推动三明市区经济又好又快发展的对策建议（2008年第2期）

    推动市区经济发展，一直以来都是广大干部群众关注的一件大事。为了进一步增强市区经济的实力与带动力，推动市县一体化和城市联盟，加快区域中心城市发展，进一步落实“前锋、基地、枢纽、支撑”要求，2007年市委、市政府站在新的起点、新的阶段，下发了《关于加快市区经济发展的若干意见》，对市区经济又好又快发展，擂响了进军的战鼓。根据“十一五”发展纲要，到2010年，市区面积将扩大10平方公里，达到28平方公里以上，人口达到31.4万人，市区生产总值年均增长11%以上;财政收入占生产总值的比重将会大幅度提高。
    一、近年来三明市区经济发展的主要概况
    三明撤地建市以来，市区经济取得了长足的进步与发展，从1992-2006年15年间， GDP增长了3.4倍，财政收入、规模以上工业、固定资产投资、城镇居民人均收入分别增长了4.2倍、5.1倍、14.3倍、4.4倍。
    2007年末，三明市区经济发展的形势更加喜人：一是经济增长在提速。市区生产总值128.15亿元，比2000年翻了一番；二是产业拓展在加快。规模以上工业产值275.32亿元，比上年增长23.4%，金沙园和埔岭汽车工业集中区已投产的规模以上工业企业28家，规模工业产值31.6亿元；第三届林博会升格为国家级会展，市区社会消费零售总额41.38亿元，比2000年翻了一番；三是质量效益在提升。规模工业实现利税25.85亿元，市区财政总收入突破20亿元，比2002年翻了一番；四是发展后劲在增强。市区全社会固定资产投资突破100亿元，一批重大项目建成投产、重大生产性前期项目加快推进；五是城市环境在改善。徐碧新城、下洋中区、台江新区开发有序推进；六是发展环境在优化。整合市建设工程交易中心、土地交易中心、采购中心、水利水电工程交易中心等平台，组建市公共资源交易中心，并与市行政服务中心合署办公。将14项市级经济社会管理权限下放到两区，并加强督促检查，保证下放到位。
    二、当前三明市区经济发展存在的主要问题
    ⒈市区经济的相对优势提高不快，龙头带动作用还不明显。据2007年末统计，三明市区GDP比重仅占全市GDP的24.13％，与福州、厦门、泉州比较，三明市区主要经济指标的比重明显偏低，表明三明市区经济的规模实力与发达城市比较还不强。
    ⒉市区服务业的提升步伐还较慢，对全市的服务能力还不强。目前市区生产性服务业层次亟需提升，突出表现在市区要素市场还不健全，产权市场、人才市场、技术市场还不能满足企业的高层次需求；市区的信息咨询、中介服务、技术创新等服务业还处于起步阶段，对产业升级的支撑不够有力；市区的物流运输业能力所限，对全市的服务和拉动作用不强。
    ⒊项目建设质量不高，进展缓慢。一是项目少、储备不足。市区新上项目总数虽较往年有所增加，但所上大项目少，高科技含量项目少，列入国家产业政策重点支持的大项目少，尤其是在围绕“4+1”产业集群，延伸产业链条方面上的项目就更少，难以形成产业聚集和规模优势。项目储备不足，项目本身前期准备不够，缺乏包装，可用于招商或者招大商的项目少；二是项目建设进展缓慢。由于受土地、规划、环评、资金、拆迁等因素制约，新上项目开工难，竣工项目投产达标慢；三是项目建设质量不高。新上项目总体质量不高，市区有的地方搞低水平重复建设，有的还是国家限制发展的项目，甚至是高污染项目。
