关于我老秘网市花木产业发展战略举措的相关思考

市第七次党代会提出了建设和谐富裕文明新余的战略目标。实现这个目标，须有强大的产业基础作支撑。新余是全省工业化率最高的城市，工业发展已走在全省前列，但生态经济方面仍未有规模大、实力强、附加值高、对财政贡献大的产业形成，对全市生态文明城的建设构成了较大影响。笔者认为，就新余当前生态产业各业态的发展状况来看，花卉苗木产业因已具备一定的规模与实力，加之其特有的生态性、绿色性、环保性、时代性和“朝阳性”，应当成为我们推进生态经济发展、加快生态文明建设的产业首选。

一、我老秘网市发展花木产业的重要机遇和良好外部环境

近年来，国家生态建设力度不断加大。据统计，中央每年投入各类绿色生态建设资金超过500亿元；国务院将绿色通道建设纳入全国生态环境建设之中，仅此一项，就需要苗木超过1000亿株。国家正在实施的这些宏观政策对花卉苗木产业发展的拉动作用非常明显，全国各地花木产业大军纷纷崛起，有的地方已经步入现代农业发展阶段，有的地方速度较快、规模较大，也有的虽然刚刚起步但成效明显。

同时，随着小康社会的全面建设，我国生态省和城市森林生态体系正在加快建立，规划到2050年全国70%的城市林木覆盖率要达到45%以上，达到“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的建设要求。因此，我省提出生态立省、实现绿色崛起发展理念，并正在全力实施造林绿化“一大四小”工程，这为花木产业发展提供了巨大的市场空间。统计资料显示，截至2010年，全省花卉苗木栽培面积达到70万亩，总产值超过50亿元，逐步成为促进农民增收致富的新兴产业。立足全省花木产业的发展态势，我省已制订了《全省花木产业规划》、《推进花木产业发展意见》、《赣西苗木花卉走廊规划》、《加快花木产业发展的通知》等系列文件，其中的《赣西苗木花卉走廊规划》拟重点扶持建设新余等地花卉苗木生产基地和交易物流体系。同时，为鼓励花木产业发展，我省将简化花木采集和放行手续，每亩给予200元培育补贴，力争到2020年，全省花木基地达到250万亩，总产值突破1000亿元，建成南方地区重要的花卉苗木集散中心，这将极大地驱动花卉苗木保持旺盛的市场需求。

另外，与城市化进程不断加快同步，大量花木用于城市园林绿化建设；房地产业的迅猛发展，住宅区园林景观得到高度重视；重大基础项目等建设（如交通建设）极大地拉动了配套园林绿化和环境建设；旅游及休闲度假产业迅速崛起，将极大刺激风景园林建设和旅游城市的园林绿化建设；人民生活水平的提高，特别是城市居民对室内花卉、中小型盆景等日益增长的消费需求，无疑都是花木产业发展的强力“促进剂”。

二、我老秘网市发展花木产业的现实优势和进展状况

我老秘网市地处袁河中下游、鄱阳湖平原边缘，拥有发展花卉苗木产业的独特优势。一是土质良好。我老秘网市属丘陵平原地区，土壤适应林木生长。二是水源充足。境内水网密集，大小25条河流纵横交错，可为林木生长提供充沛的水源。三是气候温润。年均气温17.7℃，降水量1594.8毫米，日照量1655小时，无霜期280天左右，非常适宜花木作物栽培。四是交通便捷。赣粤、沪昆、武吉3条高速公路和浙赣铁路途经我老秘网市，正在建设中的杭长高铁在我老秘网市设站，为花木产业的交通物流准备了条件。五是技术力量具备。中国林科院亚热带林业实验中心在我老秘网市发展多年，拥有科技人员200余人，可为我老秘网市花木产业推进提供强有力的科技支撑。

近年来，我老秘网市牢固坚持绿色发展理念，加强生态环境建设，大力实施造林绿化“一大四小”工程和农业产业化“1010”工程，花木产业发展较快，全市花卉苗木基地已达3.5万亩。去年12月12日，全省花木产业现场会在我老秘网市召开，充分我老秘网市表明花木产业的发展已经引起了省里高度重视，已经里形成了一定的共识，新余的花木产业也将由此掀开新的一页，进入新的发展阶段。

