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陈小春
旅游产业作为第三产业中关联度高、涉及面广、带动性强、就业容量大、投入产出效益好的龙头产业，在带动和促进第三产业中的交通运输业、文化娱乐业、商贸流通业等行业的发展，以及间接促进第一、第二产业的发展，乃至扩大内需、消费、就业、培植地方财源都显示出其独特的作用。我市旅游资源得天独厚，改革开放以来旅游业迅速发展。三明、永安荣膺“中国优秀旅游城市＂，全市已建成以“山、水、洞、林、石、古文化＂为特色的旅游景区（点）４８处，其中有１４个景区（点）荣获国家级旅游品牌，其密度为＂八闽之最＂。旅游产业在《全市国民经济和社会发展“十五＂计划纲要》中已列入四大主导产业之一。２００２年，全市接待海内外游客４２６．５万人次，旅游总收入达１４．３亿元，占全市ＧＤＰ４．９９
％。但是，全市旅游产业基础脆弱，投入不足，人才缺乏，旅游知名度不高，旅游经济总量偏小，去年全市旅游总收入仅占全省的３．３７
％。如何发挥旅游资源的比较优势，抢抓机遇，抓紧时间，做大做强旅游产业，力争到２００５年，全市计划接待游客和旅游收入分别达到５２０万人次和２０亿元，年均增长１２．６
％和１１．８ ％；把三明建成厦门的后花园、福建的生态旅游胜地和面向华东各省及东南亚地区的生态旅游区，为全面建设小康社会创造新的业绩。笔者认为，只有抓住重点，才能突出亮点。
一、在发展战略上，把生态论与经济论统一起来，实现可持续发展。
三明无山不绿，无林不翠，森林覆盖率达７６．８％，专家称其为“全国最绿省份的最绿城市＂。２００１年初，省委书记宋德福在三明调研时指出：“三明市的发展势头是好的，特别是交通条件逐步改善，缩短了与沿海的距离，对旅游产业的发展会有很大好处。下决心把环境保护好，三明就是宝地，是旅游、休假的好地方。旅游发展了，吸引大家到这里来欣赏大自然的风光，来休假、旅游，那时人就一定会多起来＂。由此可见，保持优良的生态和人文环境是三明旅游产业赖以生存和发展的根基，要大力倡导旅游产业可持续发展的理念，坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，以抓好旅游规划为突破口，坚持高起点规划、高标准建设，分阶段实施，坚决制止破坏旅游资源、生态环境和片面追求经济效益而影响生态环境质量的行为，确保旅游与环境的良性互动和旅游产业的可持续健康发展。
二、在品牌提升上，把资源整合和旅游要素统一起来，实现大产业跨越。
“十五＂期间，由于交通制约因素和京福高速公路正在建设之中，针对我市旅游多资源、多结构、多品牌的特点和旅游资源区域分布状况，以及近年来短线旅游看好的发展趋势，目前，全市旅游打造“大金湖＂、“市区周边圈＂、“客家祖地＂三大品牌较为客观实际。北部以“大金湖＂国家重点风景名胜区（４Ａ级景区、国家地质公园）为龙头，整合包装“玉华洞＂国家重点风景名胜区、“龙栖山＂国家级自然保护区等品牌及建宁旅游，建设和推出山湖洞生态旅游区。三明铁路沿线及周边旅游圈以三明、永安两个中国优秀旅游城市为中心，把城市作为旅游景区来建设、管理、经营。同时，以“桃源洞－鳞隐石林＂国家重点风景名胜区（国家４Ａ级景区）为重点，整合包装三元国家级森林公园（格氏栲国家４Ａ级景区）、瑞云山国家４Ａ级景区、淘金山省级风景名胜区和沙县小吃、肩膀戏，辐射面向省会的尤溪旅游和面向闽南的大田旅游，建设和推出三明市区周边旅游圈。西部以“客家祖地＂为核心，以客家和苏区县为连线，建设和推出客家风情、苏区文化旅游区，大力发展入境旅游。