借鉴新加坡城市管理经验 提升城市管理水平

    新加坡是1965年建国的,人多地少、自然资源稀缺，建国之初是一个“脏乱差”的国家，城市管理的压力大、难度大，建国之后他们结合自身的实际以法制为先导、以严管为手段、以精细为目标，通过严格科学高效的管理，使新加坡市成为了一个让西方先进发达国家都赞不绝口的“东方明珠”城市。新加坡城市管理的成功经验成了世界各个国家城市学习的典范。

      一、新加坡城市管理方法

      新加坡城市管理的方法是建立了完备的城市管理法规体系、罚款制度、考评制度和城市管理资金经营制度，同时还阶段性地开展城市管理宣传教育、评比活动和全国运动等工作。

      1.完备的城市管理法规体系

      新加坡城市管理方法中最根本的是建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系。国家对城市中建筑物、广告牌、园林绿化、环境卫生、公共厕所等城市管理硬环境的方方面面都作了具体的规定。完备的法规体系是新加坡法制化城市管理的基础。它有如下特点:

      (1)完整性。政府对城市管理的各个方面都进行全面立法,做到了“无事不立法”,使城市执法人员的每项工作都有法可依。它现行的法律、法规达400多种，基本上涵盖了社会生活的各个领域、方方面面。

      (2)操作性强。城市管理法规对规定的内容以及惩罚都进行了详细而具体的规定,既避免执法随意性又增加了可操作性。如：随地吐痰，最高罚款1000新元，在电梯里吸烟罚款500新元，在公共汽车里吸烟罚款1000新元，上公共厕所后不冲水罚款500新元，过马路闯红灯罚款200新元等等。

      （3）严格的处罚制度。城管法律设计了两套处罚方式，或处以罚款或按劳改法令坐牢，你有钱而飞扬跋扈，我可以罚到你破产；你有权，我可以让你坐监牢；你有权有钱，我就两者兼施，牢牢地掌握了处罚权。城市管理法规规定乱扔垃圾者罚款500新元，相当于1/4左右的月薪，在禁止吸烟的地方抽一根烟罚1000新元，相当于半个月的薪水。以严管重罚为手段，达到全民自觉维护环境的目的，这是新加坡城市管理最突出、最受人称道的经验。

      2.可操作的城市管理考评制度

      其考评项目非常体系化,对每项指标都有十分具体的评分标准,这就减少了考评中的人为主观评判程度,硬化了考评工作。其考评项目主要分为城市硬件设施的维护管理和城市清洁管理两大类,包括建筑物、城市道路、公共绿化、环境卫生、电梯、娱乐设施、开敞空间等方面。

      3.城市管理资金经营

      新加坡在进行城市管理的过程中十分注重对城市管理资金的经营。市镇理事会的主要经费来源是按月收取居民的杂费,占总费用的70%～80%;而政府根据所收取杂费的一定比例(一般为20%～30%)进行补贴。市镇理事会对管理资金的运营合理而高效,大部分直接投入到日常城市管理中,而将其余的一小部分投资商业与服务业,通过市场运作,使管理资金增值,以增加城市管理的经费。

      4.促进公民参与管理

      新加坡在城市管理中采取了多种促进公民参与的方法。市镇理事会中有国会议员，有从居民中选出来的社区基层领袖。此外,市镇理事会每2个月召开一次会议,理事与居民共同商讨城市管理中的具体问题。可见,通过市镇理事会这样的组织,使得居民以城市管理者的身份进行参与,同时也使管理更加符合公众的需求。

      5.广泛的宣传教育。

      在机关、学校和其他单位,都把“遵守法律、遵守公德,爱护公物、为社会做贡献,为国家增光彩”作为重要的教育内容。政府还经常利用大众传媒,对全民进行普遍的清洁、绿化美化家园的教育等。同时,在每项城市管理法规颁布的初期,政府也利用媒体进行广泛宣传，宣传期过后再进入执行阶段。新加坡自从成立以来,先后开展了“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“保持新加坡清洁”和“防止污化运动”等几十次全国性的社会教育运动。

      6.定期的评比活动。

      新加坡政府通过评比活动考核一段时期内各个市镇理事会城市管理工作中取得的成绩,同时也调动了城市管理人员和居民的积极性。每年新加坡都会在全国的16个市镇理事会之间进行一次最清洁组屋区比赛,每个市镇理事会提交两个组屋区和两个熟食中心参加比赛,主要考察维修清洁和居民的参与情况。

      7.规划、建设和管理相分离

      “建管分离”是城市管理的一个重要原则,新加坡在这方面做得十分成功。该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。城市的总体规划由城市重建局负责,它为城市的建设和管理制定宏观的框架;城市建筑的单体设计和建设是由建屋发展局负责;城市管理职能则主要是由市镇理事会行使,同时还有园林部门和卫生部门共同参与。各部门之间除了定期进行交流外,一般相互不干涉各自的职权范围,权责明确,便于城市管理规范化进行。

