三元区强化村务管理 努力开创农村发展新局面

今年来，三元区岩前镇在深入开展学习实践科学发展观活动中，将全镇各村村务公开制度建设作为科学发展观的实践载体，把抓学习调研同进一步规范村务公开和民主管理工作紧密结合起来，促进了全镇村务公开工作的制度化、规范化和科学化，保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，密切了党群干群关系，促进了新农村的和谐发展。
　　一、强化干部管理，打牢村务管理工作组织基础
　　1、突出团队精神培养。团结是村级班子建设的首要问题，它是搞好村级工作、加快经济发展、带领群众奔康致富的关键和根本。村级组织换届后，我镇立即组织各挂村领导、工作队深入各村开展班子现状调研、与村干部谈心、召开民主生活会，努力化解矛盾增合力；同时，组织开展村两委干部开展团结意识大讨论，举办了增强团结意识专题培训会，邀请区民政局作“如何处理两委关系”的专题讲座,邀请被评为市、区“一对好搭挡”的乌龙、下寨等村主干现身说法，切实把思想统一到推动村里发展上来，有力地增强了村干部的团结意识、大局意识。
　　2、突出法制意识教育。做好新形势下群众工作，关键要按原则办事，按法律办事，综合运用行政、法律等手段去解决问题，化解矛盾。我镇结合开展学习实践科学发展观活动，先后邀请纪检、检察院、公安等部门就党风廉政建设、预防职务犯罪、预防经济犯罪等方面进行专题讲座，发放《三元区农村党员警示教育读本》，观看反面典型案例，进行警示教育，引导村干部增强法制意识。
　　3、突出激励机制建设。“干好干坏一个样、干与不干一个样”一直是村干部管理的大难题，我镇在深入调研的基础上，坚持奖惩并重机制，提升了村干部工作的积极性、主动性。一是实行“固定工资+绩效工资”制度。全面推行“50%固定工资+25%值班、会议工资+25%年终考评工资”工资发放制度，依据村情分三个层次提出村干部工资、补贴发放指导意见，规定三年内工资总额不得上浮10%，在提交村民代表会议讨论通过后执行。二是实行履职测评制度。一方面，由党员、村民代表对村干部测评，年终村两委干部向党员和村民代表述职，并采用量化计分办法对村两委干部测评，评出高低，算出绩效工资，按“固定工资+绩效工资”模式发放工资。另一方面，由镇考核组对照年初制定的《村工作考评细则》，检查各村工作落实情况进行考评，按照各50%汇总两项测评分后提交镇班子会研究，对全镇12个村工作情况评出三个不同等级，兑现不同的工作津贴。三是实行重点工作奖惩制度。根据镇项目工作、新农村建设、平安创建、园区建设、基层组织建设等七项重点工作分别设立7个单项奖，对于以上工作做出突出成绩的村分别给予项目奖励金，特别是对计生、综治工作专门制定下发奖惩考评细则，年终根据检查情况，兑现奖惩，大大提高了村干部的工作积极性。
　　二、完善制度建设，规范村务管理工作运作机制
　　1、规范村务管理制度。制定下发《村务管理办法》，重点在财务管理、接待制度、工程结算等方面进行规范，重点规范村干部行为。一是在财务审批权限上，根据财务开支数额的大小实行五种审批签字形式，严格控制开支权限。二是在接待制度上，根据各村工作量、村财情况，实行限额接待；规范各村严格接待标准与接待支出，报批时做好相关的记录，实行谁分管谁负责，并定期向村财监督小组汇报，接受监督。三是在工程结算上，严格按程序结算，支付工程款要有验收人员签字，要开具正式发票。四是在财务管理上，要求各村每年初通过发放为民办实事项目征集表，村两委研究确定当年为民办实事项目及开支预算，并提交党员、村民代表大会审议通过，年终对以上为民办实事项目资金支出情况进行公示，接受村民监督，增加财务管理透明度。
