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国务院总理温家宝2011年7月20日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议指出，近年来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实土地调控政策，土地管理工作取得积极成效。但当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。
会议要求近期重点做好以下工作：
（一）切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。
（二）严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。
（三）认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。
（四）做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。
（五）加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。（来源：中国政府网）
我国违法用地高发势头有所遏制
一、违法用地高发势头有所遏制
国家土地督察机构例行督察表明，中央土地调控政策进一步得到落实，东部地区少有发现明显违反宏观调控政策的“两高一资”和产能过剩用地问题，土地督察和执法工作推动地方政府整治土地违法问题和责任追究力度不断加大，违法用地高发势头有所遏制，我国土地违法明显下降。
国家土地督察机构对全国77个地级以上城市2007年至2009年土地利用和管理情况开展例行督察。监督检查的重点是除青海、新疆、西藏外24个省（区）的省会城市、4个直辖市和大连、宁波、青岛、厦门4个计划单列市。总计审核土地卷宗13万件，涉及土地785.79万亩，警示约谈244名地方政府和部门有关负责人。第一次全过程地掌握了地方土地利用和管理工作中存在的问题。
国家土地副总督察甘藏春介绍说，土地管理和经济形势有一个反周期，每当经济要扩张，要刺激经济的时候，往往是土地管理秩序最混乱的时候，2008、2009年国土资源部开展了保障发展、保护红线的“双保行动”应对金融危机，当时提出确保土地管理秩序不能乱，耕地红线不能动，通过例行督察情况来看，应该说这个目标初步实现了。
二、土地利用管理面临六大问题
土地例行督察还发现，当前土地管理面临的形势仍然十分严峻，地方土地利用和管理中也存在一些问题。
一是一些地方违反土地管理法律法规和耕地保护政策，擅自调整土地利用总体规划侵占基本农田。有9个城市存在违规调整土地利用总体规划占用基本农田问题27件，涉及面积1.05万亩，部分地区违规批准新设和扩大开发区、开发区违规圈地、占地问题重新抬头。
二是一些地方政府执行中央宏观调控政策不到位，违反土地供应政策供地用地。有59个城市2081个项目存在地方政府违规出让土地问题，涉及面积10.31万亩，违规批准划拨土地直接进行房地产开发建设，或对集体土地直接办理土地出让手续。
三是保障性住房用地政策执行有偏差。在抽查的56个城市中，有11个城市2009年度保障性住房供地计划执行比例低于35%。
四是土地闲置数量仍然较大。有74个城市2242个项目存在土地闲置问题，涉及面积14.9万亩。
五是一些地方政府融资平台违规利用土地抵押贷款，存在较大债务和金融风险。在抽查的13个城市中，地方违法违规将公共建筑、基础设施用地和集体土地进行抵押贷款项目136个，涉及土地面积3.65万亩，贷款金额109.96亿元。一些地方抵押土地贷款规模已经超过当地财力许可。
督察还发现，一些地方政府违规减免和欠征土地出让收入问题比较突出，造成国有土地资产流失。有58个城市1199个项目欠征土地出让收入241.79亿元，占应征总额的4.8%，造成国有土地资产流失等。国家土地督察机构在例行督察结束后，已分别向有关省级和计划单列市人民政府通报例行督察发现的问题，发出土地例行督察意见书。
目前，各地整改工作已取得阶段性进展。据初步统计，地方政府已整改处理违规违法问题7198件，复垦土地面积2.33万亩；追缴土地出让收入57.62亿元，收回闲置土地7275亩，盘活批而未供土地79110亩；提出党政处分建议788人，移送司法机关追究刑事责任199人；撤销违法违规政府文件37个。各派驻地方的国家土地督察局正在密切跟进各地整改情况，保持持续督察态势，要求地方政府于2011年一季度全面完成整改查处工作。2011年，国家土地督察机构将继续加大力度，初步拟定60个地区进行例行督察。（来源：新华网）
“十二五”期间国土资源管理工作基本要求和主要目标
“十二五”时期国土资源管理工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，落实资源节约优先战略，实行总量控制、供需双向调节、差别化管理，坚持积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展、保护资源，不断深化改革、开拓创新，构建保障和促进科学发展新机制，以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
基本要求是：
