大田县扩大对外开放加快外向型经济发展的探索

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大田县扩大对外开放加快外向型经济发展的探索

大田县委办课题组 　　一、主要做法与成效 改革开放以来，特别是近几年来，大田县按照市委提出的第二层面发展的要求，沉着应对金融投资高风险区、民间投资拉动不足和债务沉重等深层次问题的困挠，凭借三明“南大门”的区位优势、资源丰富和工业基础雄厚的现实优势、土地和劳动力成本低的比较优势，敞开南大门，对接闽东南，大力实施外向带动战略，  把外引内联工作当作发展县域经济的“生命线”来抓，不断解放思想、更新观念，着力发挥比较优势，创新工作机制，优化投资环境，全县对外开放水平进一步提高，外向型经济发展势头强劲，利用外资规模不断扩大，档次不断提升，联内引外工作连续８年保持三明市前列。全县累计批办外商投资企业８２家，总投资１．１６亿美元，实际利用外资７３９０万美元；出口创汇呈逐年大幅增长态势，“三资”企业年出口创汇能力达１０００万美元，预计今年出口创汇将比历年累计数翻一番；“三资”企业工业产值占全县规模以上工业总产值比重由１９９８年的１１％上升到２００１年的３１．７％。在外向型经济的支撑带动下，县域经济所蓄积的厚实的发展潜能得到了全面激活，２００１年全县国内生产总值２１．２４亿元，比１９９８年增长２２％；工农业总产值３２．８５亿元，比增４４％。 一是增强了发展后劲。通过采取整体嫁接、分块嫁接、产品嫁接等灵活多样的形式，引进外资参与国有企业改组改造，盘活了国有资产，为我县矿产、水泥、电力等传统产业注入了生机和活力。石凤水泥、岩泉啤酒等老企业走上了健康发展的新路子，跻身全市“三资”企业纳税大户和销售大户行列；太华水泥厂、上京水泥厂等一批濒于停产的企业重获生机。在引进邦迪瓷业、宝通瓷业等外资和内联企业的基础上，今年又引资创办了永大工艺陶瓷有限公司和德润陶瓷有限公司，陶瓷产品全部出口，为实现“壮大大田瓷业”的战略目标奠定了基础。 同时，一批外商独资企业也得到了发展壮大，新茂电子有限公司通过几年来的滚动发展已成为全市生产规模最大、在厂员工最多的电子产品生产企业；南湖针织时装有限公司成为全市厂房最具特色、管理较规范的外资企业。从今年起，这两家外资企业开始在大田办理产品出口手册，预计年创汇分别可达６００万美元和１５０万美元。 二是优化了产业结构。由于外引内联工作的不断加强，促进了我县投资主体和投资形式、投资领域朝多元化方向发展，区外资金投资方向由单纯投向第一产业逐步向二、三产业延伸，由此带动了民营资本向各个投资领域的流动，并带动了产业结构的优化和调整。一、二 、三产业比例由１９９７年的４０．６：３５．２：２４．２调整为２００１年的３８．３：３４．９：２６．８。 在规模以上工业中，外商及港澳台投资企业产值增幅达３４．５％ 。同时，农业引资取得较大突破，有力推动了农村产业化发展。如台商、广东客商分别在均溪镇福塘村建立了高优农业示范园区；南安市瑞兴果林有限公司投资２００万元，在坑口水库创办南大立体养殖场；台商独资创办的大方广茶业有限公司生产优质台式乌龙茶，产品全部出口；台商独资大丰羽茶业蔬果有限公司租赁屏山、吴山等乡镇山地近４０００亩试种日本向日葵等新品种。 三是繁荣了城乡经济。外资企业提供了大量的就业机会，吸纳了一大批农村劳动力和国企下岗工人，仅新茂电子、南湖针织两家外资企业就提供就业岗位近５０００个，有效缓解了就业压力。同时，通过兴办外资企业，进一步加快了我县城市化进程，拉动了第三产业的蓬勃发展。 四是推动了科技进步。引进了一批优秀管理人才和先进生产技术、管理方法，大大促进了企业生产水平的提高、产品升级换代和企业管理水平的提升。２０００年引进香港恒基钟表厂资金创办的恒泉直接还原铁有限公司，总投资４８３万美元，合同外资２９０万美元，是技术含量、附加值较高的项目，被列为省“五新”项目和市重点技改项目。预计年可生产直接还原铁５万吨，每吨提高矿产品附加值１０００多元。 二、对策思路 大田县要进一步扩大对外开放、加快外向型经济发展，应着重“突出一个重点，做好两篇文章，增创三大优势，完善四大环境”，全面拓展外向型经济发展空间，让外向型经济渗透到社会经济生活的方方面面，成为优化资源配置、推动县域经济发展的主力军。 １、突出“一个重点”，就是突出利用外资这个重点，增强对外开放的带动力 　　一是建立更广泛招商网络，拓宽利用外资领域。继续大力开展对港澳台的招商引资，加大“以外引外”和“二次招商”等招商力度，力争吸收港澳台资有新突破。