请示与报告是公务活动中使用频率极高的两种公文,是公文写作的重点。但在实际运用过程中,请示与报告常常张冠李戴,该用请示时用报告,要用报告时用请示,造成混淆串用。在日常工作中,凡有事需请求上级帮助解决,说“向上级打个报告”的现象也比比皆是。笔者在办公室负责公文处理工作,积累了一些区分请示与报告的经验,主要区别如下:/ U3 p4 f0 D: z- d! U
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一、概念定义不同
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& \' j* P, c3 j8 H4 `根据国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》规定,请示是“向上级机关请求指示、批准”,报告是“向上级机关汇报工作,反映情况,提出意见或者建议,答复上级机关的询问”。从请示与报告的概念定义可以看出,请示是下级在遇到本单位权限范围内无法决定的重大事项,如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难时请求上级给予指点,说明处理的原则和方法,或下级为了搞好工作,打算进行某些活动和事项,而决定权又不在本单位,特拿出意见,报请上级给予批复;报告则多是下级在本单位权限范围内向上级机关汇报工作、反映情况、陈述问题,提出意见和建议、报送表册资料或物品以及回答上级的询问。2 C" B) A' \3 T: f4 F' |
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\1 G9 ?& o0 {二、行文区别& E4 @; O4 e" ^; ^
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请示与报告虽同为上行文,但在行文上却存在很大区别。
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(一)行文目的不同. A2 g" Y. t. c9 D7 d3 S& D
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请示是请求性公文,重在呈请,行文宗旨是希望得到上级机关的支持或批复;报告是陈述性公文,重在呈报,行文宗旨是下情上达,使上级机关及时了解情况,掌握动态。8 i: t: Y8 x X$ ?# g
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(二)行文作用不同: m* D6 M7 S7 k$ e2 f9 T% U3 E: }
- k% K X: W9 K/ X. Q请示作为请求性公文,要求上级必须做出批复,体现了请示主旨的求答性与执行性的统一,这是请示所独有的;而报告只是陈述性公文,主要叙述事实,起备案作用,不需上级做出答复(呈转性报告除外)。/ o: Y* C" U7 b
1 b4 m! S0 J+ K5 i# o7 ^(三)行文时间不同
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. p- F( j, N( C7 { v8 \请示必须在事前行文,绝不允许先斩后奏;报告则比较灵活,尽量事前行文,但视情况需要也可事后报告或在事情进行过程中随时报告。# e+ o% m3 W% @$ W6 V
7 t' @5 l. t' G# n9 N T+ {(四)主送机关不同
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9 h1 {+ s$ t% V请示必须坚持主送一个机关(受双得领导的机关可同时抄送另一个领导机关),因为多头请示易造成意见不一或互相推诿,从而延误时间,贻误工作。而报告一般应坚持一个主送机关,但根据需要可同时报送两个或多个主送机关。% [& {1 t7 k* U% P+ ^
0 D: n" @1 e) P; E6 s2 c(五)行文内容不同7 F" f B5 H. D/ F0 l
# f* K8 q$ S4 m/ O8 n* R请示必须坚持“一文一事”原则,文字简洁,内容单一,主题明确,以免使原来分属不同机关部门负责的若干事情混到一起,以便于上级批答处理;报告可以是“一文一事”的专题性报告,也可以视情况将若干有关联的事情综合在一起陈述,形成综合性报告。还有一点必须注意的是,请示之中可以包含原本属于报告的内容,作为背景或缘由而使请示事项获得一种充足支持;但在报告中则不可以包含任何属于请示的内容,以免领导忽视对所请示问题的处理,从而影响工作。' f) \- ?& O& D, G! ?* e$ k6 [
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(六)正文的格式不同" U, \' C$ x7 z- D1 z% n5 @! E% h
6 z0 ]) t* R2 J) t2 `! T `5 e请示行文简单,开头写明请示理由,接着提出请示的具体事项和问题。对已决定拟办的事项则应提出处理意见或建议,最后用谦恭恰当的期复性语句作结。报告的正文,特别是汇报工作和反映情况的报告,一般涉及面广,篇幅长,写法多采用总述与分述相结合。正文开头部分进行总述,概括说明诸如有关工作的背景、总评价等,然后在主体部分分述,将报告的内容分条列项一一加以具体说明。* b3 e5 y, T' C3 s+ A! V6 a0 D
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(七)结束语不同
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% j2 i. F% l% u$ l) g( c w请示与报告都要在结尾处提出希望和要求,但请示是向上级机关请求批准急需得到解决的问题,行文用语应恳切谦恭,一般用“当否,请批示”、“以上请示如无不妥,请批准”、“可否,请指示”等固定结语,且结语应单独成段;而报告是向上级汇报反映情况,无需批准,无固定用语,常用的有“特此报告”、“以上报告如有不妥,请指正”等结语,但绝不能使用类似“请批示、批准”等结语。/ f3 w4 @6 s* T X
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三、归档处理不同
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作为收文机关,请示应该归于“批办类”,供有关领导及时批阅、审查,给予回答;报告则应归于“传阅类”,相对于请示来说,有关领导可以先办紧要事,后看报告一类的公文,主要了解下情,不用回答。
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作为发文机关,请示类文件归档时应尽量将上级机关的批复一并归档处理;报告类则无这种要求。( i3 T2 m' T D( X& g5 i+ J( E
2 h7 d. o* t# ]请示与报告不分,容易给上级机关正常的公文处理带来不变,还容易使上级机关错批、漏批文件,严重影响公文质量。我们应弄清楚两者之间的区别,正确行文,提高公文质量。8 Z9 a( F+ u! a8 C) Z i6 R g" Z& f
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