转变发展方式是可持续发展的现实选择

在推进科学发展的过程中，如何转变经济发展方式，正确处理好经济发展与生态建设的关系，实现可持续发展，是各级党委政府面临的共同课题。贯彻科学发展观，推动传统经济转向绿色经济，必须处理好经济发展与生态环境保护的关系。呼伦贝尔市经济在“十一五”期间能够快速发展主要依靠能源产业的推动和支撑。“十二五”乃至更长时期要实现又好又快发展，必须调整经济结构，转变发展方式，寻找新途径，培育新产业，实现新突破。
    转变经济发展方式的迫切性
    呼伦贝尔市推进经济结构战略性调整已迫在眉睫，必须坚持科学发展观，转变经济发展方式，以经济结构调整为核心，实现社会经济可持续发展。
    发展上的差距要求调整。呼伦贝尔市经济发展短板在工业，主要是产业结构不合理。“十一五”期间内蒙古自治区三产业比例是9.4∶54.5∶36.1，其中，工业是 48.2；呼伦贝尔市三产业比例是19.6∶42.1∶38.3，其中工业是36.1；呼伦贝尔市工业“十五”末占GDP的23%，“十一五”末达到 36%，年均增2.3个百分点，虽已实现快速增长，但仍处于全区末位，属于工业化初期。“十二五”期间，必须使工业占GDP比重每年再提高2个百分点才能接近全区现有水平。所以，调整经济结构，增强发展后劲，是实现可持续发展的现实选择。
    现实的约束迫使调整。一是生态约束。呼伦贝尔拥有大草原、大森林，是我国北方重要的生态屏障，保护好生态是政府的使命和责任，也客观上形成“倒逼机制”，迫使政府处理好发展与保护的关系、加快经济结构调整步伐。二是功能区约束。呼伦贝尔市下辖13个旗市区中已有9个旗市列入国家限制开发地区，限制压缩了发展空间。三是节能减排约束。节能减排是必须完成的刚性指标、问责指标、指令性指标。四是产业政策约束。呼伦贝尔市的优势产业——煤炭、电力、化工、有色金属是国家产业政策重点调控的产业，短期内难有较大发展。五是市场约束。由于电力输出受到东北市场需求的影响，呼伦贝尔市大量发电能力闲置，特别是电力受端辽宁省市场需求饱和，影响了呼伦贝尔市电力产业发展。
    优越的资源禀赋支撑调整。一是经济类型多元。呼伦贝尔市拥有农、牧、林、垦、矿、口岸区，经济类型多元，调整余地大。二是资源优势明显。呼伦贝尔的基本优势是人均耕地、草场、水资源、煤炭资源等均远高于全区、全国平均水平。三是要素组合优势突出。呼伦贝尔市拥有煤电、煤水、农牧林组合以及向蒙俄开放前沿和位于东北老工业基地等综合优势。在“十二五”乃至更长时间，应加强经济结构调整，打造多极发展、多元支撑的产业格局，建设大基地、大产业、大集群，真正实现点上开发、面上保护，绿色发展、科学发展。
    坚持以推进经济结构调整为核心
    国家产业政策的调整、节能减排的压力、发展与生态的矛盾迫使政府要求在抓好传统产业的同时，必须推进经济结构调整，培育新产业，实现新突破。否则，难以实现生态与发展双赢的目标。
    推进经济结构战略性调整要选准突破口。加快经济结构战略性调整，要找准突破口、把握着力点，努力实现在调整中发展、在发展中调整。做强第一产业，把农业作为根基产业，用工业思维，谋划农业发展，走农牧业产业化的路子。目前，国家对农业的政策支持、资金投入、科技引领等扶持力度空前加大，为农牧业稳定发展提供了强有力的保障，呼伦贝尔市应抓住机遇，推进经济结构调整，促进农牧业产业化，拉长产业链条，夯实农业基础。做大第二产业。虽然工业总量小、产业层次低已成为许多地方经济发展的短板，但也使其拥有了更广发展空间和后发优势。