加快“四个转化” 推进科学发展

加快“四个转化” 推进科学发展
赣县人民政府县长  黄志标

    作为欠发达地区的赣县，如何进一步按照科学发展观的要求，推动和实现经济社会又好又快发展，本人认为，关键要在发展理念、发展方式、发展实践中加快推进“四个转化”。
    第一，加快发展思路的转换。在工作中，应当树立“四个同步”的思想。
    一是更加注重科学发展，实现发展的速度与质量效益同步提升。当前，赣县已进入历史上最快最好的发展时期，但作为中部欠发达地区，与沿海发达地区还有较大差距。如增长方式仍比较粗放，经济结构不够合理，能耗较高，资源环境压力较大，城乡、区域、经济社会发展不平衡问题比较突出。解决这些问题，根本途径在于加快发展，尤其要从加快发展转到科学发展上来，把经济工作重点转到提高质量和效益上，依靠科技进步和自主创新，促进又好又快发展。
    二是更加注重改善民生，实现经济社会发展水平与人民生活水平同步提高。一方面，要通过加快经济发展，着力增加城乡居民收入。一个地方只有经济总量上去了，人均占有、人均收入水平才能提高。另一方面，要落实惠民政策，每年集中办好几件惠及百姓的实事。今年赣县将集中精力、集中财力，重点办好关系民生的10件实事，确保每件实事落到实处，解决好农民出行难、吃水难、上学难、看病难和困难群体生活难、居住难等问题。此外，还将认真做好雨雪冰冻灾害灾后重建工作，抓紧修复受损基础设施，全面恢复群众正常的生产生活秩序。
    三是更加注重可持续发展，实现经济发展与环境保护同步推进。就是要用最小的成本获得最大的产出，用最小的代价换取最大的发展。能源充足、资源丰富是中西部内陆地区发展的优势因素，但是单纯依靠能源、过度开发资源、肆意破坏环境会严重损害地区的可持续发展能力，不是中部欠发达地区的出路。应该合理利用资源，最大限度发挥单位能源对经济增长的贡献。既要金山银山，更要绿水青山，让绿水青山成为永续利用的GDP，给子孙后代留下一笔宝贵的生态财富。在今后的工作中，我们要以节能减排为转变发展方式、提高发展质量的重点，按照国家产业政策和项目开工条件，严格控制新上高耗能、高污染项目。凡是污染严重的企业将坚决治理，关闭一批、搬迁一批、转产一批、治理一批，对落后的生产装备进行淘汰。想方设法建设工业园污水处理工程，促进再生资源回收利用，加强水、矿产等资源的节约集约利用，发展循环经济，改善环境质量，使赣县的山更绿、水更清、天更蓝。
    四是更加注重统筹城乡发展，实现城市与农村同步发展。统筹城乡协调发展，形成城乡一体化发展新格局是今年两会的热点问题。赣县要在统筹城乡发展方面先行一步，探索经验，率先突破。具体来说，我们将推进六个一体化，缩小城乡差距。一要推进城乡发展规划一体化，把城乡作为一个整体来通盘考虑。二要推进城乡产业发展一体化，实现农业产业化，形成城乡互补的产业结构。三要推进城乡基础设施建设一体化。使农村居民在用水、用电、出行等各方面与城市居民的生活差距进一步缩小。四要推进城乡公共服务一体化。使农村居民在享受教育、医疗服务、文化体育等公共服务方面的水平大大提高。五要推进城乡就业和社会保障一体化。六要推进城乡社会管理一体化。此外，解决城乡统筹问题，城镇化要和新农村建设“双轮驱动”。既要引导农民向城镇转移，加快县城、中心城镇和圩镇建设。同时，新农村建设不能放松，从长期来看，还将有几亿人生活在农村，仅仅靠城镇化解决不了几亿农民的问题，重要的是发展致富产业，提高农民收入水平，改善农村生活环境，最终使农民过上“城里人的生活”。
    第二，要加快经济模式的转型。温家宝总理在政府工作报告中提出，要推进经济结构调整，转变发展方式。当前，我们应当科学理性地看待赣县发展中存在的结构单一、后劲不足等问题，把握机遇，及时转换发展模式，加快经济转型。具体来说，要实施好“四大战略”：
    一是实施“招商兴工”战略，提高经济外向度。赣县发展关键靠工业，工业的发展主要靠招商引资。要坚定不移地把招商兴工摆在经济工作的首位，坚持择商选资，立足高起点，引好项目、选优项目，上大项目，加大技术、人才引进力度，发展高新技术产业，严格控制高能耗、高污染项目。当前，要抓住有利时机，带领各自招商小分队，主动出击，确保抓好重点在谈项目的跟踪服务，协调解决好项目落实过程中的困难和问题，促成项目尽早落户建设。
