|
张健
就业是民生之本，是人民群众改善生产生活的基本保障。就业和再就业问题解决不好，国有企业改革和其它各方面的改革就难以深化，经济结构战略性调整就难以推进，发展县域经济和做大做强做优中心城市的各项部署就难以落实，人民群众的根本利益就难以得到保障，社会稳定也就难以巩固。为此，我们要把就业与再就业工作摆在更加突出的位置，盯紧目标，广开门路，在加快发展中扩大就业，在扩大内需中增加就业，在深化改革中推动就业，在对外开放中实现就业，努力提高驾驭就业和再就业工作的能力和水平。
一、立足发展，狠抓落实，确保完成就业和再就业各项目标任务
要遵循市场经济规律，实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，千方百计拓宽就业渠道，竭尽全力增加就业岗位，确保完成今年各项就业和再就业目标。
１．实施项目带动，增加就业岗位。发展是解决就业问题的关键和根本途径，而项目带动既是经济发展的抓手，也是扩大就业的载体。要坚持各个领域一起抓，各类所有制一起上，大中小项目齐发展，在项目建设中拓宽就业渠道，在扩大有效投资中增加就业岗位。要推动民营等非公有制经济加快发展，新上就业容量大的产业项目，吸纳下岗失业人员再就业。要以工业化带动和提升农业产业化，解决更多劳动力尤其是农村富余劳动力就业。要创造条件支持中央、省属企业新上项目，实施主辅分离、辅业改制，带动我市相关配套产业发展，扩大企业吸纳职工就业的能力。要开发商贸流通、社区服务等第三产业项目，开通灵活就业的“绿色通道”，促进下岗失业人员实现灵活就业。要加强与沿海发达地区尤其是对口帮扶县的劳务协作，开发劳动力合作项目，并根据需求开展劳动技能培训，有序组织下岗失业人员和富余劳动力外出务工。
２．抓好政策落实，让群众得到实惠。中央、省、市近期出台的促进就业与再就业政策，很全面、很优惠，也很实在，现在的关键是要用足、用好。一要吃透政策，落实政策。在全国再就业座谈会上，中央针对实施再就业扶持政策中的问题，进一步明确了三条政策，提出了四个政策性问题的处理意见。这些政策降低了门槛，放宽了政策享受范围，并且在调整资金使用方向，有效运用现有资金妥善解决经济补偿问题等方面，给予地方更大的政策空间。各级各有关部门都要认真组织学习，深入研究具体的落实措施，决不能把中央和省里政策搁在办公室、锁在抽屉里，更不能在执行中打折扣、搞中梗阻。二要提高政策透明度。加大再就业各项扶持政策宣传力度，让政策到基层、进社区、入人心，让下岗失业人员能够直接了解政策，直接接触政策，直接享受政策。三要做好政策衔接。引导下岗失业人员和接收企业在再就业政策的平台上实现最大限度的对接，一方面指导企业挖掘政策潜力，主动吸纳下岗失业人员再就业，并建立劳动关系；另一方面引导下岗失业人员依靠政策，切实维护自身的合法权益。四要在政策落实中创新延伸。不断发现问题，不断解决问题，尤其要针对再就业政策落实中存在的突出问题，逐一研究具体措施，切实加以解决。
３．加强就业培训，增强创业能力。开展就业与再就业培训，是提高下岗失业人员就业、创业能力的需要，也是解决结构性失业矛盾的有效途径。我市下岗失业人员大多年龄偏大、文化程度偏低、技能单一，必须大力开展对下岗失业人员的职业技能培训。要不断创新培训模式和工作机制，以劳动部门就业培训机构为龙头，调动群团和社会办学力量的积极性，形成就业培训网络体系。要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，有计划、有针对性地举办各种形式的“创业培训班”，增强再就业培训的实用性和有效性。继续深入开展“真情创业”活动，根据业主的创业项目开展创业培训，并对他们的创业活动进行跟踪服务，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业者，并带动更多的下岗失业人员实现再就业。
４．建设就业平台，强化优质服务。积极构筑企业与下岗失业人员供需见面的平台，组织开展企业与下岗失业人员的供需见面会，继续进行“真情创业”项目推介，以项目带动就业。要发挥社区劳动保障平台的作用，把职业介绍、职业指导、岗位信息、培训申请等就业服务下移，依托社区平台开展“一条龙”和“一站式”服务，推进下岗失业人员灵活就业。要发挥劳动力市场网络平台作用，为下岗失业人员提供及时、适用、准确的信息服务和咨询服务，提高就业服务信息化水平。各级政府和各有关部门要深入基层，为下岗失业人员排忧解难办实事，促进下岗失业人员创业、兴业。特别是要从三明实际出发，全面落实小额担保贷款政策，为自主创业和自谋职业的下岗失业人员提供小额担保贷款，扶持他们再就业。
５．加大帮扶力度，援助困难群体。要重点从三个方面对困难对象进行帮扶：一是从援助上倾斜，继续深化以“促就业、接保险、保生活”为主要内容的再就业援助；二是从就业岗位上倾斜，对行政和财政全额补助的事业单位的后勤空缺岗位，以及政府新开发的公益性岗位，优先安排大龄就业困难对象；三是从资金上倾斜，落实好“４５５５”灵活就业人员社保补贴政策，继续在社会保险接续方面给予扶持，帮助他们解决后顾之忧。