因此，地方发展优势在工业、潜力在工业、希望在工业。实践证明，优化的结构是动力、优势。呼伦贝尔市应加快工业化进程、做大工业总量，突出抓好能源产业，大力发展农畜产品加工业，拉长有色金属产业链条，扩大制药产业规模，发展机械加工制造等产业。做优第三产业。第三产业的重点在旅游、物流和城市化，在推进经济结构调整中，做优第三产业不仅有利于加快经济发展，提高地区与城市竞争力，而且有利于扩大就业，缓解就业压力，提高人们生活水平。
    产业化是推进经济结构战略性调整的着力点。推进经济发展方式的转变、实现产业结构优化升级，产业化已经成为一种趋势。就农业而言，不仅农业的出路在于产业化，而且农业产业化对实现农村工业化、农村城镇化及农村全面小康，推动全国经济与社会事业的发展具有重要意义。在经济结构战略性调整中，呼伦贝尔市农牧业产业化发展既是短板，更具有广阔的发展空间。因此，应把产业化作为推进经济结构战略性调整的着力点。抓集约。呼伦贝尔市一家一户分散经营，不利于提高单位亩产水平，不利于推广大型农机具，不利于提高组织化程度，不利于农牧业产业化发展。所以，一定要提高集约化水平，使耕地向大户集中，围绕特色产业，加强基地建设，发展壮大经合组织，加大土地流转力度。在依法自愿的原则下，将耕地向种地能手、专业合作组织、龙头企业集中，促进集约化、规模化、产业化经营。抓转化。目前，农畜产品加工转化率低是普遍现象，这直接制约着产业化的实现。因此，实现产业化重点要提高加工转化率和加工转化深度，尽最大努力把各产业的链条拉长、形成集群，把加工增值的深度挖到极致、做到吃尽榨干。抓引进。龙头企业是产业化的关键环节，有了龙头企业，产业化才能真正“化”起来。所以，要发展产业化，重点在培育引进龙头企业。要在大力培育现有的企业发展壮大的同时，积极引进有实力的大型企业集团入驻，大范围地整合资源和生产要素，培育领军企业，打造一批规模大、起点高、辐射带动能力强的龙头企业。
    坚持以生态保护为优先
    科学发展是一个长期持续的过程。在转变经发展方式的过程中，要坚持以生态环境保护为先。结合呼伦贝尔市的实际情况我们着重抓好以下几点：第一，倡导绿色理念为正确前提。科学发展的过程中，坚持正确的理念至关重要。要转变经济发展方式，就要树立把生态保护优先贯穿于经济社会建设始终的发展理念，才能实现生态建设与经济发展的双赢，推进发展方式转变，实现科学发展。呼伦贝尔市以草原的垄断性、森林的天然性、野生动植物的珍奇性、民族民俗的独特性享誉海内外。为保护好这些生态资源，呼伦贝尔市在推进科学发展的过程中，把倡导绿色理念，实现绿色发展作为最响亮的名片，贯穿经济社会发展的始终。第二，以节能增效为重要抓手。把节能增效作为加强生态保护的重要抓手，视为转变经济发展方式的一个关键环节。通过节能增效加强生态保护，推进经济结构调整，不仅可以减少资源消耗和污染排放，带来显著的社会效益和环境效益，而且可以为企业带来可观的经济效益。同时，在节能增效的过程中，还可把节能、节材和环保产业发展成本地的龙头产业，以促进整个经济方式的转变、经济结构的战略性调整。 第三，以生态保护与富民强市相结合为原则。生态保护的主体是群众，要坚持在科学发展的过程中，以生态保护为优先，就必须充分调动群众的积极性，努力提高群众的生活水平，坚持把生态保护与富民强市相结合起来，从而实现经济发展与生态保护的共同双赢，实现可持续发展。
    （作者系呼伦贝尔市人民政府市长作者：张利平 来源：学习时报）