紧紧抓住沿海发达地区加大经济结构调整、劳动密集型企业向内地转移的机遇，坚持经济效益、社会效益一起抓的原则，主动接受劳动密集型“两头在外”项目的转移，千方百计吸引他们到大田落户。同时，引导他们加快下游产品系列开发，并向乡镇延伸，以一厂带多厂，实现裂变拓展，不断扩大规模、提高效益，并最终实现就地加工、就地包装、就地出口的目标。发挥产业政策导向作用，拓宽利用外资领域。围绕经济发展和结构调整的战略，加强对外商投资的引导，把利用外资、引进高新技术和实用技术同改造提高传统产业，培育支柱产业和重点产业有机结合起来，强化利用外资对产业发展的带动作用。以加快发展壮大陶瓷、纺织、电子、采选四个新兴产业和大力改造水泥、矿产、能源等传统优势产业作为招商引资的优先领域，围绕全县重点行业的龙头产品，指导协调各地发挥各自优势和特色，突出以促进产业升级的产业链为导向，依托有影响、有拓展的外资企业，按照上下游延伸的思路，向上加强对延伸企业的招商，向下加强对配套企业的招商，形成产业链招商。 二是积极探索利用外资新形式，多渠道开展招商活动。进一步强化各经济主管部门、各乡镇、各企业在招商引资工作中的主体地位，落实“政府搭台、企业唱戏”的招商策略， 建立专业招商队伍，组织人员到沿海地区开展招商活动，积极组织参与中国“９·８”投洽会、“上海洽谈会”、“福州招商月”、香港等地的专场招商活动，特别注重东南亚、港澳台地区的引资工作。 三是办好现有“三资”企业，促其增资扩产。在重点做好大项目的同时，对现有外资企业继续给予关心和支持，继续保持“以外引外”的良性发展格局。建立健全县处级领导、有关部门挂包“三资”企业制度、外贸工作协调例会、外贸出口协调例会、“三资”企业评议县直部门和外商接待日制度，及时协调解决“三资”企业在批办、建设、生产、经营中存在的困难与问题。进一步抓好新茂公司、南湖公司、永大公司、德润公司、宏泰公司的扩大再生产，大方广、大丰羽两家公司二期开工扩建等一批重点项目，力求进一步扩大投资规模和提高引资质量。 ２、做好“两篇文章”，就是做好应对入世和结构调整两篇文章，增强对外开放的原动力 　　一是做好应对“入世”文章。 按照ＷＴＯ的统一性原则，密切关注中央、省、市法律法规、行政规章和各项政策的修改情况，进一步抓好本县政策的修订工作，使之符合ＷＴＯ运行规则的要求。 普及世贸组织知识，抓紧人才培养，采取办班、专家报告、办研讨会等多种形式，结合普法教育，在全县范围内有计划、有步骤地积极开展有关世贸组织的宣传普及和培训工作，使各级各有关部门和各类企业普遍了解世贸组织的基本知识，熟悉世贸组织的基本规则，更好地开展对外经贸活动。 继续深化政府行政管理体制的改革，按照依法行政原则，法制统一原则，经济有序运行原则，行政公开、公平、效率原则等要求，继续改革政府行政管理体制，坚持有所为有所不为，从根本上改变过去以行政审批制度为主的管理模式，更多地采用法律的、经济的手段做好对外开放工作。 二是做好结构调整文章。让外向型经济在农业结构调整中做龙头，紧紧围绕发展效益农业，引导外向型经济参与农业综合开发，大力扶持参与农业开发和农业产业化服务的外向型经济迅速发展。当前，在做好大方广、大丰羽、南大等农业项目二次招商的基础上，着力培育鹭晟食品公司“雪山”萝卜加工、农业示范园建设等一些产业化项目。让外向型经济在企业改革与发展中挑大梁，结合国有企业、集体企业改制工作，利用现有闲置厂房、设备进行招商，重点抓好铭溪工业区闲置厂房的引资办厂。同时利用资源优势，积极引进生产性项目，抓好矿业、地热、水能等资源开发。让外向型经济在第三产业中当主力，积极引导外向型经济投向商贸、房地产、餐饮、旅游、服务等第三产业的各个领域，逐步扩大民间资金对第三产业的投入。重点抓好东兜花园小区的开发建设，赤岩小区、满田春市场改造、象山旅游风景区等项目的引资开发工作，同时结合城市社区建设，鼓励外向型经济发展社区服务，探索社区服务社会化、产业化的路子，拓展社区服务业发展空间。同时，应努力扩大外贸出口，按照多元化发展、以质取胜、全方位开拓的思路，认真抓好出口市场拓展、出口主体培植、出口商品组织三项重点工作，支持更多符合条件的企业拓展进出口经营业务，加快出口商品结构调整步伐，加大劳动密集型、技术密集型和高附加值制成品出口的比重，不断扩大出口规模。当前应集中精力抓好新茂电子、南湖针织、德润普通瓷、永大工艺瓷、宏泰织造和建福纺织等外引内联企业的出口，着力培育升宏硅业等民营企业出口创汇，培育出口新的增长点。 ３、增创“三项优势”，就是增创区位优势、人文优势、产业比较优势三项县情优势，增强对外开放的后续力 　　一是立足三明第二层面的发展部署，增创“三明南大门”的区位优势。