以功能区建设推进党建工作的实用性分析 朱炳文

近年来，内蒙古呼伦贝尔市根据自身不同自然地理区位、经济发展类型等实际情况，创新发展思路，将包括13个旗市区在内的28个市属党委，划分为牧业、农业、林业、城市以及综合五个功能区域，以“党建功能区”为抓手开辟了一条全新的党建工作创发展之路。     运行以来，呼伦贝尔党建工作取得了长足进步，在不同领域、不同层面实现了创新发展。如组建“百万农牧民创业先导团”培训模式获全国第一届基层党建创新最佳案例；扎兰屯市探索村级组织分类管理做法在《人民日报》内参第1429期刊发，得到中组部主要领导的批示；创先争优活动成效显著，引起中央创先争优调研组的高度重视，所形成的调研报告在《中央创先争优简报》372期刊发，李源潮部长作出重要批示等等。实践证明，以“功能区”建设推进党建工作的思路是实用、高效的。集中体现在以下几个方面。     更便于精细化管理，更有利于分类指导         党建功能区的划分在一定程度上得益于“主体功能区”的划分。它是依托于资源禀赋结构不同、发展功能各异的空间，借助于分类管理的区域政策，服务于合理的空间开发结构的系统方法。这既是对区域经济发展环境和条件变化的响应，也是对既有的区域发展战略在党建领域的丰富和深化，能够形成党建工作与自身经济社会发展大局相契合的生动局面，服务中心工作的指向性和实效性明显增强。     党建功能区充分吸收了精细化管理理论。把28个党委划分为五个党建功能区，把不同地区、部门、人员和资源划分成为若干子系统，细化了工作格局，有利于形成像抓项目、抓稳定、抓民生一样，抓党建工作的良好态势。按照系统内各要素构成方式和内在关联性，实施精细化管理，提升了系统的整体功能。各功能区成员单位结合实际，又划分出若干子功能区，使分工更加精细，任务更加具体，有效推动了党建重点工作的落实。     党建功能区更加注重分类指导。以各个党建功能区为基本单位，以“推进重点、破解难点，彰显亮点”为原则，建立科学有效、符合自身实际的体制机制，能有效地实施分类指导，有利于推动党建工作的创新发展和规范化建设。五个功能区推进组分别对应五大党建功能区成员单位，更能够抓住主要矛盾，有的放矢地开展重点指导；各成员单位立足市情，确定党建重点工作和目标任务，有效增强了工作的针对性，并增强了对工作的选择范畴，能够进一步激发自身主动性。     更加注重实践创新，更加尊重基层实践         基层是创新的摇篮，实践是创新的源泉。党建功能区为创新完善了发展链条，也搭建起开展群众工作的平台，使来自基层的火热实践得到充分尊重和认可。     完善了创新发展的链条。一是搭建了自主创新的平台。科学划分党建功能区，给各成员单位提供了充足的改革创新空间，有利于发挥自身的主观能动性和创造性。使之可以在政策规定限度内，因类、因地、因时、因人制宜科学确定党建工作推进措施，灵活设计党建工作载体和运行机制，丰富了创新实践的内涵，便于基层寻求到更多的创新点和突破口。二是搭建了发现创新的平台。各个党建功能区推进组经常深入基层一线，搞调研抓典型，为那些来自基层的鲜活案例，为那些中央精神与基层实际相结合而产生的创新实践成果提供了展示舞台，使其拥有了更多从“幕后”走向“前台”的机会。同时，以各个推进组为传播载体，为基层党组织开启了进一步交流和推介的平台，有利于先进经验的广泛传播。三是搭建了检验创新的平台。以某一功能区成员单位为“点”，相邻相近成员单位为“线”，同一党建功能区为“面”，五大功能区为“体”，延伸了实践创新的发展链条，从而使典型的成长路径更加完善，形成了“点上出思路，搞探索，减少运行成本，鼓励实践创新；线上做检验，查不足，减少运行阻碍，完善实践创新；面上出经验，找规律，提高运行质量，推广实践创新；体上抓机制，成体系，提高运行层次，深化实践创新”的运行体系。