    二是实施“项目带动”战略，增强发展后劲。省委苏荣书记提出，项目是经济的载体，有项目才有资金，有项目才有就业，有项目才有财源。赣县的当务之急是抓好10个重大工业项目、10个重点工程、10大城市建设重点工程、10件实事等40个重大项目的调度落实，一个一个项目进行调度，对未动工的要督促尽早开工，已开工的要加快建设进度，把项目转化为新的经济增长点。
    三是实施“科技强县”战略，促进集约型发展。要推进信息化与工业化融合。目前，赣县资源型、高能耗工业比重大，再不改造和提升，工业这块蛋糕就难以继续做大。所以说赣县必须依靠科技进步、自主创新，走产业延伸、产业升级、产业集群的发展路子，把赣县的工业做大做强。重点将围绕培育壮大以稀土和钨钴为主的矿产品加工、食品加工、轻纺化工、电力能源、电子信息、农副产品加工等六大优势特色产业集群，集中力量扶持一批骨干龙头企业做大做强，进一步增强科技研发和自主创新能力，搞精深度加工，集中力量突破和掌握一批核心、关键技术，培育一批具有自主知识产权的知名品牌，形成特色产业基地。
    四是实施“多元发展”战略，培植壮大新兴产业。经济转型的核心是产业转型和结构升级，尤其要做好“无中生有”的文章，大力培育接续替代产业，改变以资源产业为主的单一产业结构，构建多元化的产业格局。一要加快建设新型工业基地。重点发展有色金属、新材料、电子信息等高新技术产业，打造稀土、钨精深加工基地、电子信息产业基地。要做大做精工业园区，争取县工业园列入全省一类园区管理，销售收入达到80个亿以上、增加值30个亿以上，进一步发展壮大园区工业经济。二要加快发展现代服务业。设立现代服务业发展引导资金，扶持旅游业、金融业、休闲服务业、住宅业、现代物流业、社区服务业等，尤其要重点扶持深圳华亿通公司，加快红金物流园区建设，建成集仓储、运输、配送、加工于一体的物流基地，引进更多物流企业，打造全市物流中心。三要加快发展现代农业。按照“一乡一业、一村一品”的格局，培植果业、烟叶、甜叶菊、生猪、水产、无公害蔬菜等优势产业，扶持好菊隆高科、沙地板鸭等龙头企业，形成“公司+基地+农户”的产业化经营模式。当前，赣县将突出抓好果业、烟叶、甜叶菊三大产业的落实，搞好烟叶田间管理，协调好甜叶菊苗木供应问题和移栽，确保烟叶种植面积1.5万亩、收购4万担、甜叶菊1.4万亩。要抓好2万亩加工橙示范基地的规划、土地流转等工作，抓好春耕备耕各项工作。
    第三，要加快体制机制的转轨。促进经济增长方式转变，增强发展的活力，从长远和根本上说，取决于体制机制创新。今年政府工作报告对税收、金融、保险等提出了许多新的改革措施。就赣县而言，目标是加快建立与沿海发达地区相衔接的体制机制环境。一方面，要在赣州市率先推进十大体系建设。围绕解决影响和制约科学发展的制度、政策、思想等深层次问题，抓好20个物质载体项目建设，纵深推进十大体系进园区、进市场、进乡村、进社区，尽快与长珠闽地区统一行政审批程序、市场准入条件、工商登记审核、信息网络体系，改善融资、物流和用工配套条件，增创体制机制新优势，在全市乃至全省创出赣县特色。另一方面，要深化重点领域和关键环节的改革。深化企业改制，妥善解决企业改制中的历史遗留问题。规范土地、矿产、人才等市场秩序。深化投融资、水利、科技、教育、文化卫生等领域改革。
    第四，要加快政府职能的转变。创新行政管理体制，建设服务型政府，是政府工作报告中的一项重要内容。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。转变政府职能，首要任务是转变政府管理方式。服务型政府不是不要加强管理，而是要使政府的管理职能更多地实现向公共服务的方向转变，特别是在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四大领域，政府要强化和完善其职能。同时，把不该由政府管理的事项转移出去，只要能够推向市场的领域，要积极推向市场，发挥市场在配置资源中的基础性作用。其次要提高政府的工作效能。要规范行政审批制度，一方面，要继续清理行政许可项目和非行政许可项目，该取消的应当坚决取消，能下放的要尽快下放；对能由一个部门审批的项目，尽量由一个部门审批，减少“多头审批”现象。另一方面，对暂予保留的审批项目，应减少审批环节，提高审批效率。其三要坚持依法行政。依法行政是防止政府滥用权力、维护公民基本权利和利益的基本要求。要坚持“职能法定”原则，依法界定和科学规范政府职能，善于运用法律规范与政策规定，处理和解决政府工作中的各种实际问题。