打开山门，搬掉门槛，树立大田人文明开放的新形象。主动研究沿海在新一轮创业中产业结构调整的取向，结合县域支柱产业，寻找对接点和推出项目协作，包括商品流通的对接协作，互通有无。根据大田经济流向闽南的特点，更多地研究发展与闽南的协作，进一步打好“闽南牌”，通过积极有效的横向经济联合，推进山海共同发展。在山海协作中实现开放的梯度推进，坚持把沿海作为拓展对外开放的中转站，更充分地利用沿海与外界的广泛经济联系，实现联动招商、搭桥招商，促销商品、增进交流。充分发挥企业主体地位，并导入市场机制，积极探索建立山海协作共同发展的经济实体和山海协作示范基地，变单向帮扶的“单赢”为双向协作的“双赢”，力促与厦门湖里区对口帮扶、协作工作取得实质性进展。通过加强与沿海地区特别是闽南地区的经济联系，进一步把大田县构筑成三明招商引资的中转站、商品进出的连接点，把“三明南大门”这一区位优势做好做强。 二是立足闽南知青多的特点，增创人文优势。大田县与闽南地区山水相连、语言相通、风俗相近，曾有２８００多名知青在大田插队，现有５０００多人的海外侨胞，这是大田与闽南乃至海外开展经贸合作的人文优势。要充分发挥好这方面的优势，发挥他们的中介作用，鼓励他们介绍和引进闽南以及港澳台侨资，增强他们引进外资繁荣“第二故乡”的热情和积极性。要认真解决好现有在田知青和侨胞在工作和生活上遇到的问题，以诚留人，用情感人，坚持“以知青引资、以侨胞引外”，通过广大知青和侨胞拓展对外贸易网络和外资来源，促进全县对外贸易和利用外资的增长。 三是立足资源丰富的基础，增创产业比较优势。比较沿海地区，大田的优势在山、在水、在矿。要立足资源丰富这一基础，着力通过外引内联和相互协作，做大做强这方面的产业，形成比较优势，提高我县产品在沿海市场的占有率，并争取通过沿海市场这一中转站去开拓国内外市场。 ４、完善“四大环境”，就是完善基础设施、市场秩序、法制和服务四大环境，增强对外开放的竞争力 　　一是加强基础设施环境建设。加大交通设施建设力度，重点实施岭头至梅林战备公路改造，搞好“三泉”高速公路的前期准备工作，在村村通公路的基础上，提高公路等级标准，力争实现乡乡通柏油路。加快信息网络基础设施建设和信息技术推广应用，提高机关办公自动化、企业管理信息化、社会服务网络化水平，推进国民经济和社会信息化进程。充分发挥水力资源优势，着重抓好六角宫水库和坑口水库梯级电站开发建设，加强城乡电网建设与改造，抓好农村沼气工程示范推广，建成以水电为重点、火电为补充、供用电畅通的能源保障体系。 二是加大市场经济环境建设。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，构建诚信的道德和法制屏障，让制假售假、以次充好、欺诈蒙骗没有立足之地，让自愿、平等、公平和诚信蔚然成风，让人民群众心齐气顺，安居乐业。进一步规范行政行为，对不符合世贸组织规则，不适应市场经济发展要求的规范性文件要进一步清理废止；对上级已明令取消的收费项目和降低的收费标准，必须不折不扣地执行。 三是加强法制环境建设。进一步加强民主法制建设，扎实推进依法治县进程。坚持“打防结合、预防为主”的方针，紧紧围绕打黑除恶、治爆缉枪、整顿和规范市场经济秩序三条战线，把“严打”整治斗争不断推向深入。积极做好人民内部矛盾排查调处工作，坚持和完善领导接待日制度，切实帮助群众解决实际困难，把矛盾消除在基层和萌芽状态。进一步落实维护稳定领导责任制和责任追究制， 加大对重点地区、重点部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的管理力度。落实安全生产责任制，坚决遏制和防范重大事故发生，确保社会安定稳定。 四是加强服务环境建设。树立“人人都是投资环境、处处都是投资形象”的观念，增强机关就是服务、领导就是服务、管理就是服务、监督就是服务的意识，变被动解决问题为主动解决问题，变上来解决问题为下去解决问题，主动为纳税人排忧解难、出谋献策。进一步做好“亲商、扶商、富商”工作，热诚与投资者交朋友，帮助投资者解决生产经营中存在的困难和问题；竭诚为投资者提供各种服务，保护投资者的正当合法权益，解除投资者的后顾之忧；真诚为投资者提供宽松高效的政策环境，减少企业负担，降低企业运营成本，努力帮助投资者把事业做大做强，推进大田县外向型经济的全面发展。 　　　　　课题指导：林青旺　熊旭明 　　　　　课题负责：林廷灶　陈向民　陈有明 　　　　　执　　笔：黄兴烈 　　　　　（责任编辑：黄元庚）