在环环相扣的实践中，逐步提炼，逐步深化，逐步升华，为创新实践成果的提炼、总结和推广提供了更加广阔的空间，有效提高了实践创新的成功率，为把那些“最勇敢的创新”锤炼成“最可靠的创新”提供了实验室和演练场。     搭建了开展群众工作的平台。在党建功能区的推进过程中，广大组工干部深入基层深入了解群众意见，倾听群众呼声，总结群众经验，集中群众智慧，在“问需于民、问计于民、问政于民”中，主动研究新情况，把握新要求，找准制约组织工作创新发展的突出问题，把握群众工作的新动向、新需求，研究提出有针对性的解决措施，使群众工作能够时时刻刻抓在手上，运用在工作中，形成了尊重群众首创精神，突出群众主体作用的浓厚氛围。在党建功能区推进组的指导下，各成员单位着重在解决实际问题上下功夫。特别是对一些涉及群众利益的重点工作，对困扰我们多年的党的基层组织建设中的难点工作，对新形势下出现的新的党建课题等方面开展了大量卓有成效的工作，较好地解决了社区基础设施薄弱等突出问题，推动了社会管理创新。     更加注重集成创新，更加强调整体提升         党建功能区，是科学把握“分”与“合”的辩证关系，分类推进、整体提升党建工作的重要方法。现代管理学集成创新理论认为，细化和分化是实现各要素重新组合的基础和前提，对于系统化有重要的保障和支撑作用；而组合是要素经过主动优化、选择搭配，相互之间以最合理的结构形式结合在一起，实现资源优化和系统化的过程。因此，必然会产生“1+1>2”的集成效应。     建立起全员、全程、全面抓党建的新机制。党建功能区以“分”为基础，通过合理划分，落实了纵向到底，横向到边的网底责任，强化了责任落实，实现了网格化管理；以“合”为目标，通过党建项目的统一实施、综合调度，使系统内各要素在上下联动、左右互动中放大积极效应，实现了矩阵式推进，把组织资源由封闭的自有资源拓展为开放的社会资源，形成了全员抓党建、全程抓党建、全面抓党建的工作格局。     形成了组工团队全面发展、共同成长的新态势。党建功能区的实施，打破了固有职能分工，让广大组工干部全面参与和熟悉各项工作业务，跳出了“就本职工作抓本职工作”的传统思维定式，自觉地把工作视野放在组织工作的全局中去思考、去衡量、去谋划，为每个组工干部全面成长创造了条件，为培养复合型人才提供了舞台。同时，党建功能区的实施更加注重合作，更加强调从事不同业务工作组工干部的交流和多岗位实践锻炼，形成了你中有我、我中有你的工作机制，有利于团队的共同成长，整体提升。     创建了党建工作竞相发展、整体提升的新局面。科学划分党建功能区创新了抓党建工作方式，是对现有党建工作推进体系的有益补充，是对抓好党建重点工作的再次强调。党建功能区将干部、人才、组织和自身建设四大领域工作进行统筹谋划，制定了各个功能区党建工作整体考核评价体系，层层分解目标，逐一落实责任，着力实现重点工作的突破。党建功能区的实施，解决了因职能分工过细造成的工作难以深入、无法掌握全局等问题，使组织工作由“线”变成“块”，由一个积极因素变为多个积极因素，形成了各地竞相发展，创新发展的良好局面，有效带动了整体工作的提升。加之，在推进过程中，各成员单位努力在突出自身特色和亮点上下工夫，不断丰富基层创新案例，为各地补齐“短板”，提供了大量有针对性的、可借鉴的“样板”，为实现共同发展、整体提升提供了可能。     科学方法对于党的建设科学化具有“桥”和“船”的作用。全面加强新时期党的建设必须以海纳百川的胸怀，自觉吸收现代社会的文明成果，运用现代科学方法指导具体实践。党建功能区作为源自基层实践创新的成果，还有待于时间的进一步检验，还需要在实践中不断充实、完善。     (作者系中共内蒙古自治区呼伦贝尔市委常委、组织部长)