坚持把保障和促进科学发展作为国土资源管理的根本目的。正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。统筹土地利用规模、结构、布局和时序，开源与节流并举，保障各业各类用地合理需求。加快建立地质找矿新机制，着力推进地质找矿突破战略行动，实现地质找矿重大突破，为经济社会平稳较快发展提供有力的资源保障。
坚持把强化国土资源保护作为国土资源管理的中心任务。坚持最严格的耕地保护制度，强化规划和计划管控，创新完善耕地保护和补偿机制。严格执行矿产资源规划，加强总量调控、分区管理和准入管理，强化对重要优势矿产资源的保护和开采管理，建立重要矿产资源储备体系。加强海洋资源保护，维护海洋权益。
坚持把推进资源节约集约利用作为国土资源管理的主攻方向。深入贯彻节约资源基本国策，增强资源节约观念，建立健全激励与约束机制。严格土地用途管制，完善节约用地标准，加强用地节地责任和考核。推进矿产资源综合利用，大力发展绿色矿业和循环经济，创新矿产资源节约技术和机制。
坚持把服务社会维护权益作为国土资源管理的重要准则。按照建设服务型政府的要求，强化公共服务，促进民生建设，发挥资源在城乡统筹、扶贫开发、社会保障、收入调节、防灾减灾等方面的调节、引导和促进的积极作用。积极参与房地产调控。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，做好征地补偿安置，维护农民土地权益。加强地质灾害防治，拓宽地质服务领域。
坚持把强化执法监管和土地督察作为国土资源管理的重要保障。不断完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系，切实加强执法监察，全面实施国家土地督察制度，强化矿产资源勘查开采监督管理，维护良好的土地和矿产资源管理秩序。
坚持把解放思想深化改革作为国土资源管理的强大动力。深化重点领域和关键环节改革，加快构建保障和促进科学发展的国土资源体制机制。改革管理制度，从重计划配置、项目安排向重市场调节、制度设计转变。转变管理职能，从重行政审批、微观管理向重市场监督、宏观管理转变，做好保障和服务。
今后五年国土资源管理的主要目标是：
国土资源保护成效显著。确保耕地面积不减少、质量有提高，耕地保有量保持在18.18亿亩，基本农田不低于15.6亿亩，土地整治总面积4亿亩以上，补充耕地2400万亩。钨、锡、锑、稀土等优势矿产资源和特定矿种的保护明显加强，地下水、地质遗迹和地质矿山环境得到有效保护。海洋资源和环境保护取得显著进展。
国土资源保障能力明显增强。新发现大中型矿产地500处以上，形成10处以上大型资源勘查开发基地。新增石油探明地质储量65亿吨、天然气3.5万亿立方米、煤层气8500亿立方米、页岩气6000亿立方米、油页岩1000亿吨、煤炭3000亿吨、铁矿石100亿吨、铜1500万吨、铝土矿8亿吨、铅锌4000万吨、金1600吨、钾盐3亿吨。南海北部、东海海域和陆域冻土区水合物资源勘查锁定3—5个富集区并优选目标实施试采。促进和带动企业油气勘探开发，形成1—2个具有大中型油气田形成条件的勘探后备基地。保障经济社会发展的合理用地，新增建设用地总量3450万亩。海洋经济地位作用进一步提升。数字中国地理空间框架基本建成，信息化测绘体系基本形成。
资源节约集约利用水平不断提升。城乡土地利用结构布局得到优化，存量建设用地挖潜力度进一步加大，单位国内生产总值建设用地面积降低30%。矿产资源整合取得显著进展，资源节约与综合利用水平明显提升，矿产资源总回收率提高5个百分点。
国土资源服务民生取得重大进展。民生用地供应优先保障，3600万套保障性住房用地应保尽保。征地制度不断完善，征地范围逐步缩小，征地程序严格执行，补偿标准逐步提高，做到被征地农民生活水平不降低和长远生计有保障。地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系初步建立，防灾减灾能力明显提高。矿山地质环境治理恢复和废弃地复垦取得明显进展，矿山地质环境治理恢复率达到35%以上，历史遗留矿山废弃地复垦率达到35%以上，新建、在建矿山废弃地全面复垦利用。
国土资源管理秩序进一步好转。国土资源调查评价监测与信息化建设全面加强，综合监管平台建立健全。国土资源科技创新与国际合作水平不断提升。国土资源管理法律法规体系基本确立，依法行政能力显著提高。国土资源执法监管体系不断健全，国家土地督察制度不断完善，违法违规行为得到有效遏制。
国土资源市场配置和宏观调控机制进一步完善。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成，市场体系进一步健全，资源有偿使用制度改革进一步深化，合理的资源价格、收益分配与补偿机制基本形成。国土资源规划计划管理不断完善，总量控制、供需双向调节和差别化管理的资源调控机制初步建立，与财税、产业、信贷、环保等政策的协调联动机制进一步健全，国土资源参与宏观调控水平显著提升。（来源：中国政府网）
国务院常务会议释放土地调控信号：强化管控、重点突破、民生优先
7月20日召开的国务院常务会议强调，当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作。这关系到米袋子、菜篮子之本及通货膨胀预期管理，关系到土地法规的尊严和政府公信力，关系到城乡居民切身利益，是目前经济形势下丝毫不能放松的辔头。