三、关于我老秘网市花木产业发展战略举措的相关思考

立足我老秘网市当前花木产业的发展状况以及市委、市政府对该产业发展的目标构想，笔者认为，该产业必须紧紧围绕市委、市政府提出的到2015年全市花木产业面积达到20万亩的总体要求，在谋篇布局、政策扶持、推动土地流转、提供科技支撑、满足资金需求、推行多种经营模式、发挥龙头企业作用、推进全民发动、对接市场需求、寻求上级支持、追求质量效益等11个方面做好文章，通过多管齐下、点面结合，破解产业发展的土地、资金、技术等难题，使产业迅速走上规模化、效益化、市场化轨道，从而在未来的几年实现超常规跨越式发展，使新余成为全省领先、全国一流的花卉苗木种植基地和交易集散中心。

1.认真谋篇布局，发挥政策扶持作用。要按照“二区三带”花卉苗木基地布局思路，制定好全市性的产业发展规划和各片区发展规划。同时出台一系列扶持政策，为花木产业发展提供现实支持。一是督促片区抓好落实。紧盯发展目标，瞄准资源现状，依据《新余市关于加快苗木花卉产业发展的意见》，在合理分配花木基地栽培指标的基础上，督促孔目江片区发挥核心示范带动作用，督促水北下村片区、仙女湖大道产业带、沪昆高速公路产业带、赣粤高速公路产业带制定好相应规划和实施方案，抓好基地建设各阶段性目标的落实。二是实行政策资金扶持。各级政府一方面要积极对接上级主管部门，加紧申请立项，争取上级项目资金的支持；另一方面要加大财政投入，市财政建立花木产业发展专项资金，县区财政落实配套政策并确保及时足额到位。另外，还要切实拓宽融资渠道，加大各金融机构对花卉苗木产业的支持力度，为花木企业构建信贷担保平台。三是建立健全服务体系。相关主管部门、县（区）应高度重视花木专业信息交流和网络平台的建设，及时掌握花木市场的各种信息，并将信息及时告知花木企业，以市场需求指导产业发展。同时在孔目江区建立一个功能齐全的苗木和花卉产品专业交易市场，满足企业对产品规模交易的需求。此外，还要切实加强技术服务。积极引进花木新技术、新品种，大力推广先进种植手段，将花木栽培、经营管理等技术纳入培训计划，不断提高从业人员素质和技术水平，为花木产业发展提供强有力的科技支撑。

2.突出“龙头”作用，引导全社会广泛参与。要实现花木产业的做大做强，应更加重视企业的集群发展。一是多方培育“龙头”。在继续帮助江苏阳光集团实现快速发展的基础上，放开眼光引进和培育更多的资金雄厚、技术力量强、专业程度高、市场前景好、诚实守信的花木公司成为省、市级龙头企业，在项目、用地、信贷、技术、人才等方面给予优先扶持，进一步增强其核心竞争力。二是鼓励全民参与。按照“谁投资、谁受益“的原则，以市场化经营为导向，引导社会力量参与花木基地建设，通过政策补贴、信贷扶持、效益奖励等措施，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资花木基地建设，实现花木基地的多种经营。降低市场准入门槛，凡具备所规定条件者，都可以依法申领林木种子生产、经营许可证，凭证依法从事种苗的培育和经营，为各类花木企业的发展创造平等竞争的环境。三是激发农民热情。农民特别是花木基地涉及范围的农民对花木产业的参与，不仅可保证土地的连片流转、产业的顺利发展，更可为其提供增收致富的渠道。要在充分考虑农民利益的前提下，通过卓有成效的宣传工作和示范引领，一方面推进花木企业采取“公司+基地+农户”的经营模式和订单育苗等方式进行发展，解决农民在其中的就业岗位问题；另一方面积极引导农民通过土地入股、资金入股、劳动力入股等形式参与花木基地建设，使其在花木产业的发展中真正尝到甜头，得到实惠，从而激发其对产业发展的热情，吸引更多的农民投身其中，扩大花木产业发展使农民受益的覆盖面。

3.强化责任保障，确保花木产业发展取得实效。一要加强组织领导。尽快成立以市政府分管领导为组长，相关部门为成员单位的产业发展领导小组，负责全市花木产业发展的组织指导，并明确相关部门的目标任务和具体责任，确定相关责任人，确保责任落实到位。二要强化思想认识。广泛深入开展好宣传发动工作，使花木产业发展深入人心，将各涉及片区干部群众、企业的思想和行动统一到产业来上，形成产业发展的强大合力。三要制定考核办法。要将花木产业发展作为重要内容纳入年度工作目标综合考核，作为领导干部年度考核的重要内容以及评先、评优的重要依据。将花木产业列入市重点工程，定期调度，定期考核，对完成任务好的地方、单位和个人给予表彰；对到期完不成任务的地方和单位，取消年度评先评优资格并在媒体上进行通报，起到激励先进、鞭策后进的作用。：■ 邹江华