变就业观念，自主就业，但还有相当部分劳动者缺乏适应劳动力市场意识和能力，不敢进市场。在当前阶段，我市应充分发挥市场就业机制作用，激发劳动者自主就业积极性，培养提高劳动者的就业能力，更多更广泛地开辟自谋职业、弹性就业等灵活就业的渠道。 扩大就业对策建议     一、千方百计，想尽一切办法加快经济发展。 ——科学合理地运用当代发展经济的园区、特色、假日、会展、城镇化、创新六种发展策略。 ——加快企业深化改革步伐，加快企业技术改造步伐，加快企业技术创新步伐，加快产业资源整合步伐。 ——大力发展投资省、见效快、用工多，以当地农林牧渔初级产品为原料的加工、深加工业，在烟草一条产业链基础上，再形成粮、油、茶、鸡、菌、竹、鸭七条产业链。 ——放低“门槛”，放宽政策，放手发展，放心扶持民营企业、个私工商户、外商投资企业、内联企业、乡镇村办企业发展。     二、贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策，增加对扩大就业的资金投入。 ——建立促进就业基地，增加对扩大就业的资金投入。 ——全力推行农村小额信用贷款办法，扶持农村种养大户，农业产业化龙头企业发展。 ——限制完成我市中小企业的信用评级，增加发放中小企业的短期贷款和中长期贷款。 ——进一步发挥失业保险促进就业作用。 ——完善支持灵活就业的劳动保障制度。     三、推进城市化、城镇化进程，加快发展第三产业。 ——适度调整行政区划，消除城中有村，村中有城等弊病。 ——加快城乡户籍制度改革，全面清理对外出或外务工人员的收费，公平对待进城农民工，鼓励农民进城。 ——以创建成中国优秀旅游城市为契机，大量开辟旅游专线客运业、旅游专用旅店业、旅游景点商贸业，及特色农产品、旅游小商品、纪念品的生产。 ——加强改进完善城镇化规划。拓展发展建设各城镇的各种园区，在各城镇周围建设一批批工业园区、现代农业示范园区、民营工业园区。 ——努力加快市区南拓北展工程。     四、进一步完善劳动力市场建设，努力做好就业服务工作。 ——在现有分散于各地劳动力市场基础上，进一步组建完善统一的覆盖全市的劳动力市场。——加大就业服务队伍建设，拓展职业指导范围，充实公共职业介绍服务内容。 ——加快就业信息网络建设，做好失业人员的建档工作。 ——加强就业技能培训，提高劳动者素质。 ——加强对社区居委会工作的领导，成立社区居委会就业服务中心。     五、认清实情，把扩大就业工作摆上各级政府重要议事日程。 ——提高对多方式扩大就业重要性、紧迫性认识。 ——加大再就业成功先进典型人物事迹的宣传报道。 ——加大对已有的相关法律、法规政策的宣传力度。 ——自下而下，建立扩大就业的目标责任制。 ——督促各有关部门单位通力合作，协调行动，制订提出切实可行的，能开辟较多非正规组织就业岗位的“实招”。     六、建立和实施就业援助制度，做好就业特困群体工作。 ——开展有针对性的职业指导工作。 ——抓紧启动经省上批准的“三个５０％”政策的试点工作，尽快推开。在全市切实做好就业特困群体的政策援助、信息和岗位援助、技能培训援助、社保接续援助、低保援助和特困特殊援助。 ——学习上海经验，开展“４０５０”工程。 （作者为三明市政协副主席） （责任编辑：陈锋）