民以食为天，食以地为本。加强改进土地管理工作，关系米袋子和菜篮子。粮食是百价之基，在奶蛋禽肉副食消费日益增长情况下，粮食既关系主粮消费，又通过饲料业对居民食品消费影响极大，特别是对城乡大多数普通居民来说，米袋子、菜篮子等基本食品消费始终是家庭开支重头，丝毫懈怠不得。耕地保护是土地管理的核心，既事关当前，又关系食品价格长远预期。国务院常务会议指出，在确保耕地保有量不减少、质量有提高的同时，要加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成４亿亩旱涝保收的高标准基本农田。市场经济下的耕地保护，一大关键是要使农业生产者有增收预期，因此必须贯彻执行国务院要求，进一步开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。
加强改进土地管理，必须严厉打击土地违法行为，其中关键在政府动真格，难点和突破点在重点工程非法用地和非法建设高尔夫球场等群众意见高度集中的领域。根据国土资源部公开通报，公路、铁路等大工程、大项目违法违规用地，占全国违法用地过半；而地方政府参与非法占地、违规建设高尔夫球场等问题，群众意见很大，不允许再拖而不决，任其蔓延。要不折不扣贯彻国务院常务会议要求，国土资源、交通运输、铁路等部门协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题；发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，以实际行动和执法结果，有效维护土地利用和管理秩序，切实防止土地违法形势总体反弹。
由于大规模城镇化工业化进程，我国土地供需矛盾突出，而其最根本的矛盾，在于城乡土地的二元化格局，在于土地收益“剪刀差”。针对农村土地的违法行为，必须贯彻国务院要求，加快规范农村集体建设用地管理，加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。特别值得注意的是，国务院常务会议强调完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。有关部门要及时跟进，联系实际和司法实践，把《物权法》规定的农村集体建设用地的用益物权问题落到实处，落实到农民心里。
人多地少，既要吃饭，又要发展，还要有房住，在此情况下，必须立足保障基本民生。在强调保证今年1000万套保障性安居工程建设用地、提前做好明年保障性安居工程建设用地供应储备和预安排的同时，国务院明确要求采取多种措施，增加普通商品住房用地供应。多管齐下解决人民群众住房问题，必须走节约集约用地之路。只要严格按照土地管理法要求，统筹安排，解决好分配问题，民生用地优先，满足人民群众合理住房需求，在保护耕地、保障发展的同时，在公平基础上的合理居住需求是可以保障的。（来源：中国政府网站）
云南省：五措施提升土地管理水平
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史5月率领国土资源部调研组在云南调研国土资源管理工作，并与云南省政府举行国土资源管理工作座谈会，提出要进一步加强部省合作，提高国土资源管理水平。
国家土地总督察徐绍史在部省工作座谈会上指出，随着我国经济社会的快速发展，工业化、城镇化和农业现代化对资源的需求呈刚性增长，而我国的资源禀赋和现有保障能力又造成了能源资源供给的刚性制约，在未来一段时间，资源需求依然会刚性上升。云南作为边疆、民族和山区省份，也存在着发展动力和结构调整压力、资源优势显现和资源环境制约并存的矛盾，希望云南协调统筹处理好资源保护和发展的关系，进一步开展好“双保”行动、做好农村土地整治工作、扎实推进地质找矿战略突破行动、推进地质灾害防治、加强党风廉政等5项工作。徐绍史说，在云南桥头堡建设中，国土资源部将进一步发挥职能作用，一如既往地给予关注和支持。
云南省省长秦光荣表示，云南省将认真研究，抓好贯彻落实，着力提升云南国土资源管理水平。一是坚决保护基本农田，走出一条具有云南特色的工业化、城镇化发展道路。积极转变城乡建设用地方式，坚持统筹城乡、突出中小城镇发展、建设山地城市、保障农民进城，推进云南工业化和城镇化，多利用坡地、荒地搞建设，保护好坝子、保护好基本农田、保护好耕地。二是深入推进3年找矿行动，争取地质找矿取得新的重大突破。下决心多找矿，进一步规范矿产资源开发秩序，坚持大企业进矿山，坚持生态开采，推进矿产资源深加工和延长产业链，矿产加工企业节能减排要达到世界先进水平。同时，加强与周边国家和地区的合作，进一步调整优化产业结构，推进矿产业发展取得新进展。三是加强地质灾害防治，落实好地质灾害防治的10项重大举措，继续推进群防群治，积极推进“三小”工程，妥善解决好68个重点地区的地质灾害治理问题，推进全省防灾减灾工作再上一个新台阶。四是加强土地整理、扩大土地规模、提高土地质量，切实组织实施好“兴地睦边”等农田整治工程，落实耕地占补平衡。五是云南在加快建设面向西南开放重要桥头堡进程中，希望国土资源部给予大力支持。六是依法依规加强土地管理，切实提高云南国土资源管理能力和水平，为云南加快发展、可持续发展提供重要保障。（来源：云南省信息中心）
山西省：10年新增耕地40多万亩
从山西省国土资源厅获悉，自2001年以来，山西省土地整治工作取得显著成效，累计投入资金32.97亿元，整治土地168.5万亩，新增耕地43.33万亩。
山西省地处黄土高原中部，东西两侧有太行山、吕梁山，南北两端是中条山和恒山，山区、丘陵占总面积三分之二以上，现有耕地6096万亩，基本农田5118.52万亩。山西省坚持把农村土地整治作为坚守耕地“红线”的重要举措，连续11年实现了耕地“占补平衡”，做到了耕地数量不减少、耕地质量有提高。