    ⒋市区的中心城市功能还不健全，使得对产业和人口的集聚能力不强。撤地建市以来，市区行政中心功能最先形成，但科技、教育、医疗、文化、体育等中心功能尚在形成过程中，加上市县城市一体化进程还存在差距，城市功能还比较弱，对区域的集聚和辐射功能不强，制约了市区产业和人口的快速集聚，中心城市人气不足问题近年来尤为突出。
    ⒌市区的管理体制尚未理顺导致市、区摩擦消耗较多。市区梅列、三元两区和市级在事权、财权问题上，不仅存在职能交叉、多头执法、重复收费等问题，而且争企业、争税收，长时期摩擦和内耗不断。区级政府在行政运作过程中呈现出明显的局限性和依赖性，同为县级的市辖区经济管理权限和可调控领域明显小于县市。从梅列、三元两区的调研情况看，无论是政府层面还是企业层面对权力的部门化倾向均反响强烈，而且焦点多落在实行垂直管理的市级相关职能部门上。区级政府过多地将精力消耗于与市级部门的谈判过程中，较多时候处于一种“部门掌权、政府协调”的状态，牵制社会各界相当多的精力，延缓了市区经济的发展速度。
    三、推动三明市区经济又好又快发展的对策建议
    三明市区经济在全局发展中至为重要，只有加紧壮大市区综合实力，才能不断提升三明市区经济在区域发展中的龙头作用，才能更好地引领全市加快融入海西城市群、产业群建设，把三明建成海峡西岸的重要增长极。为此，特提出如下建议：
     ㈠推动市区经济发展应把“好”字放在首位
    ⒈明确市区经济发展的主要目标。按照市区经济要领先于全市发展的要求，着力引进大项目，培育大企业，构建支柱产业，做强发展载体（工业园区），形成大开发、大开放、大发展的格局，把市区建设成为二、三产业发达，城市功能完善，科教文化先进，生态文明，人民生活质量较高的闽西北中心城市。
    ⒉建立制度化的市区发展工作平台。加快市区经济发展需要一系列体现“重抓市区”的制度安排和载体设计，做到把主要精力更多地花在市区，把力量更多地用在市区。建议市政府每季一次召开市区经济发展分析会，及时把握市区经济发展动向，研究解决对策；市级各部门应将主要精力放在市区发展上，业绩考核应强化市区发展方面的指标。建议建立市区发展联席会议制度，按照三明在海西定位和“三市”发展战略，加强对制约市区经济发展重大问题的深入研究和具体问题的协商解决，增进市区之间、梅列及三元区之间的理解和信任。
　  ⒊优化发展环境，保证生态文明，确保市区的可持续发展。要按照建设生态市的目标，大力实施城市环境绿化，营造绿色三明。要关停污染严重企业，并将其迁出市区，有步骤地将一些市区企业搬迁进工业园区。加大对现有市区工业企业治理污染力度，节能减排，积极鼓励发展循环经济，在利用资源中开发项目。要优化人居环境，坚持以人为本，完善居住、消费、教育、医疗等方面条件，推进经济社会协调发展。
    ㈡推动市区经济发展应突出“快”字
    ⒈集中政策和财力资源重点扶持市区。要使有限的政府政策和财力资源发挥最大效用，体现“好钢用在刀刃上”的原则，审时度势，及时调整政策导向和资源配置重点，促进人流、物流、信息流、资金流和产业流等要素向市区的集聚，保证市区经济发展。
    ⒉科学确定市区工业的主导产业和主攻方向，真正在海西建设中 发挥“前锋”和“基地”作用。市区的工业经济结构调整要以发展制造业（冶金及压延、机械与汽车零部件、林产工业和生物医药产业）为突破口。一要打造冶金及金属材料制品产业集聚地，拓展机械、汽车及零部件产业；二要利用林业资源在全国和全省的特有优势，延伸林产工业和纸、板等产品的加工环节，提高产品的知名度和品牌；三要发展高新技术产业，特别是生物医药产业。要以金沙园、埔岭汽车工业园和市区重点园区为平台，推动龙头企业纵向延伸，拉长产业链，形成系列配套的产业链，提高产业集中度，在海西大局中凸显市区制造业的实力和特色。要选择市区部分核心竞争能力强，具有发展前景的企业进行培植，加快战略性重组和裂变式扩张，加大对企业人才、技术、资金、品牌等全方位扶持，使之成为市区经济发展的龙头。要推进市区企业上市工作，选择3-5家企业按要求开展辅导前的准备工作，争取尽快通过上市辅导验收，进入核准发行程序。