６．依靠市场调节，促进劳动力就业。切实发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，推动劳动者自主择业，统筹做好城乡就业工作。认真落实市委、市政府即将出台的《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》，积极为农村劳动力转移创造条件，强化技能培训，拓宽转移渠道，促进农村富余劳动力合理转移和有序流动。继续抓好高校毕业生就业工作，人事、劳动保障、教育、公安、高校等部门要密切配合，为高校毕业生提供政策咨询、职业指导等“一条龙”服务。切实组织好高校毕业生就业招聘工作，充分发挥人才市场和公共就业服务机构的作用，为高校毕业生提供就业信息，引导他们进入市场就业。继续在职业院校推行“双证”制度，开展多种形式的创业培训，支持他们自主创业和灵活就业。
二、统筹兼顾，协调推进，进一步健全完善社会保障体系
扩大就业和搞好社会保障，是相辅相成的两个重要方面。在做好就业和再就业的同时，要加快建设独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
１．抓好社会保障管理服务社会化工作。今年以来，中央和省里连续下发了关于推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见，各级各有关部门要高度重视抓好这项工作，认真总结我市试点工作经验与做法，抓紧制定工作方案，采取措施加快进度。街道社区劳动保障机构要切实承担起促进就业和企业退休人员社会化管理的工作，力争到年底，永安市社会化管理率达到１００％，其它县（区）达到８０％。
２．继续健全失业保险制度。要以促进就业为导向，继续依法扩大失业保险覆盖面，强化参保登记、缴费监督检查。全面落实单位和个人缴费凭证制度，规范失业保险金的发放、使用，做好失业保险与最低生活保障制度的衔接。充分发挥失业保险保生活和促就业双重功能作用，及时准确了解失业人员的需求，有针对性地做好工作，切实保障失业人员基本生活，积极帮助失业人员实现再就业。
３．深化医疗保险制度改革。继续挖掘医疗保险扩面潜力，重点抓好非公有制企业参保，进一步做好中央、省属企事业单位属地参保工作，力争参保率达８０％以上。大力拓宽城镇从业人员参保范围，采取“分类指导”原则，鼓励各地研究制定适应当地不同群体需要的医疗保障和医疗救助方案，完善医疗保险政策。市级将对特困人群采取社会救助的办法，帮助他们解决无力支付医疗费用问题。
４．切实维护劳动者的合法权益。针对我市当前存在的下岗失业人员劳动合同签订率低，一些私营企业、乡镇企业和个体工商户无故克扣、拖欠农民工工资，部分企业劳动条件差等突出问题，进一步加强对用人单位非全日制用工的管理，督促企业执行国家劳动保障法规政策，加大对侵害劳动者权益案件的查处力度，保护劳动者的合法权益。特别是下大力气抓好拖欠农民工工资问题，制止恶意拖欠和无故克扣劳动者工资行为。要以当地政府和企业为主，尽快解决困难国有企业欠发解除劳动关系的经济补偿金问题，研究制定改制改组国有企业劳动关系处理方案和关闭、破产企业职工安置方案，从源头上理顺劳动关系。
三、加强领导，健全机制，促进我市就业与再就业工作上新水平
１．完善就业与再就业宏观调控机制。各级各部门在制定经济和社会发展中长期规划、出台促进经济社会发展的政策措施时，要充分考虑就业和再就业的需要，把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。要把新增就业人数、落实再就业优惠政策、加大再就业资金投入、强化再就业服务、解决困难群体就业和控制失业率、确保失业金发放，作为具体工作目标，分解到各有关部门，进行跟踪、督查和考核。要对再就业工作进行月调度、季分析，并根据新情况及时采取措施解决存在的困难与问题。
２．强化组织领导和各方联动机制。各级党委和政府要切实负起再就业工作的重大责任，参照省里的做法，成立就业和社会保障工作领导小组，各级政府主要领导担任组长，其他领导担任副组长，各有关部门主要负责人作为领导小组成员，切实在研究制定政策、抓好工作落实、协调解决问题等方面发挥指导、组织作用。党政领导班子要定期研究就业和再就业工作，主要领导要亲自抓、负总责，特别是对政策落实过程中出现的问题，要亲自协调，认真解决，做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位。劳动保障部门要认真履行主管部门职责，抓好各项工作落实，并针对存在的问题积极提出建议，及时组织协调有关部门研究解决。就业和社会保障工作领导小组成员单位要各负其责、密切配合，共同做好就业特别是下岗失业人员的再就业工作。
３．完善资金投入机制。增加再就业资金投入既是建立公共财政的需要，也是做好就业和再就业工作的保证。各级都要按照中央和省里要求，进一步调整财政支出结构，增加对再就业的投入，提高社会保障支出在财政预算中所占的比重。特别是未安排再就业资金的地方，要尽快作出安排。要调整再就业资金的使用方向，主要用于促进再就业、国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金补助。同时，认真落实税费减免有关政策措施，加强对下岗失业人员再就业的援助。
４．健全督促检查机制。要建立落实再就业政策专项检查制度，定期检查各级党委、政府再就业工作目标责任制落实情况、再就业扶持政策落实情况、再就业资金安排使用情况、就业服务工作落实效果等，切实把中央、省、市出台的政策不折不扣执行到位，使群众得到实惠。
（本文为张健代市长在全市再就业工作电视电话会议上的讲话节选，标题为编者所加）
责任编辑：岩 实
|
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