山西省国土资源厅耕地保护处处长赵勤正说，2001年以来，山西省累计投入32.97亿元，整治土地168.5万亩，新增耕地43.33万亩。目前全省已有100个县(市、区)实施了国家和省级投资土地开发整理项目。
农村土地整治包括土地整理、复垦、开发，是按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，建设高标准基本农田，提高耕地质量，改善农村生活条件和生态环境的土地利用活动。
赵勤正说，山西省经过10年农村土地整治，不仅有效增加了耕地面积，明显改善了项目区的农业基础设施和生产条件，还为农业的增产增收、农民生活水平的提高奠定了基础。
据介绍，“十二五”期间，山西省将持续推进规模化土地整治，力争再完成150万亩土地整治任务，新造耕地80万亩，确保新增粮食产能9亿斤，全面提高山西农村土地整治工作水平。（来源：山西省信息中心）
福建省：探索国土资源管理新模式
国土资源部与福建省政府近日签署合作协议，大力支持福建先行先试，共同促进海西发展。
具体举措包括：
保障经济社会发展合理用地。福建积极编制实施《海峡西岸经济区土地利用总体规划》，完善国土资源规划体系。国土资源部支持福建编制国土规划；支持符合条件的省级开发区升级和国家级开发区扩区；将福州、厦门列为城市批次用地改革试点，加快土地审批进度。
落实国家对台合作用地政策。福建每年将重大台资项目用地需求及时序安排上报国土资源部，申请用地计划。国土资源部适当增加福建对台合作用地计划指标，重点支持平潭综合实验区、台商投资区等的重大台资项目的建设。
大力推进土地节约集约利用。福建积极探索陆海统筹、“三旧”改造、地上地下空间立体开发，充分利用低丘缓坡地进行工业和城镇建设，“十二五”期间，全省单位国内生产总值建设用地降低30%以上。国土资源部支持福建开展节约集约用地试点，指导福建按试点方案，率先实现土地利用方式的转变。
切实保护有限的耕地资源。福建建立耕地保护共同责任机制；积极推进高产稳产基本农田建设，开展耕地保护补偿试点。国土资源部支持和指导福建开展基本农田保护示范区建设。
积极开展农村土地整治。福建统筹规划、聚合资金，推进新农村建设和城乡统筹发展。国土资源部支持福建整体申报推进农村土地整治示范，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。
加强地质找矿和优势矿产资源开发。福建加强优势矿产勘察开发调控与管理；加大省级财政对基础性地质工作的投入，鼓励地勘单位与矿业企业联合。国土资源部加大中央地质勘察专项资金对福建地质工作的投入力度，支持福建推进整装勘察工作，优先支持福建开展符合国家调控要求的优势矿产资源的勘察开发；支持开展矿产资源节约与综合利用示范工程和上杭紫金山等国家级矿产资源综合利用示范基地建设。
积极拓展地质工作服务领域。部省继续合作开展城市地质调查和生态地球化学调查，开展海岸带调查、海洋地质调查和缺水岛屿地下水库示范建设。国土资源部支持福建实施地质灾害防治“百千万工程”；支持福建大力推进地质资料信息服务集群化产业化。
开展土地管理综合改革试点。部省共同推进平潭土地管理制度综合改革试点，探索特殊发展区域快速城镇化条件下征地的新模式。部省共同指导厦门开展土地管理制度综合改革示范区建设；在福州、厦门和平潭开展土地统一登记试点。（来源：福建省信息中心）
青海省：7项国土资源措施支持东部城市群建设
为全力支持、全方位主动服务青海省“十二五”重大战略工程——东部城市群建设，近日，省国土资源厅率先于全省各厅局部门，出台《关于支持东部城市群建设的政策措施》，从7个方面切实提高国土资源对以西宁为中心的东部城市群建设的保障力度和服务能力。
加大土地利用总体规划修编的指导力度。加快西宁市和海东各县土地利用总体规划的修编及报批工作。凡纳入东部城市群建设规划的项目，在土地利用总体规划修编时统筹安排；对已批准实施土地利用总体规划，而新项目建设占地不符合已批规划的，依照法定程序修改规划，并报有审批权限的人民政府审批。
积极为东部城市群建设提供用地保障。从今年起适当增加西宁市、海东地区土地利用年度计划指标，确保东部城市群建设项目顺利落地。土地利用年度计划指标重点支持东部城市群建设中的公共服务设施、国家保障性安居工程项目；土地利用年度计划指标不足时，在第四季度适当调剂土地利用年度计划指标分配；在农用地征收转用审批中的新增建设用地地块，可一次性全部征收(用)，再根据项目建设时序，分批次办理农用地转用报批手续；对开展城乡建设用地增减挂钩项目的地区，给予周转指标配置的倾斜。
积极支持工业园区建设。各级国土资源管理部门在上报的年度土地利用计划中，将列入东部城市群建设中各园区的建设用地指标予以单列并给予保障。
实施优惠的地价政策。各园区内的建设项目，基准地价按当地基准地价的80%执行，其中占用国有未利用地的，基准地价按当地基准地价的60%执行；工业项目的土地出让价款只要不低于土地实际取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费等相关费用之和即可。
积极支持东部富硒农业区建设。将农业富硒土壤勘查纳入全省地质勘查总盘子，根据百万亩土地整理开发重大项目进展情况，适时安排进行东部富硒农业土壤的地球化学调查。