　　2、修订《村规民约》。今年以来，我镇把规范《村规民约》作为学习实践科学发展观活动的一项重要工作来抓，在岩前、吉口、星桥村等6个村率先开展村规民约修订试点。一方面，因村制宜抓修订。镇政府组织司法、民政等部门积极深入到各村，向广大群众详细了解各村存在的热点、难点，使修订的《村规民约》能紧密结合各村实际，既具有针对性又方便操作，通过修订村规民约让村民最大限度参与管理村级各项事务。另一方面，强化监督促落实。为了提高村规民约的监督执行效果，各试点村干部带头签名执行村规民约，每个村还设立了6名监督员，分别由小组长、村民代表和老党员担任，起到相互约束、相互监督的作用。增坊、乌龙、星桥、岩前、吉口等村把计生奖罚、平安创建等有关条规增加到村规民约中，提交村民代表大会通过，并利用林业分红等经济杠杆调节，督促村民遵守国家法律、法规，大大提高村民遵纪守法的意识。
　　3、探索规范运行机制。探索推行了“三议两公开一测评”（村“两委”会议商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议结果公告、办理结果公示，党员和村民代表年终测评）民主管理村级事务制度，并建立了两项配套制度，保证该制度的顺利实施。一是建立审核指导制度。对需要纳入“三议两公开一测评”程序进行议事决策的重大事项，由村“两委”先提出议题，及时上报乡镇进行审批。乡镇从政策法规、村情民意、可操作性等方面进行审核把关，经有关会议讨论通过后，由分管负责人签字，反馈给村党组织，然后按照规定程序提交有关会议进行讨论决定。村级召开“三议两公开一测评”有关会议时，乡镇挂村干部列席指导。二是建立民主监督制度。由乡镇党委、政府负责，指导各村成立由乡村干部、党员、群众代表组成的村“三议两公开一测评”监督小组，在村党组织和村民委员会的领导下，对重大事项的讨论、决策、安排、办理和公开情况进行全程监督。该制度运行以来，有效促进了各项工作的顺利落实，群众反映良好。
　　三、强化监督管理，推进村务管理工作有效落实
　　在村级监督上，一方面，发挥村务监督小组监督作用，重点规范任职资格与职责，村务监督小组人员由三至五人组成，由村民代表会议从村民代表中选举产生，村主干及其配偶、直系亲属不得担任监督小组成员；村务监督小组应当对村务公开的内容、步骤、时间和形式进行审查监督，并及时向村民代表会议报告监督情况，每年不少于两次；村务监督小组对村务公开的内容、步骤、时间或者形式有异议的应当及时提出，村民委员会应当自提起异议之日起十日内给予答复。另一方面，全面推行村务民主听证，通过村务听证，切实把村务公开关口前移，把重大村务决策的事后公开变为事前公开，在事务决策前进行听证，保证了事务决策的科学性，保障了群众对事务的知情权、参与权、议事权和监督权。
　　在镇级监督上，探索建立“一小组、三中心”，即镇“三资”监督管理小组、招投标中心、会计结算中心、公有资产监管中心，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。一是成立岩前镇委托招投标中心，规定凡村级集体资产拍卖标的在1万元以上，林权转让、工程建设和企业承包租赁标的3万元以上，茶果山承包、空山租赁面积30亩以上，土地流转标的2万元以上的招投标项目均需在镇招投标委托中心的指导下进行。二是成立会计结算中心，在保证村里集体资产所有权、资金使用权、财务管理审批权、基本核算单位不变的前提下，取消村会计，设村报账员，结算中心配备4名财务人员，每个季度由报账员负责把票据送到会计结算中心审核做账，一年两次4名会计交叉审计，财务账目更加规范合理，会计结算更加规范。通过推行村账镇代理工作，镇对各村的资金收入及支出起到时时监控作用，提高农村干部遵守财经纪律的自觉性，增加农村财务管理的透明度，从源头上遏制农村干部的腐败行为。三是成立公有资产监管中心，抽调6名镇干部配合村里开展资产核资工作，进行清查资产、界定权属、评估价值、核实存 、登记产权、建产分制，各村资产核资材料交由镇公有资产监管中心，规范处置公有资产，确保集体资产不流失，并得到保质增值。目前在镇公有资产监管中心设有12个村资产管理库，设有专职人员负责，对每个村新增、报损资产实行登记、核销制，每年底并对村里资产管理情况进行抽查，防止集体流失。
　　（作者为三元区岩前镇党委书记）