      二、提升新余城市管理水平

      以严管重罚为手段，达到全民自觉维护环境的目的是新加坡城市管理最突出最受人称道的经验。不仅新加坡如此，香港亦是如此，香港人和去香港的人不敢乱扔垃圾、乱吐痰，不敢随意吸烟，亦是因为香港对上述行为罚款500港元，所以香港干净整洁空气清新，香港地域小，道路窄，车辆多，却不堵车，车辆不乱停乱放，其根本原因就在于法律全、执法严，违法成本高，不敢违法，所以香港交通通畅，出行快捷，办事效率高。学习新加坡的管理经验关键在于把新加坡的先进理念与新余实际有机结合起来，推动新余城市管理提高。

      1.制定新余城市管理细则

      依据国家法律法规制定新余市城市管理细则，对涉及环境卫生、公共绿化、户外广告、噪声、车辆停放等行为作出全面规定和违反规定处罚标准，该细则要全面，可操作性强，多规定刚性处罚，少规定弹性处罚；对初犯从轻处罚，对累犯从重处罚；对不知者从轻处罚，对知者从重处罚。

      2.严格执法、公平执法、持之以恒执法

      新余市城市管理细则对城市管理作了全面具体的规定，其实质是对违反城市管理规定者进行处罚。严格执法就是要严格执行新余市城市管理细则，要注意文明执法，做到执法程序到位，事实充分，证据充足，按标准处罚，不可滥罚，不可粗暴取证，不可粗暴处罚。公平执法是指不偏不倚的处罚，一视同仁的处罚，不公平处罚被处罚者会不服，会有怨言，将使执法环境越来越恶劣。持之以恒执法是指执法长期按规定执行，不要搞运动忽冷忽热。新余地方小，城市管理人员长期在本地工作熟人多，严格执法的难处是人情关、舆论关、测评关，由于严格执法处罚的人多，得罪的人多，一些人不理解，有一些人认为摆摊经营者是弱势群体，乱吐痰乱倒垃圾是小事何必那么认真予以处罚，其实城市管理与经济发展是不矛盾的，一个连马路都不干净的城市，指望马路摊点、亭棚经济，靠低档次、收益不高的经济行为，是不可能在区域经济、城市发展中争先进位的，也是不可能吸引更多的外地资金、资本来发展的，任何以牺牲环境来发展经济、以摊点亭棚来解决就业、以马路经济来维护稳定的行为，都是一种竭泽而渔的短视行为。学习借鉴新加坡的经验最核心的是要树立科学的发展理论，坚决摒弃摊点经济、马路经济、亭棚经济等落后思想，以管理促环境的优化、以管理促竞争力的提升、以管理促经济的发展。

      3.调动社会参与城市管理的积极性

      在当前的城市管理工作中，普遍存在市民自觉参与城市管理的积极性不高，“大城管”意识不强；各职能部门之间配合不力，城管执法效率不高等现象。在各级政府和市民群众对城管工作要求日益严格的形势下，只有形成社会广泛参与、各职能部门齐抓共管的工作态势，才能有效地推进城市管理工作向纵深发展。我们要注重宣传和舆论引导，使广大市民自觉增强与现代化城市相适应的城市意识、卫生意识、文明意识，自觉遵守城市管理规范。可通过大力开展城管法规“进门店、进社区、进学校、进乡镇”和“进社区、访民意、解民忧”等宣传活动，向社会发放各类宣传资料，主动接受市民咨询，使其从中受到教育。通过新闻媒体，采取开辟专栏、播放专题节目等形式，展示管理成就，反映市情民意，直击社会热点，成为沟通政府与市民的桥梁，让舆论与管理互动，增强广大市民群众的守法意识和参与意识，为构建全体市民共同参与城市管理的“大城管”格局，奠定坚实基础。

      4.树立三分建七分管的理念

      长期以来我们在城市工作中是重建设、轻管理，每年城市建设投入的资金高达数十亿元，城市管理资金比较少，建议多安排一些完善城市功能和促进城市管理的项目，着力做精、做美城市，通过提升城市管理水平来改善城市环境，提高市民生活质量。

       （作者系市城市管理行政执法局副局长）

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本报讯 常州市日前出台《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》，多策并举，全面开展城市容貌综合治理，进一步健全城市管理长效机制，提升管理效能，实现城市环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧，人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

3年专项行动方案主要有六大任务：

对标先进城市，提升市容环境品质。建设精品示范街道，各辖市区、街道（镇）每年按计划打造一批“一路一特色”的精品街道，充分发挥示范引领作用，以点带面持续促进全市市容环境品质整体性提升；提升绿化景观档次，加大公园绿地、景观路、河岸、城市进出口、商业街区、交通枢纽等重要区域绿化建设和功能完善力度，实施中吴大道等城市主要道路增绿工程，建设轨道2号线“美丽街区”精品板块和老运河文化精品路线；优化景观照明建设，在“形、色、光”上做文章，进一步营造精美、简约、绿色、安全的夜景环境，促进百姓夜游和城市夜间经济持续发展，彰显“多彩龙城、星耀江南”的城市特色。

