打造全国稀土产业基地的若干思考

今年 2月，胡锦涛总书记在福建和闽西视察时强调，要加快经济发展方式转变，找准国际产业的发展方向，积极培育新能源、新材料等战略性新兴产业。稀土被称作“工业维生素”，是21世纪重要的战略资源，广泛应用于国防战略武器、航空航天、新材料开发、信息产业、生物工程等诸多高科技领域。贯彻落实好胡总书记在福建和闽西视察时重要讲话精神，长汀县将以稀土产业为突破口，发挥后发优势，以市场为导向，以科技创新为动力，以优化产业结构为重点，以绿色环保为前提，全力打造全国稀土产业基地。

一、现状：长汀稀土产业实现突破性进展

长汀县是福建省稀土资源最为丰富的地区。长汀县已探明稀土矿资源储量13.2万吨，占全省探明储量的70%以上。长汀县发展稀土产业具有得天独厚的资源优势。

1、资源条件优越。长汀县已探明稀土矿具有配分全、品位高、易提取、放射性低的特点，富含与高新技术产业关系密切的中重稀土元素，是发展新材料产业的优质资源。同时，矿床呈面型产出、深度浅、矿体连续性好、岩结构疏松、易采冶、成本低。多年来，长汀县十分重视稀土矿的治理和保护，目前整体开发秩序良好，没有大规模的非法开采和加工情况，矿山和稀土企业周围生态环境较好。

2、发展思路清晰。编制完成了《福建省龙岩市稀土产业发展规划》、《福建省龙岩市稀土工业园（长汀）规划》两个规划，并于2009年9月通过了北京有色院院士张国成等11位稀土专家评审团的评审。稀土产业发展目标是把长汀建成成为全国重要的稀土产业基地，重点打造三条产业链，形成三大产业集群。力争到2010年稀土分离和稀土荧光粉、稀土永磁项目建成投产，产值达20亿元以上；2012年产值达30亿元，税收1.5亿元以上；2015年产值达50亿元以上，拉动产业集群产值达100亿元。

3、具有发展基础。长汀县是全省唯一拥有稀土分离企业和分离加工指标的县份，也是拥有规模稀土矿山采矿证的县份。市政府在全市范围内统筹稀土资源开采、配置和利益分配，全市各县（市、区）生产的混合稀土矿产品运往长汀县统一分离。目前，全县有长汀金龙稀土公司、虔东稀土公司、闽欣稀土公司、金闽矿产公司和老区稀土开发中心等5家稀土企业，具备了稀土分离、加工等生产能力（长汀稀土产能详见下表）。

生产线	建设情况	年计划产能	2009年产量
稀土分离能力	建成投产	5000吨	377吨
单一稀土金属	建成，部分投产	2500吨	420吨
三基色稀土荧光粉	在建，即将投产	1000吨
钕铁硼合金永磁材料	今年6月动工	3000吨
荧光级氧化铕	建成投产	100吨	30吨

4、招商初见成效。大力开展了稀土产业招商、园区招商。对外招商引起关注。在2009年到日本、韩国进行稀土项目招商推介后，已有多家日本、韩国、台湾地区的大型企业表示要到我县考察投资建设稀土精深加工应用产品企业，目前日本爱芝电子意向明确，策划已开始展开。国内合作稳步推进。龙岩市政府与厦门钨业签订了战略合作协议书，双方和长汀县政府共同出资建设福建稀土工业园，打造稀土分离、深加工和稀土应用相关产业于一体的、在国内外具有较高水平和影响力的稀土产业集中区。

5、人才培养先行。长汀县职业高中于2008年开始为培养应用型稀土生产高级技能人才开设稀土产业专业课程。2009年底，闽西职业技术学院分别同长汀金龙稀土公司、长汀虔东稀土公司签订了校企联合办学协议，计划从2010年开始为稀土企业培育高级技能专业人才。至今，厦门钨业集团和长汀金龙稀土公司为发展稀土产业已从国内外科研院所、高校和其它企业招聘了近两百名稀土产业高级科技人才。

二、困难：稀土产业发展不足不快不优

1、勘查不全面、开采指标不足。由于勘查指标申请困难、勘查投资体制不完善等原因，长汀县目前已完成勘探与普查的矿区面积只有35km²，仅占全县有矿面积570平方公里的5.8%，勘查不全面，直接影响到我县稀土产业发展和投资者的信心。开采指标不充足，目前省国土部门下达的全省稀土矿产品开采总量指标仅为220吨，分配长汀县稀土氧化物开采总量控制指标为100吨，远远低于长汀县现有的5000吨的分离能力，进一步限制了稀土产业的发展。

