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苍震华
抓项目工作，要创新思路。只有这样，才能提高项目工作水平和质量。具体来讲，要注重从以下几个方面创新思路：
１、拓宽项目资金筹措渠道。一是从争取新的国债资金支持中拓展筹资渠道。今年国家还将发行长期建设国债。我市不少项目已经具有一定基础，要主动围绕国债资金投向变化，及时做好项目筛选和申报工作。结合我市经济结构调整和优化的要求，在农业和农村基础设施建设、县乡路网、产业项目，生态环境建设，交战公路建设等方面组织一批项目积极争取列入国债项目盘子。各级计划部门及重点办要加强这方面的工作指导，及时帮助项目业主、牵头单位开展项目整合、捆绑、推介及申报等前期工作。二是从加快资本运营中拓展筹资渠道。大力推动城市公共领域存量资产调整，通过产权置换、转让和委托经营等方式，加快退出竞争性领域，盘活国有资产，用盘活的资金投入新的项目建设。加大经营城市力度，通过政府规划调控，收购储备先期开发的土地，实行公开招投标，增加土地级差收益。通过拍卖转让公用事业的专营权、冠名权、广告发布权，增加政府投资来源。三是从启动社会投资中拓展筹资渠道。积极引导国有企业加快股份制改革，加大资产重组力度，引入民营资本和外资，促进投资主体多元化。支持上市公司和有条件的优势企业增资扩股，发挥其融资投资的扩张作用；鼓励和引导民营企业以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与供水、污水和垃圾处理、道路、桥梁等经营性基础设施和公益性事业建设。四是从创新招商引资方式中拓展筹资渠道。坚持以项目为载体，以企业为主体，改进项目推介工作，提高联内引外成效。创新招商手段，充分运用现代网络信息技术，开展网上招商等，降低招商成本，不断提高招商引资的实效。把吸引沿海地区产业转移作为引资的重点，鼓励和引导更多的区内外投资者在我市建设生产制造基地、研究开发中心，鼓励外资以并购方式参与国有企业的改组改造。积极拓宽山海协作领域，筛选和培育一批有特色的项目，鼓励区外资金以直接投资、收购、兼并、风险投资等多种方式参与我市的经济建设，在更高层次上促进山海优势互补、共同发展。
２、进一步改善和优化项目投资环境。一是在指导思想上，必须坚持放手县域经济的发展。打破在传统体制下，政府插手干预市场准入、生产经营、流通分配全过程的大包大揽式的做法，进一步树立“服务型”政府的新形象。按照“政府创新环境、多元发展经济”的指导思想，把该管的管住、管好，把不该管、管不了的事放手还给市场主体，按照发展社会主义市场经济的要求，建立和完善有利于经济发展、充满活力的体制和机制，从而更有效地发挥市场机制对资源和生产要素配置的基础性作用。比如，在处理历史遗留各类用地问题方面，要按照有关法律法规，宜粗不宜细，一次性解决，支持和促进企业发展；对符合产业导向的工业项目用地，不仅要优先保证，还要实行优惠政策，支持工业项目落地。特别要保证重大工业项目、重点项目的用地需要，实行个案审批、便捷服务。在盘活闲置土地上，要对现有各类用地情况开展摸底调查、分类指导，对长期占而不用、开而不发的闲置土地，依法收回，重新盘活，满足项目建设用地需要；又如，在推进公用事业改革方面，要有计划有步骤地对城市环卫、公交、园林、自来水、污水处理、垃圾处理等事业性单位进行企业化改制，这些都是国有资本逐步退出的领域。再如，在项目审批方面，要以基建投资审批和企业登记前置审批改革为重点，最大限度减少行政审批事项，简化审批手续，规范审批行为。二是在政策导向上，要大力营造有利于调动各类投资主体积极性的社会投资环境。在制定投资准入政策、投融资优惠政策、土地政策、出口退税政策等各种待遇方面，实行国有投资者与民间投资者一视同仁，区内投资者与区外投资者同等对待，提供公平竞争的外部环境。加强对社会投资的服务，建立健全市场服务体系，发展投资咨询、技术创新、评估、会计、法律、审计、设计、监理、招投标代理等社会中介服务机构，对社会投资进行指导，并从技术、管理和培训等方面给予支持，推动民间投资上规模、上水平。