加强综合治理，补齐市容管理短板。推进非机动车停放、亭棚秩序、建筑工地围挡、围墙治理，加强户外广告、店招标牌、道路标识标牌、乱张贴乱涂写等管理，规范夜间经济管理服务，提高绿化管养水平，增强河道管理实效。

聚焦重点难点，提高环卫管理效率。提高垃圾收运管理水平，增强道路保洁作业实效，提升公厕管理服务水准，推进生活垃圾分类工作，加快垃圾分类设施建设，使城市建成区垃圾分类设施覆盖率达到100%，公共机构实现垃圾分类全覆盖，农村垃圾分类设施覆盖率达到80%。

关注民生热点，优化市民居住出行。提高物业管理服务水平，推进背街小巷综合治理，优化提升公交站台品质，全面改善环境质量，规范环境秩序，让背街小巷成为群众身边清净、舒适的公共空间。

实施畅通工程，创优城市交通环境。优化路口交通组织，改善路段交通组织，均衡区域交通组织，完善交通智能控制，规范提升交通设施，在轨道1、2号线沿线，以及结合老城厢复兴发展三年行动计划实施试行，使主次干道护栏、标志、标线等道路交通安全设施规范设置率达100%，中心城区信号灯联网联控率≥95%，示范道路上多时段、多方案信号灯路口比例≥90%，有较为完善交通流检测设备的信号灯路口比例≥50%，通勤高峰拥堵指数、实际速度等监测指标保持全国同类城市前列。

完善长效机制，提升管理服务效能。突出规划源头引领，落实长效管理机制，强化信息手段支撑，为市级高位监督协调提供强劲有力的手段，实现由被动管理向主动整改转变。 （周娟 蔡晓丹 秋冰）

以严管重罚为手段，达到全民自觉维护环境的目的是新加坡城市管理最突出最受人称道的经验。不仅新加坡如此，香港亦是如此，香港人和去香港的人不敢乱扔垃圾、乱吐痰，不敢随意吸烟，亦是因为香港对上述行为罚款500港元，所以香港干净整洁空气清新，香港地域小，道路窄，车辆多，却不堵车，车辆不乱停乱放，其根本原因就在于法律全、执法严，违法成本高，不敢违法，所以香港交通通畅，出行快捷，办事效率高。学习新加坡的管理经验关键在于把新加坡的先进理念与新余实际有机结合起来，推动新余城市管理提高。

罚为手段，达到全民自觉维护环境的目的是新加坡城市管理最突出最受人称道的经验。不仅新加坡如此，香港亦是如此，香港人和去香港的人不敢乱扔垃圾、乱吐痰，不敢随意吸烟，亦是因为香港对上述行为罚款500港元，所以香港干净整洁空气清新，香港地域小，道路窄，车辆多，却不堵车，车辆不乱停乱放，其根本原因就在于法律全、执法严，违法成本高，不敢违法，所以香港交通通畅，出行快捷，办事效率高。学习新加坡的管理经验关键在于把新

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    4.树立三分建七分管的理念        长期以来我们在城市工作中是重建设、轻管理，每年城市建设投入的资金高达数十亿元，城市管理资金比较少，建议多安排一些完善城市功能和促进城市管理的项目，着力做精、做美城市，通过提升城市管理水平来改善城市环境，提高市民生活质量。

4.树立三分建七分管的理念

      长期以来我们在城市工作中是重建设、轻管理，每年城市建设投入的资金高达数十亿元，城市管理资金比较少，建议多安排一些完善城市功能和促进城市管理的项目，着力做精、做美城市，通过提升城市管理水平来改善城市环境，提高市民生活质量。

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      长期以来我们在城市工作中是重建设、轻管理，每年城市建设投入的资金高达数十亿元，城市管理资金比较少，建议多安排一些完善城市功能和促进城市管理的项目，着力做精、做美城市，通过提升城市管理水平来改善城市环境，提高市民生活质量。

在当前的城市管理工作中，普遍存在市民自觉参与城市管理的积极性不高，“大城管”意识不强；各职能部门之间配合不力，城管执法效率不高等现象。在各级政府和市民群众对城管工作要求日益严格的形势下，只有形成社会广泛参与、各职能部门齐抓共管

长期以来我们在城市工作中是重建设、轻管理，每年城市建设投入的资金高达数十亿元，城市管理资金比较少，建议多安排一些完善城市功能和促进城市管理的项目，着力做精、做美城市，通过提升城市管理水平来改善城市环境，提高市民生活质量。

长期以来我们在城市工作中是重建设、轻管理，每年城市建设投入的资金高达数十亿元，城市管理资金比较少，建议多安排一些完善城市功能和促进城市管理的项目，着力做精、做美城市，通过提升城市管理水平来改善城市环境，提高市民生活质量。

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