2、尚未形成完整的产业链和产业集群。虽然长汀稀土产业起步得较早，但成长相对缓慢，稀土企业特别是深加工应用企业少且小。按照“矿产开采—冶炼加工—科研应用—商业贸易”的稀土产业体系，目前长汀县以金龙、虔东等为代表的龙头企业还处于稀土分离、金属及合金生产的产业体系初级阶段，产品附加值较低，缺乏稀土精深加工项目，产业优势尚未形成。

3、稀土工业园建设进度缓慢。稀土工业园区总规划面积10平方公里，总投资17.5亿元，首期投资5亿元。但由于规划用地、管理、资金来源渠道、运行投入体制和机制等正在筹建中，长汀县政府财力有限等原因，影响到基础设施工程的实施进度。

三、突破：全力打造全国稀土产业基地

发挥长汀县拥有的资源和产业优势，合理有序地发展稀土产业，延伸稀土产业链，将长汀县打造成全国稀土产业基地，条件已经成熟。下一步，要突出抓好三项工作：

1、推动龙岩长汀稀土产业可持续发展。

稀土产业在福建还是一个年轻的产业。要进一步走向成熟，实现健康、持续的发展，必须要正确处理好三个关系：

一是政府主导与市场化运作的关系。政府主要任务是营造发展环境，通过制定政策、编制规划及计划，对稀土产业进行宏观引导和调控，包括资源、资金等方面的扶持政策。稀土产业的具体项目操作要交给市场，由企业按市场规则来进行运作，企业主要任务是通过科学管理，做好项目，做强企业，做大市场。

二是稀土产业发展与生态保护的关系。稀土产业发展要坚持两手抓，一手抓生态保护，一手抓严格开采。在开发过程中，要防止造成生态破坏和水土流失；在规划过程中，要按照循环经济的要求，合理规划稀土产业流程和园区的布局，使资源循环利用、能源梯级利用，实现资源利用最大化、废弃物排放最小化；在建设过程中，要坚持高起点规划、高标准建设，抓好污水控制设施建设，采用先进的治污设备与工艺，确保达标排放。

三是稀土资源开发利用与可持续发展的关系。稀土资源的开发利用要遵循“资源整合、统一规划、重在保护、合理开采、产业引导”的方针，按照“保护中开发、开发中保护”的原则和“资源外引、市场在外”的运营模式，严格控制本地稀土资源的采掘。大力发展稀土深加工，引进高水平稀土应用企业，根据企业需求来配置资源开采量，资源“榨干用尽”，推动稀土产业向研发、市场、物流、配送、信息、服务业发展，形成完整的产业链，真正做到稀土产业的可持续发展。

2、加快建立稀土资源保障和储备体系。

一是加大稀土资源的地质勘查投入。加大矿产勘查力度，由省、市政府协调相关部门，积极申请矿产资源勘探基金，组织成立专业勘察队伍，加强稀土矿储量的勘探工作。积极配合省国土资源厅向国土资源部申请勘查、采矿许可证，增加稀土矿产品和稀土加工分离生产指标，为稀土产业发展提供充足的原料支持。

二是拓宽稀土资源供应渠道。积极利用市外资源，依托重点企业在更大范围和更高层次上参与国内国际分工、合作与竞争。大力实施“走出去”战略，支持厦门钨业集团和有实力的民营企业到省外、国外原料丰富的地区合资、合作开发稀土资源，为我县稀土产业发展建立稳定的外部资源供应渠道。加大全市稀土资源整合力度，优化资源配置，避免行业内无序竞争及造成对资源的浪费，在龙岩市对稀土资源实行统一规划、统一开采、统一价格、统一收购、统一分配的基础上，建议尽快出台福建省稀土产业资源开发管理办法，统筹规划全省稀土产业发展，尤其是全省稀土上游第一道分离实行高度集中，建议统一在长汀稀土工业园进行，提升全省稀土产业的规模和层次。

三是建立稀土资源储备体系。重点加快建立稀土资源储量储备，福建的6个稀土开采证，其中5个是在龙岩，通过采取勘测新矿源、整合资源、控制开采等措施对稀土矿产品资源储量进行战略储备，保护资源开发权利；建立稀土资源产品现货储备和期货储备，积极争取省政府支持，在长汀建立福建省稀土资源储备中心，由政府、企业共同出资或由政府贴息，一个或若干个龙头企业出资设立稀土资源储备基金，加快收储稀土资源，并按市场化运作，控制资源的总量和流向，把握稀土产业发展的主动权。