按照打造三明旅游“三大品牌＂的规划要求，有关县（市、区）要进一步解决长期以来根深蒂固的各自为阵的观念和做法问题，编制和推出适应旅游市场需求的精品线路，并融合“行、游、住、食、购、娱＂六要素，注重提升旅游文化品位，弘扬和丰富三明优秀文化，提高旅游产品品质和市场认可度；注重推进旅游产品多样化，在发展观光旅游并不断注入新内容的同时，积极探索休闲度假旅游、会议旅游等新型旅游方式，开发适销对路的特种旅游产品，以适应不同档次、不同消费兴趣旅游者的要求。从而，实现品牌共树，产品互补，客源互流，利益共享。京福高速公路建成通车后，着力整合完善“大金湖＂和“市区周边旅游圈＂，形成“一周游＂的格局，把三明旅游推向一个新的大产业发展阶段。
三、在市场开拓上，把内向挖潜与外向扩张统一起来，实现大市场运作。
按照“稳固闽东南，主攻沪粤赣，开拓京福线，吸引东南亚＂的三明旅游目标市场定位。加大公众媒体的宣传，举办富有实效的旅游节庆活动，加强对重要客源市场的促销。一是挖掘拓展省内客源市场。充分利用福州－永安的“永安号＂列车、刚开行的厦门－三明的“三明号＂列车，紧紧抓住新闻媒体和旅行社两个渠道，把立足点和主要人力、物力、财力放在加强三明与福州、厦门的旅游合作上，千方百计增加省内客源市场份额。二是扩张省际客源市场。要进一步密切三明与上海、广东、江西旅游界、新闻界和铁路部门的友好关系，互通信息，建立健全营销网络，增加旅游专列趟次，形成跨省际的旅游联合。三是大力发展入境游市场。“客家祖地＂在海内外特别是东南亚有一定的影响力和潜在市场，打好“客家牌＂是我市发展入境游的主要切入点，必须进一步发挥市、县客联会、客研会等社团和国际旅行社的作用，加强同海外客属团体的联系、交流与合作，力求在入境游客源市场拓展上开辟更大的空间。
四、在行业管理上，把放开搞活与依法治旅统一起来，实现大服务配套。
全市现有旅游景区点、旅行社、星级饭店和旅游定点单位等旅游企业共１２０多家，这是三明旅游产业发展的主体。放开搞活旅游企业是现阶段旅游产业发展的客观条件，进一步引导推进旅游企业诚信经营是实现旅游产业持续、快速、健康发展的内在要求。因此，在加大行业管理力度和服务配套上，加强旅游法规和政策的宣传，抓好旅游从业人员的教育培训和人才引进工作，切实提高旅游队伍综合素质。同时，加强旅游市场检查整治，重点抓好依法依规经营、坚持服务标准、落实旅游安全等环节，严格旅游质量监督管理；深入推进景区评级、饭店评星、企业创优、标准化建设、质量体系认证、旅游信息化建设和行业精神文明建设活动，进一步规范旅游市场秩序，使旅游企业在＂提质强效＂上取得新的突破。
五、在体制创新上，把政府主导和多元化发展统一起来，实现大格局运行。
为适应市场经济的要求和入世的新形势，旅游业体制创新势在必行。我们要按照政府主导和多元化发展相统一的工作思路，市及县（市、区）政府主要抓好观念、规划、政策、管理四个主导环节，引导各项政策措施和生产要素更多地向旅游产业倾斜，形成旅游发展多功能的、积极的、动态的管理格局。尤其在投融资体制方面，政府在主抓环境和主要基础设施建设、制定优惠政策的同时，要积极鼓励集体、民营和外资参与旅游的投资开发，努力建设多种经济成份并存，多种经营方式运作，跨地区、跨行业的投融资体系，向市场、社会、政策要资金。在经营体制方面，以建立现代企业制度为手段，以资本营运为纽带，使经营管理、资本融资、市场开发逐步形成网络系统，克服旅游企业“小散弱＂状况，增强旅游市场主体的竞争力。同时，认真探索景区经营权转让与合作的有效途径，政府应将旅游资源出让、转让、拍卖款作为资本进行出资，以股份制的形式共同经营、利益共享、风险共担；使政府在主导中功能放大、企业在运作中能量聚变，推动旅游产品的商业化运作及产业化经营进程。
作者为三明市旅游局副局长
责任编辑：陈 锋
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