    ⒊运用交通的“枢纽”地位，大力发展现代物流业和第三产业。要运用三明在海峡西岸东出西进、南联北接的特殊交通位置，大力发展现代物流业，重点培育海峡西岸金属材料制品市场、林产品和农副产品的物流发展。要优先壮大运输业，鼓励和引导有实力的企业领办或创办运输企业。要提升市区传统商贸业（商贸、餐饮等）发展层次，大力发展连锁、特许、仓储式超市等新型商业业态，构筑强势商业氛围。要调整第三产业结构，重点发展新兴第三产业，通过建立良好的市场秩序，为新兴第三产业（包括科学教育文化产业、会展业、旅游业、金融、保险、信息咨询、中介等）发展创造良好环境。要以新兴第三产业带动传统第三产业发展，培育市区第三产业新的增长点，增强市区第三产业发展的活力和竞争力。要大力挖掘市区旅游资源，促进市区周边游和休闲游的发展。
    ⒋加快推进城市化，有序推进市区房地产业发展。中心城市的发展对于整个区域经济起着举足轻重的作用，城市化是实现市区经济发展从量的扩张向质的提高转变的有效途径，有利于市区产业集聚。为此，要着力构筑三明中心城市新格局，利用行政力量加大市区扩张的规模与力度，扩大主城区规模，利用社会和经济的自然向心力，促进三明市区的延伸。要加快城市道路框架建设速度，完善市区与周边交通的快速通道，形成放射状型的城市道路框架。要保持房地产开发建设的有序推进。在抓好精品小区成片建设的同时，逐步完善经济适用房、廉租房和中高档商品房三级住房供应体系。特别要加强经济适用房和廉租房建设，满足中低收入家庭的购房需要。
    ⒌发展特色农业，扩展市区收入渠道。市区的农村和全市相比，相对交通便利，基础设施比较到位，要针对人均土地面积较少的现象，实现农业资源的优化配置，实行土地流转，集中使用权。要引导市区工商企业进入农业开发领域，发展城郊型生态型规模农业、特色农业，建立农业生产园区、加工园区、观光园区等，以提高土地利用率。  
    ⒍完善促进市区经济发展的支撑体系。一要重点发展各类教育，发挥人才支撑作用。要做强做优市区基础教育，改善梅列区、三元区的基础教育设施。要整合市区职业教育资源，组建三明高级技工学校，逐步办成三明高级技师学院。要引导三明两所高校的毕业生在三明就业，吸引外地企业和优秀人才到我市发展；二要加大金融对市区经济的支持力度，发挥资金支撑作用。落实国家开发银行“十一五”期间对三明10亿元贷款总额和分年计划，加快实施市区信贷倾斜政策，完善市区经济信贷服务考评机制。创新市区担保机构发展经营模式，建立多功能的担保运行机制，为市区中小企业提供多层次、全方位的投融资服务。鼓励达到标准、具备条件的城区农村信用联社，申请组建农村合作银行；三要积极创造各种便利条件，发挥行政服务效能的支撑作用。对市区要下放、授权行政审批权限，特别是下放规划审批和土地审批权，适当扩大区级政府在城市建设、管理、财税等方面的权限，提高区级政府的自主性和积极性。要把改善环境放在更为突出的位置上，加快转变政府职能，进一步增强产业配套和服务能力，降低商务成本，推行相对集中行政许可权改革，强化对行政审批服务的监管，构筑公共资源市场化配置交易平台，努力创造最宜于要素集聚、产业发展的环境。

          课题执笔：胡东生，三明市政协常委，民建三明市委员会副主委。