三明市新出国人员现状及对策建议

三明市新出国人员现状及对策建议

郑炳章　王金堂　张中斌     近十年来，我市的新出国人员不断增加，他们是一批富有活力的新华侨、新华人，是正在释放潜能的侨务资源，也是我市进行新一轮创业可资借中的外在力量之一。市委、市政府非常重视，尤其是明溪县在新出国人员工作方面取得了较大成效，但也面临不少新情况新问题。     一、新出国人员现状及特点     自改革开放以来，尤其是进入九十年代，三明人民解放思想，敢闯敢冒，纷纷跨出国门闯世界，出国人员从无到有，从少到多，发展很快。短短的二十来年，他们通过留学、旅游、探亲、定居、访友、商务考察等途径跨出国门，全市有３１１１２人出国定居。仅明溪县近三年来就有５９５８人出国在外。目前，他们中己获得外国长期或永久居留权的有３０００余人，占总数５５％；己获得外国国籍的有６０余人，占总数１％，新一代华侨华人正在逐步形成。明溪出国人员主要集中在欧洲的匈牙利（１６００人）、意大利（２１４１人）、俄罗斯（６７２人）、保加利亚（２２８人）等国家，占出国总数８０％，成为福建“旅欧第一县”。     我市新出国人员主要有四个特点。一是阶层较广。出国人员中有干部、教师、医生、工人、农民等，前期以知识界为主，文化程度高，后期则以农民居多。二是精神状态好。我市出国人员在异国他乡务工经商，发扬了山区人民吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，他们先期分别在匈牙利四虎市场、俄罗斯中央市场练摊，在意大利制革厂打工，在奥地利中餐馆端盘，经过多年的打拼、努力和奋斗，大多站稳了脚跟，发展了自己的事业。三是经济实力逐渐壮大。打破了五十年来华人在欧洲只能靠餐饮业为生的局面，他们闯出了一条发展壮大经济实力的好路子。不少人办厂、开公司当起了外国人的老板，他们中有的成为跨国公司经理或企业家，一些事业有成者拥有了豪华住宅和高级轿车。如明溪人在国外创办的智胜公司、东华公司、郑泰公司和友诸国际贸易有限公司等都拥有数百万美元资产。四是政治地位和社会地位也不断提高。我市旅欧人员发扬中华民族勤劳善良、团结友爱的优良传统，与当地居民和睦相处，塑造了良好的三明人、中国人的形象，博得了当地居民赞扬。     二、新出国人员形成原因及发展的趋势     近年来，我市出国人员逐步增多。自１９９８年以来，每年近千人移居国外，并发展到今天的规模，具有其深刻的政治的、经济的、历史的、地理的各种因素。     １、祖国国际地位的日益提高，为出国工作奠定基础。改革开放以来，我国的国际地位日益提高，特别是近年来我国在经济建设等各个领域的发展突飞猛进，增强了综合国力，在国际上树立了良好的形象，中国人在欧洲国家的地位得到了显著提高。有强大祖国做后盾，出国人员不再担心受别人欺负，消除了后顾之忧。     ２、有得天独厚的人缘条件提供保障。三明人出国热始于二十世纪八十年代，一批大学生自费留学到澳大利亚、新西兰，后由于东欧国家的免签政策，又一批出国人员到了匈牙利、俄罗斯等国；而明溪人出国是由在沙溪乡落户的几名浙江籍菇农出国往意大利劳务，继而通过亲戚带亲戚，朋友介绍朋友等方式，像滚雪球一样越滚越多。他们经过艰苦奋斗，拿到了所在国的身份，取得所在国的长期或永久居留权，使三明人出国后在这些国家中都有地方落脚，并能很快找到工作。     ３、高收入产生的内因驱动。追求经济利益是人的一种潜在意识和本能。大部份出国人员在国外的每月收入相当国内农村一家人一年的收入，特别是先期出国＂闯世界＂的邻里、乡亲或朋友大都寄钱回来买地、盖房、办企业后，象磁铁般地吸引着一些人前往。     ４、完善服务体系，提高办事效率。近年来，明溪县政府相继出台＂关于做好公民出国服务工作的规定和若干意见＂，完善服务体系，着力从三个方面下实招：一是加强出国前培训，提高出国人员素质；二是协调争取金融部门的支持，帮助出国人员解决资金不足的问题；三是设立出国服务中心，实行一个窗口、一条龙、一站式。