在创新社会管理中充分发挥妇联组织的作用

  加强和创新社会管理是在经济全球化、工业化、城镇化、信息化进程中，以胡锦涛为总书记的党中央全面把握国内外形势、从党和国家事业全局出发作出的重大战略决策，事关最广大人民的根本利益，事关党和国家的长治久安，同样也事关妇女儿童事业的全面协调可持续发展，是妇联组织新时期重大而紧迫的任务。
    认真学习，明确妇联组织参与社会管理创新的重要意义。首先，从国际上看：世界政治多极化，经济全球化，对中国产生了深刻影响。全球金融危机一度严重影响中国妇女就业。世界格局的变化，使中国成为世界第二大经济体，西方社会采取种种手段企图西化分化中国。中东巨变深层次的原因就在于国内社会矛盾凸显，互联网推波助澜，西方敌对势力的渗透，一个自主就业大学生的自焚之火，竟然点燃了整个威尼斯，当地政府一个月之内彻底垮台，给妇女的思想带来强烈震撼。其次，从国内来看：改革开放成效显著，市场经济迅速发展，中国30多年走完欧美100多年的发展路程，我国经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日益多样化，给妇女带来很大影响。城乡结构变化，一大批妇女离开家乡进城务工，在生产生活中遇到了许多困难和问题；社会组织结构的变化，产生了一大批新经济组织、新社会组织，70%的“单位人”变成了“社会人”，社区成为人们地理和心理双重空间的交汇地，许多问题需要社区和社会组织帮助解决；虚实社会的变化，数字革命互联网、物联网、云计算给妇女带来多维度的影响，思想观念、生活方式发生很大变化；利益格局和需求层次的变化，使妇女的思想观念、价值取向、道德观念呈多样化趋势。
    所有这些新变化，如果不能正确引导和解决，很容易产生心理失衡，社会失序，陷入“中等收入陷阱”。由此可见，参与创新社会管理，是新时期党中央赋予妇联组织的重要责任，是妇联组织履行职能的必然选择，是妇女参与社会经济社会发展的必然要求，是促进经济社会和谐稳定的重要举措。
    科学定位，找准参与加强创新社会管理的科学路径。首先，要处理好三个关系。妇联要发挥作用，必须在三维交汇点上科学定位：一是正确处理好与政府的关系，当好协助者；二是正确处理好与其他团体社会组织的关系，当好协同者；三是正确处理好与妇女群众的关系，当好代表服务者。其次，是在创新实践中从五个方面下工夫。一要发挥代表和维护妇女权益，促进男女平等的工作优势，参与法律法规制定与实施。源头参与利益协调，反映妇女诉求，这是参与创新社会管理，解决妇女民生的最佳渠道。二要发挥妇联组织在引领妇女参与、促进妇女发展方面的政治优势，推动妇女平等获得资源，参与共同发展。要以人为本，赋权妇女，创造性地发挥妇女在社区服务、管理，村级政务公开中的主体作用。三要发挥妇联组织在反映妇女诉求、化解矛盾、维护妇女权益方面的职能优势，促进社会公平正义。维护妇女权益是妇联参与加强创新社会管理的重要内容。四要发挥妇联组织在整合社会资源、扶助弱势妇儿群体的组织优势，切实帮助妇女儿童解决民生问题。五要发挥妇联实事化、项目化运作的协调优势，通过项目设计与投标，承接政府的实事项目。
    创新机制，提高社会管理科学化水平。首先，要建立了解和掌握妇女需求及利益表达机制。一是要深入调查研究，了解妇女权益保护遇到突出问题，抓住“十二五”规划高度重视解决民生问题的机遇，就公共政策的完善，经常及时向党委政府提出政策建议；二是建立专报制度。将调查研究中发现的最重要、最紧急的问题，经过严格筛选之后向党中央国务院报告。三是以各种方式积极参与民主协商，代表和维护妇女权益。其次，要建立健全妇女情绪疏导和矛盾化解机制。在经济体制深刻变革、组织结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，城市下岗失业妇女和农村留守妇女面临的现实问题比较突出；农村出嫁女权益保护、征地拆迁补偿纠纷增多，要从关注妇女民生问题入手，建立矛盾化解机制和利益调处机制。最大限度地动员和吸纳一切可以运用的资源，推动妇女事业发展。第三，建立健全事关妇女儿童的突发事件应急干预机制。在经济转型特殊历史时期，社会矛盾凸显，遇到突发事件，应积极配合政府，保证社会和谐稳定。第四，建立绩效管理和评估机制。这一体系建立的过程，是确定工作导向、确立妇女工作价值观的过程；也是理清职责、规范工作、实施科学管理的过程。第五，完善社会协同的工作机制。要在党委政府的领导和重视下，发挥妇女儿童工作委员会办公室和妇女儿童工作各类协调机构的作用，加强同社会各界的联系和沟通，积极为妇女参与农村改革发展争取政策、资金、技术、项目等方面的支持。
    多措并举，提升妇联组织和干部创新社会管理的能力。首先，要加强妇联组织建设和干部队伍建设。加强新经济组织、新社会组织和各类妇女团体建设，最大限度地把妇女团结在党中央周围。通过各类培训，多种渠道吸纳妇女人才，培养造就一支结构合理、素质优良的妇联系统社会工作人才队伍。不断提升他们职业化专业化水平。其次，要大力提升妇联干部加强和创新社会管理的能力。一要提高调查研究，了解社情民意的能力。要全面了解妇女在教育、医疗、社会保障等方面存在的重点难点问题，密切关注女性流动人口、贫困弱势群体的生活状况，及时掌握妇女儿童发展的新动态和新问题，并积极推动调研成果转化为建设性的对策和建议，为政府制定公共政策提供依据。二要提高战略思维和谋划发展的能力。在新的历史时期，围绕国家“十二五”规划目标带来的新机遇，以世界的眼光，战略思维，针对妇女发展中突出的问题，进行规律性、系统性、前瞻性的研究，统筹规划，在国家改革发展大局中推进妇女事业发展。三要提升妇联干部协同能力。要在党委政府的领导和重视下，发挥妇女儿童工作委员会办公室和妇女儿童工作各类协调机构的作用，加强同社会各界的联系和沟通，积极为妇女参与现代农业发展争取政策、资金、技术、项目等方面的支持。四要提高应对突发事件的能力。妇联组织要积极参与到政府预警机制当中来，贯彻预防原则，构建预警系统；当群体性事件发生后，准确判断性质；领导亲自指挥，做出快速反应；控制事态发展，及时发布信息；主导媒体舆论，防止并发事件；采取合理措施，注重依法处置。五要提高互联网时代的舆论引导能力。妇联组织要提高互联网时代的舆论引导能力，通过召开新闻发布会、组织集体采访、安排专访、电话采访等形式，通过互联网发布妇女儿童工作信息，积极做好媒体采访服务管理工作，积极应对敏感问题。
    总之，我们要通过加强机制创新和妇联干部能力建设，提高社会管理科学化水平，做好新时期妇女群众工作，促进经济社会又好又快发展，为实现“十二五”规划目标做出新的贡献。
    （作者系全国妇联妇女发展部巡视员）