要依法保护民间投资者的合法权益，严格执行民间投资项目的收费标准，坚决取消各类越权立项的收费项目。加大“三乱”治理力度，切实减轻民间投资项目和民营企业负担，增强民间投资者的信心。这也是对各级各部门贯彻落实十六大精神的一个具体检验。三是在发展方式上，要突出强化工业园区的集聚、示范和辐射功能。工业园区是承载生产型项目的重要载体，要充分发挥工业园区在吸纳引进区外资金、技术和管理，扩展项目发展空间，推动产业升级等方面的积极作用。要按照市场经济规律办事，走“政府引导、科学规划，集约管理、业主经营，以商招商、联动发展”的开发建设路子，积极创造条件吸引中央、省属大中型企业在园区开发主导产业及其相关配套项目的建设。要建立园区基础设施多元建设投入机制，对水、电、通讯、主干道等基础设施采取“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引民间资本、区外资金和金融资本向园区聚集。
３、增强项目工作责任。一是进一步增强对项目工作的组织领导责任。评价干部的工作，主要应看群众拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持，看他们为群众做了什么，在群众中的口碑如何。针对我市的情况，在评价干部为群众办事方面，可把项目多与少、好与坏，作为衡量各级、各部门干部特别是领导干部、领导班子工作实绩的一个重要内容。一定要以项目工作的实际成效取信于民，在全市大兴说实话、办实事、求实效的求真务实之风。要实行项目管理责任制，把项目工作任务分解到部门、单位，把责任落实到具体的责任人、承办人，明确阶段性工作或工程进度的时限要求。二是切实增强对国债资金使用管理的责任。据市审计部门对全市１９９８年以来除农网改造项目之外的国债建设项目资金使用情况进行审计调查显示，目前一些地方和部门在国债资金的使用和管理上存在的问题令人堪忧。有的在项目申报上弄虚作假，有的地方配套资金严重不足，有的把国债资金挪作他用，改变建设内容、压缩建设规模，甚至私设“小金库”。这些问题如不及时纠正和解决，不仅影响已有国债项目建设任务的全面完成，而且影响新的国债项目和资金的争取。必须严肃地指出，国债资金的使用和管理是“高压线”，中央和省里反复强调国债资金不准挪作它用，中央经济工作会议明确今年要调整和优化国债资金的使用方向和结构，着力提高使用效益。各级各部门要引起高度重视，进一步加强对国债项目建设资金使用的管理和监督，严格按照资金使用制度调拨，不得挤占、挪用，不得用于非工程性开支，不得将国债资金用于置换已由地方自筹资金或银行贷款支付款项，确保国债项目建设资金的安全和完整。要采取措施，争取国债资金和上级补助资金的到位，抓好地方配套资金和银行贷款的落实，确保国债项目建设顺利实施。要强化监督，抓好项目法人制、监理制、招投标制的落实，确保工程建设真实全面、资金使用符合规定、项目管理合乎规范，项目建设按期完成。三是增强对项目前期工作的指导服务责任。做任何事情都要从大局出发，从发展是第一要务着想，部门的“政绩”最终是体现在全市的发展上，三明发展快了，部门的“政绩”就出来了。各部门要围绕项目工作提高服务水平和工作成效，以营造良好的服务环境为目标深化机关效能建设，让服务对象和相关方面来评价我们的工作，把着力点转到引导、规范、监管、服务上来，改进项目开发管理方式，真正把发展经济、抓好项目、加快发展作为本部门、本单位份内工作来推进，多办事、多服务、多协调，不争论、不推诿、不扯皮，切实发挥在项目投向上的政策咨询作用，项目筹划上的具体指导作用，项目申报中的综合服务作用，项目推进中的督促检查作用。要继续加强项目前期工作力量，切实保障项目工作前期经费的投入，为项目建设奠定好基础。
(本文为市委书记苍震华在今年市“项目年”活动领导小组第一次全体成员会议上的讲话摘要)
责任编辑：岩 实
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