＂申请一签证一出境＂全方位服务。大大方便了出国人员办理手续，提高出国出境工作的办事效率。     ５、民间中介活动的促成。市贸促会、市劳动服务公司、市中福公司都有专门替人办理出国护照和签证手续的下属机构，我市出国人员大都委托这些中介组织进行办理。这些中介机构或其他中介人的经办人员与专门组织越境偷渡的蛇头完全不同，他们大都出过国，不仅对出入境的政策、法规较熟悉，而且路子熟人情熟，能通过各种关系获取入境国的签证。     三、新出国人员对我市经济、社会发展的影响     １、加强科技文化方面的交流。据不完全统计，在新华侨华人中，获研究生以上学位的有３００余人，大专学历的数千人．仅永安市在海外的新出国人员中就有４３名博士、硕士和专家学者，他们分布在各发达国家的科技前沿，掌握着先进的科学技术。现定居美国的永安曹远镇吴旭增先生，年仅３０岁就已成为美国细胞学专家；在加拿大多伦多大学地球物理研究中心工作的尤溪籍杨开辉被英国皇家大学列为世界名人，有２０多篇论文在美国《科学》、英国《自然》等杂志上发表；他们经常应邀回国讲学，促进了科技文化的交流。同时，我们也通过＂走出去＂的方式加强与他们的联谊，自９６年以来，明溪县派员３次参加赴欧洲考察团，到实地进行参观学习，从而有效地促进明溪县农业、林业科技项目上有新的进展。     ２、促进了外汇和外资的流入。随着出国人员的增多，我市外汇存款逐年增长，据金融部门统计提供，仅中国工商银行三明国际业务部每年要接收转侨汇近８０万美元，而明溪每年的外汇流入不少于一千万美元，明溪银行的外汇存款余额达４５００万美元（出国人员外汇大部分仍在三明中行）。近年来，一些事业有成者已陆续回乡投资办事业，外资也大量涌入。旅欧人士林金诚先生投资６００万元创办了“飞龙娱乐有限公司＂；旅欧人士林永森先生投资２００万元兴建“商业大厦＂；旅匈罗忠义先生己投资１５０万元租赁县链条厂车间生产圣诞灯，将产品打入欧洲市场。     ３、加快“小县城大城关＂城区建设进程。据不完全统计，近年来在明溪城区规划新盖的“红岗新村＂和“雪峰新村＂４００ 户建房户中，有８０％以上的盖房是靠外汇兴建的。其中一部分盖“楼中楼＂，外形和装修仿造西欧建筑，整个造型别具一格。按每幢造价 ３０万元计算，共投入外汇资金９６００万元。从而进一步拉动了内需、繁荣了市场、美化了城区。     ４、有效缓解了农村剩余劳力就业难的问题，促进了农村奔小康进程。每年数百人出国，不仅产生了明显的经济效益，而且带来了积极的社会效益。近几年汇回的外汇有力推动了新村建设上档次、上规模。     四、加强出国人员工作的建议     １、加强调研，摸清情况，扎实做好新出国人员工作。通过调查，我们应认识到新出国人员是现在和将来新的侨务资源，必须积极、有效地开展工作。各级侨务部门要按照钱其琛副总理提出的“高度重视，广泛团结，突出重点，积极引导，热情服务＂的要求，把新出国人员工作摆上议事日程，从经济上、生活上、政治上为新出国人员营造一个宽松有利的环境。     ２、强化出国前培训，提高出国人员素质。对申请出国人员在接受爱国主义和国情教育及劳动技术、技能、语言培训的同时，侧重进行有关法律法规的宣传和教育。使他们进一步明确，虽然身在国外，但仍是一名中国公民，应自觉遵守有关法律法规，维护自身权益。     ３、实施“华侨二代＂工程。应着重做好以下三个方面工作：一是政府、学校、社会、家庭紧密配合加大宣传教育力度，充分利用县、乡、村三级组织网络，反复强调抓好第二代教育工作的重要意义，明确只有培养高素质的人才，才能避免下一代重走出国务工的老路的道理；二是发挥学校主导作用，加强家访，密切家校联系，基层侨联干部配合深入入村（居）逐步做好个别子女的教育转化工作，使其重新树立奋斗目标和远大理想，共同抓好出国人员子女的学习教育工作；三是对出国与亲人团聚的学生，开好欢送会，与同学、老师，有关人员合影留念，并赠送一本影集，牵好线，留住根，让他们出国以后想念家乡，长大成才和事业有成后能报效祖国和家乡。