建立建设用地审批绿色通道。在项目可研阶段提前介入，采取现场联合办公的形式，提高用地审查效率；县级国土资源部门受理建设用地申请后，在18个工作日完成审查上报工作；在国土资源管理部门正式受理报件后，州(地、市)国土资源局的审查时间不得超过5个工作日，省国土资源厅对需报国务院审批的不得超过7个工作日，需报省政府审批的不得超过5个工作日；建设用地审批实行内部联动会审制，将建设项目用地会审的具体内容与规划调整方案、基本农田调整补划方案、勘测定界报告验收等审查程序，由各相关业务部门分别审查改为建设用地会审时一并审查，分别出具审查意见；在用地预审阶段已审查通过的，在报批时不再进行审查。
及时提供土地产权保障服务。全力做好东部城市群建设的土地管理基础工作，优先在西宁和海东各县开展土地利用现状调查和权属清查工作，及时调解权属纠纷，明晰国有土地和集体土地产权；利用今、明年两年时间先期完成东部城市群建设所涉及各县集体土地所有权确权颁证工作。（来源：青海省信息中心）
国外土地管理服务理念
一、美国：服务型政府下的土地管理服务理念
1．土地管理的任务和原则充分体现管理的服务新理念
美国土地管理局管理工作的主要目标是：支撑国有土地的健康、多样、多产开发与利用，满足当代及子孙后代对土地资源开发与利用的需求。对应任务主要有三方面：服务当前及未来公众、恢复和保持土地健康和提高管理绩效。“服务当前及未来公众”具体指提供环保型休闲及娱乐机会；提供环保型商业活动；保护自然、文化遗产资源；降低土地资源开发利用对公众卫生、安全及财产的威胁；提供土地资源信息；提供经济、技术帮助。可见美国土地管理一切以人为本的服务理念。而“提高管理绩效”所涉及的十项具体工作中特别提出一条即“收集和评价顾客、所有者及雇员反馈意见”，将客户服务质量作为管理绩效的重要评价内容。
美国土地管理工作有十大指导原则，从这些原则中更可以看出关于土地管理服务的重要思想。
(1)对自然资源进行多目标利用与长期价值管理，承认已经批准的土地用途将随时间的推移而存在利用变化。
(2)承认国有土地在提供开阔空间及保护文化、自然遗产中所起的重要作用。
(3)以顾客为中心，对顾客需求作出快速反应，或者满足他们的需求，或者向他们解释为什么不能满足他们的需求。
(4)借助现代科学和信息技术，了解和掌握土地利用情况及其随时间的推移是如何变化的。
(5)理解与土管局管理的国有土地相关的社会、经济条件，土地利用的环境、社会、经济条件的改变，对国有土地使用者和地方社区的影响。
(6)充分认识到土管局与其他组织及个人分享长远目标的重要性，土地及其利用如何随时间变化而进化的重要性；共同承担的人力、财力资源对实现长远目标的重要性；分享和理解新的信息对如何监测改进方案的实施，以及如何对管理进行调整的重要性；并与其他部门或组织建立长期的工作伙伴关系。
(7)建立高效的工作程序和服务传递系统。
(8)作出正确的商业决策，理解成本及税收状况，避免预料不到的长期债务。
(9)对土管局拥有的公共信息-国有土地状况及其利用情况，土管局管理与商业实践，国有土地及其资源是怎样影响人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一个全民参与、鼓励竞争、力争生存、适应能力强的组织。
2．细化的法律法规保障管理的服务导向性
（1）在土地所有权的基础上设置了土地发展权，政府通过购买耕地的发展权，使这些土地不再具有改变耕地用途的其他发展权利。在规划许可的条件下，土地产权人或受让人也必须向政府购回发展权之后才能改变土地的耕作用途。
（2）实施用途管制的农地保护制度。美国的农地保护始于20世纪30年代，到20世纪60年代，随着城市化进程加快和西部荒漠化的日趋严重，美国政府进一步重视对农地的保护。1981年美国政府制定了《农地保护政策法》，并据此将全国的农地划分为四大类，实行严格的用途管制。1983年至1994年，各州、县、市完成了对农地的划分。农场主在与政府签订协议保证农地农用后，可获得政府减免税费等一些优惠待遇和政策。
（3）建立土地利用区划制度。区划最初起源于19世纪末的德国，20世纪在北美得到发展。区划属于规划的范畴，实质是一种地方法规，由地方政府或立法机构批准，具有法规性、程序性、公开性、公共性、确定性等特点。地方政府主要以土地利用区划法规为手段，以土地细分规定为辅助手段来控制土地资源利用。进入六、七十年代，区划技术由“控制性”转化为“发展管理”，在控制的同时，通过各种鼓励措施，促进开发商提供公共设施，遵循城市设计准则，引导城市开发方向，并增加了许多包含环境因素的新措施。
（4）美国联邦通常会通过设定特定的土地资源管理标准和条件，并出台政策鼓励各州在土地资源管理中努力实现这些标准和条件,并为达到标准和条件的州提供大量的资金支持,引导他们实现对土地资源的利用和保护，体现管理的服务导向意识。
3．普遍的公众参与制度确保服务质量和多元性
公众参与始终贯穿到美国土地管理的各环节。如，土地利用方针或规划都是自下而上、在公众参与下完成的。美国的土地利用规划编制是从基层的社区、市做起，逐级向上归并，一般只到县一级。公民有权决定是否编制土地利用规划，主要通过公告、召开听证会等形式，让专家学者、社区民众提意见，一般要经过半数以上民众讨论同意，方可进行。美国土地管理的公众参与，不仅保证土地管理相关政策措施的有序进行，同时也确保土地管理始终服务各层次多元主体，不会偏离其服务经济社会、服务大众的宗旨和目的。
4．规范的业务流程和开放的信息系统奠定服务基础
美国政府在制定政策的时候非常注重规范和透明性，政策制定的每个环节都是按照预先设定好的流程进行，保证公众能够了解到其政策是如何制定及实施的。与此同时，美国政府也特别注重信息的公开性和服务性，让公众能够通过各种手段和渠道，方便的获得想要知道的信息。