3、提升稀土产业发展的集聚度和竞争力。

一是加快建设长汀稀土工业园。以长汀稀土工业园区为载体带动产业发展，推动长汀乃至龙岩稀土产业走向基地化、规模化、集约化、高端化，加快建设步伐。

坚持规划先行。要高起点做好园区总体规划，与城市总体发展规划相结合，超前规划发展空间，科学布局园区内部功能，使园区的产业定位、设施配套、发展空间走向等城市发展相互融合，相互依存；要高规格做好园区单体规划，与稀土产业贮氢合金、永磁材料和发光材料三个产业集群的发展规划相结合，建立稀土产业特色园区；要高标准做好园区开发建设规划，加强规划控制和管理，立足长远规划、分步实施，协调推进各类专项规划，力求进度统一、步骤一致，减少在具体开发建设中的磨擦，特别是在项目安排上要做到宁缺勿滥。

注重基础先行。合理调度资金，科学组织施工，加快土地征用和“三通一平”的进度，增加熟地储备，满足项目入园的需求；对规划开发建设的区块，其道路框架等基础设施建设项目用地，经依法批准后，可先行动工建设，以此来提高效率，快速拉开园区框架，为稀土产业高速发展夯实基础。同时，按照现代物流理念完善基础设施网络，整合赣龙铁路、龙长高速公路、319国道等物流资源，以长汀稀土工业园为核心，加快现代化的交通、信息等网络体系建设，形成一体化、信息化、高效率的物流系统，最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管理需求，进而提高园区竞争力。

创新园区管理。园区的工作涉及面广，时效性强，决策不及时，就会贻误良机。为此，按照灵活高效的原则，研究建立小政府大社会，小机构大服务高效服务机制，建议参照龙岩市经济开发区的管理办法，在园区内设置企业服务中心，集中有关职能部门集体办公，一个窗口对外、一条龙服务，推行告知承诺制、服务代办制；对一般审批或登记事项充分授权，减少审批环节，提高办事效率；对重点项目要做到急事急办、特事特办。

二是积极培育壮大稀土产业龙头企业。积极引进国际、国内大型龙头企业、上市企业作为战略合作伙伴，参与长汀稀土产业发展。

做大做强龙头企业。以稀土深加工及应用为核心，重点培育一批稀土产业的贮氢合金、永磁材料和发光材料三个产业链的龙头企业，在每个产业链上都培育2个以上的大型龙头企业，跟进接替建设一批稀土深加工方面的重特大项目，形成稀土产业集聚发展的核心、龙头。

促进企业配套协作。着力提高核心企业带动力，依托龙头企业，带动相关企业集聚和配套，促进稀土深加工企业间的联系和合作，促使稀土产业上下游企业的集聚和产业链的延伸，形成相互配套、相互协作的稀土产业链，促进稀土产业集群发展。

大力开展招商引资。由省、市设立稀土产业招商引资的专门机构和专项资金，开展大招商、招大商的活动，坚持园区招商、产业招商和以商引商，加快稀土工业园的稀土产业集聚效应。同时，研究出台优惠和扶持政策，增强招商引资吸引力，鼓励企业落户稀土工业园，加快培育能产生高附加值的龙头企业；积极打造企业品牌，形成产业聚集，推动稀土产业做大做强。

三是大力推进稀土产业技术创新。坚持自主创新、科学发展，推动长汀稀土产业技术进步，稀土工业园争创全国高新科技园区。

提高企业自主创新能力。成立专项扶持基金，鼓励和引导企业在稀土分离及其应用、光机电一体化、电子信息、生物医药、节能环保、建设陶瓷等领域技术创新或创建企业工程技术研发中心，重点扶持厦门钨业集团争创国家级稀土研究发展中心。

建立企业科技创新平台。推进园区及企业与科研院所、大专院校建立技术合作联系，成立稀土科技人员创业园和实验基地、稀土应用技术产权交易中心，构建一个集服务、培训、科技交流交易和稀土企业孵化于一体的现代化、智能化的创业环境。做好高新技术企业和高新技术项目申报工作，推动一批企业或项目成为国家级、省级的重点企业、重点项目，争取上级专项资金支持。

引进培养高新技术人才。根据稀土产业发展实际，修定和完善培养、吸引高新技术人才的政策措施，注重从人才市场引进或委托大专院校、科研单位培训的方式，加大对稀土及精深加工与应用的人才培养培训，以满足入园企业科研及用工需求。

（作者系中共长汀县委书记）