美国土地管理部门在进行土地管理的时候非常注重建立规范、透明的业务流程和土地管理信息系统，以保证与土地相关的规划信息、产权信息能够以最快的速度最大限度的公开。
二、加拿大：分权分级管理下的土地管理服务理念
1．明确服务意识和服务内容
（1）向加拿大人提供最前沿的地球科学理论、知识和技术，引导和帮助加拿大人合理使用国家资源,减少成本，保护环境，开发新产品，提供完善服务；
（2）建立和维护国家级的加拿大土地和资源方面的知识库，以便所有的加拿大人都能够很容易地得到最新的经济、环境和科学信息；
（3）执行和落实环境、贸易、经济、国土、科学和技术发展等方面的政策法规，确保加拿大自然资源对国民经济作出最大贡献。同时确保这些政策和法规对加拿大人起到保护环境、健康和安全的作用；
（4）同国际机构及其他国家一起，提高加拿大的国际影响，帮助加拿大实现其与自然资源有关的承诺，为加拿大产品、服务和技术进入国际市场创造良好的通道。
加拿大土地管理机构通过制定详细的土地管理服务内容，提高了土地管理的服务功能和意识，保证了土地管理服务功能的有效实施。
2．建立跨部门的协调机制，保证服务的高效率
（1）专门的政府协调机构。由于资源管理涉及联邦和地方政府以及政府内的多个部门，为协调中央与地方政府间的关系和部门间的关系，加拿大组建了许多专门的政府协调机构，如加拿大土地利用委员会、联邦政府土地利用委员会、加拿大海洋事务机构委员会等。
（2）主管部门兼作协调机构。对加拿大的某一类资源或某一地区的自然资源，加拿大联邦政府设有一个主管部门，但其管理同时又涉及其他多个政府部门，如海洋资源管理。加拿大渔业和海洋部是联邦政府的海洋资源主管部门，同时它又是有关的联邦政府和省政府部门的协调机构。
（3）产业部门与政府部门间的协调机构。加拿大在资源产业部门和管理部门之间也建有相应的机构或协会，用以协调两者之间的关系。
通过上述各种类型的协调结构，加拿大土地管理相关部门能够有效地沟通、共享相关的经验和信息，提高土地管理部门的服务效率。
3．实行规划管理，确保服务导向
（1）省级规划，又称省级政策宣言，以白皮书形式下发。这是一种政策性和战略性文件，主要是划分城市和农村地区的界线，强调保护农业用地，增强土地管理的经济社会服务功能等等。如安大略省土地政策宣言主要坚持以下三条原则：一是确定一种能够促进经济强劲增长的土地利用模式；二是保护自然资源以确保其经济效益和环境效益，其中特别强调1-2类农用地不可用于非农业用途；三是通过引导对公共健康和安全潜在危险的开发项目远离居住区来减少潜在风险。
（2）地区级规划，又称土地利用大纲或者总体规划方案。土地利用大纲由地方政府制定，省政府批准，是政策性文件。主要目的是省级政策宣言变成自己的行动纲领，以指导地方政府以下几项工作：制定《用地分区管理法》；对分成小块出售的成片开发地产进行控制和管理；制定公共建设和基础设施计划。
（3）市级规划，又称《土地分区管理法》，由省政府授权市级政府制定。与省级政策宣言和地区级土地利用大纲不同，《土地分区管理法》是法律条文，非常详细和具体，具有强制性。主要内容包括：用途（住宅、商业和工业）、密度、建筑体积等。
4．利用社会力量建立土地信息系统，降低服务成本
加拿大政府非常重视发展信息技术，“电子政务”是其管理的发展方向。在发展信息技术时，有几个关键问题要解决，一是数据源；二是标准；三是经费。前两者对于政府不成问题，但在资金方面，由于数量太大，比较困难。在这方面，加拿大有独到之处，采用“公私联营”的方式，解决了资金不足的问题。
5．注重土地管理的公众参与意识，提高服务参与性
加拿大政府在一些重大的资源产业项目管理中，鼓励公众参与意见，政府认真听取，并酌情采纳。
三、新加坡：推进土地管理服务的典范
1．土地管理机构服务理念
（1）提供更加便捷的服务。新加坡土地管理局注重不断对现有的政策、制度进行再思考和再评价，并及时作出修改，保证土地管理的服务功能。
（2）强调服务质量。新加坡土地管理部门强调无缝服务，为每一个顾客提供细致周到的服务。新加坡提出了“一站式柜台服务概念”，提出顾客在任何时候都能享受到新加坡土地管理局贯穿于土地交易各个环节的持续服务所带来的便利。
（3）精简相应程序以提高服务效率。新加坡土地管理局的各个组成部门都采取了一系列的措施，精简一些不必要的程序和步骤，以降低行政费用及缩短服务的周期。在过去的两年里，新加坡土地管理局以其服务对象的需求出发，精简了许多政策手续，如产权人变更登记、共有产权出售等方面的一些手续都进行了相应的修改和简化，给顾客带来了便利，也提高了服务效率。
2．土地管理服务推进措施
（1）复核土地政策、精简程序
新加坡国家土地管理局通过削减一些不必要的繁文缛节、降低交易成本及消除过时的法律法规，致力于为新加坡创造一个透明、友好及负责任的氛围。该局定期对土地的相关政策及程序进行评估，以确保它们是紧密相关的并且能够满足顾客需求的。
（2）土地管理注重各方的协调参与机制
新加坡土地管理局注重和顾客及相关伙伴建立合作关系。除了注重土地直接相关的一些政府机构和人员如注册测量师、房地产开发企业协会、城市再开发组织等机构的合作伙伴关系之外，土地管理局还和新加坡经济发展委员会、新加坡旅游局等相关机构开展合作，为新加坡的经济发展提供服务和保障。
（3）土地管理注重信息共享和服务
综合土地信息服务是新加坡土地管理局的信息服务门户，为公众提供土地信息查询、土地测绘、土地规划、土地地图等方面的信息，保证为公众提供一站式的土地相关信息服务。包括：
提供更精准的土地信息系统。2006年9月，新加坡成功地建立了卫星定位参照系统，可以为测量、制图、导航等提供精确的服务。
提供即时的土地查询服务。新加坡土地管理局在更新升级之后重新发布了新加坡综合土地信息服务系统，为普通大众提供包括产权信息在内的土地信息在线免费查询系统。
提供信息网上申报服务。新加坡的物业测量师能够在网上方便的提交相应的勘察报告和工作报告等，为他们的工作提供了便捷。
（4）携手其他部门，充分了解顾客需求
新加坡土地管理局制定并实施了和其他相关部门人员对调的计划，以了解不同的顾客对其业务的不同的需要。如，土地管理局和同属法务部下的土地政策制定委员会的人员开展人员借调制度，使双方都能增进了解，满足对方的需求，同时也为工作人员的职业发展提供了一个更广阔的平台。
（5）强调可持续发展服务
提供更多的敞开空间。新加坡土地管理局致力于为社会发展提供所需的合适土地，主要是为社区和公众提供更多的公共敞开空间。例如土地管理局改造一些荒废或者利用效率低下的土地为社区居民休闲娱乐活动的场所，如足球场、小型体育场等等，营造一个和谐、融洽的社区生活环境。
保障社区安全和健康发展。新加坡国家土地管理局致力于建立一个健康和安全的社区生活环境。新加坡国家土地局和新加坡国防部队合作，对新加坡的国有土地进行安全防火方面的检查。
提供新加坡城市发展动力。土地管理局为新加坡举办一些国际性的户外活动提供相应的土地和建筑物使用权，为新加坡的城市魅力的展现提供了一个更好的舞台。
尊重历史并且在保护历史的条件下开发物业。新加坡通过对一些具有历史纪念意义的土地和建筑物的重新开发利用，不但保护了历史遗迹，也发挥了这些遗迹的经济功能，在文物古迹得到尊重和保护的前提下，促进新加坡经济社会的发展。（来源：国土资源部网站）
徐绍史：改革创新 善治善为 管好用好国土资源
一、“十一五”时期国土资源工作成效显著
国土资源保障能力和服务水平不断提升。“十一五”期间，全国共批准新增建设用地3300多万亩。单位GDP建设用地下降29%。全国土地出让收入近7万亿元。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿立方米；新增煤炭资源储量3380亿吨、铁71亿吨、铜1656万吨、铅锌3345万吨、铝土矿5.1亿吨、金2226吨。主要矿产品产量持续增加，石油近10亿吨，天然气超过3800亿立方米、煤炭140亿吨、铁矿40亿吨。
国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。全国土地整治面积6000多万亩，新增耕地2000多万亩，农业生产能力提高10%—20%。完成了125万平方公里农用地分等定级评估和165万平方公里54种土壤微量元素测评分析。整合矿区6574个，减少矿业权2.6万多个。土地矿产违法违规形势逐步好转，尤其是近三年来，违法建设用地宗数、面积和占用耕地面积平均分别下降25%、24%和26%，无证勘查开采矿产资源案件发生率下降32%。
国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高30%以上，2500多万被征地农民纳入社会保障。保障性住房供地超过68万亩。应对重大自然灾害的能力不断提高，在全国30个省(区、市)1000多个县开展了地质灾害气象预警预报，成功避让地质灾害3000多起，避免人员伤亡近19万人，避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决了1000多万人饮水问题。
国土资源发展后劲日益增强。国土资源规划体系逐步完善，土地、矿产、地质勘查和地灾防治四项基础规划全面完成。依法行政不断加强，土地、矿产“两法”修改稳步推进。第二次全国土地调查成果的重要作用日益显现，矿产资源潜力评价、利用现状调查和矿业权核查取得积极成果，利用科技手段创新国土资源管理工作力度不断加大。全国1∶5万区调和航磁工作程度分别达到23%和39%。
二、“十二五”期间国土资源管理形势依然严峻
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进，能源资源安全、粮食安全等问题更加突出，经济增长的资源约束不断强化，国土资源管理肩负着保障发展和保护资源的历史重任，面临着严峻的形势和复杂的局面。一是我国基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束将长期存在。二是经济长期平稳较快发展对资源刚性需求的持续增长导致资源供需矛盾不断加剧。三是加快转变经济发展方式对国土资源管理改革发展提出了更高要求。四是世界政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈导致利用国外资源的风险和难度加大。作为一个人口大国和资源消费大国，立足国内提高资源保障能力、节约集约利用资源是保障经济长期平稳较快发展的必然选择。
“十一五”以来，全国每年建设用地需求量不断增加，与新增建设用地计划指标之间的缺口日益加大。随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进和巩固应对国际金融危机成果政策措施的落实，特别是一系列区域发展规划和政策的实施，以及加快水利、交通基础设施、战略性新兴产业、社会民生、旅游业和现代服务业发展建设等，用地供需矛盾将进一步突出，统筹保障发展与保护资源面临更加艰巨的任务。
2011年，虽然中央要求在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展的势头依然强劲，土地需求十分旺盛。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，节约集约用地的难度很大。
近几年，各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展，但已经触及一些深层次的问题，深入推进的难度加大。从土地管理来看，农村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次开发、征地制度改革等，需要进一步探索推进。审批制度、管理方式的改革，还需要持续推进。改革创新，既不能等、要积极探索，又不能急、要稳妥有序，更不能乱、要依法依规。改革创新需要在协调配合中不断凝聚共识，积极稳妥地推进。土地执法形势总体向好，但违法违规用地依然总量大、比例高，从2009年度土地卫片执法检查结果看，重点工程项目用地和部分行业用地违法问题严重，土地管理的形势更为复杂。
三、2011年国土资源管理工作重点
“保经济发展，保耕地红线”年度行动是我们落实保障发展和保护资源的重要平台，我们将持续抓好，不断深化，着力促进发展方式转变。
建立差别化供地政策。一是按照国家宏观调控要求，因地因时制宜制定政策，强化落实情况的监督检查，提高政策的有效性和执行力。二是积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策。探索实行精细化、差别化管理。三是系统总结在应对重大自然灾害和国际金融危机等特殊时期以及改革试验中临时性应急措施和特殊政策，及时规范上升为制度性政策。
加强和改善房地产用地调控。科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保1000万套保障性住房用地供应。坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违规违法房地产用地信息公开和查处力度。
大力推进资源节约集约利用。认真总结国家级开发区土地集约利用评价经验，开展开发区、高新区等各类园区节约集约用地情况的调查清理。组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”考核，运用经济手段激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。积极推进绿色矿山建设，建设一批矿产资源节约与综合利用基地。积极推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动，全面开展达标建设,不断总结推广新模式、新机制,推进理论创新。
健全完善耕地保护制度。会同有关部门认真做好2010年耕地保护责任目标考核，部署划定永久基本农田，开展耕地保护补偿试点。采用信息化手段等有力措施，进一步强化耕地占补平衡动态监管，探索耕地占补平衡市场化的方式。做好农用地分等定级评估和土壤微量元素测评分析成果应用，探索成果动态更新机制，促进耕地质量保护。
严格规范增减挂钩试点切实做好农村土地整治。一是按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》要求，开展增减挂钩试点和农村土地整治情况的清理检查。二是切实做好农村土地整治工作，认真组织实施10个重大工程，落实配套资金和工程监管，规范推进农村土地示范省的建设。三是加强政策宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围。真正把增减挂钩和农村土地整治这件利国利民、利乡利城、利农利工的好事办好。
全面强化土地督察和执法监察。一是坚决贯彻敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，进一步做好土地督察工作。完成60个地级以上城市的例行督察，加强对地方政府贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策执行情况督察，不断强化对地方政府土地利用和管理业务的全程监管。二是完善执法监察体系。坚持每季度公开通报和挂牌督办一批违法案件。切实抓紧做好2010年度土地矿产卫片执法检查和实施问责相关工作。建立与法院、检察院、公安和纪检监察机关联席会议制度。推动部、省、市、县四级12336国土资源违法举报工作互联互通，及时发现和报告土地、矿产的违法违规行为。全面投入使用国土资源遥感监测全国“一张图”和综合监管平台，提升监管能力和水平。
同时，我们要高举推进地质找矿新机制、开展“找矿突破战略行动”两面旗帜，实现“地质找矿三年有重大进展、五年有重大突破、八年到十年重塑矿产勘查开发格局”的目标，着力提升能源资源保障能力。
认真贯彻《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》。坚持把地质灾害防治作为崇高的生命任务，把保护人民群众生命安全作为防治工作的最高价值准则，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高我国地质灾害防治水平。
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