关于首都经济圈城市群发展的几点思考

　　一、必须突破首都经济圈的“区域局限性”

　　首先计划出台的“首都经济圈”规划，更适宜称为“北京经济圈”或“京津冀都市圈”规划。因为，根据国际惯例，世界上所有都市圈都以城市命名，如纽约都市圈、巴黎都市圈、东京都市圈等。

　　其次，新规划（北京）方案设定的区域范围为“1+6+3”模式（包括北京以及河北省张家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇岛市和天津北部的宝坻区、武清区、蓟县）。笔者认为，这个范围过于狭小，理想范围应该是“2+11”模式，即北京、天津加河北11个地级市。这是基于以下考虑：

　　一是经济距离。即所谓“1小时经济圈”，这是确定经济圈范围大小的基本衡量标准和依据。随着动车时代和高铁时代的到来，时速300公里的高铁，囊括天津及河北境内大多数城市。

　　二是从未来参与国际竞争的战略高度评判。未来全球竞争的趋势主要体现“群”优势，即经济圈与经济圈、城市群与城市群之间的竞争。从提高北京经济圈国际竞争力的角度分析，“2+11”是提高竞争规模与实力的重要手段。例如，2010年北京都市圈（“2+11”模式）创造的GDP约占全国总量的10.9%，而大上海都市圈GDP约占全国总量的21.16%，珠三角GDP约占全国总量的11.17%。美国大纽约都市圈的GDP约占全美国的24％，日本大东京都市圈的GDP约占全日本的26％。可见，即使“2+11”模式，北京经济圈的实力依然不足。反观国内外几个大都市圈的城市群规模，或许可以给我们一些启示，即用开阔的眼界、战略的眼光去看北京经济圈。

　　三是京津冀本身是一个不可分割的整体。“1+6+3”模式，只把天津三个县（区）容纳在内，形成了一个狭义概念的“都市圈”，不利于推进京津冀一体化。

　　四是“1+6+3”模式，凸显了北京市的“城市孤岛”现象，不利于区域内产业梯度转移。

　　五是从河北省“四个一”战略重点看。一圈、一带、一区三个区域战略既各自独立，又相互融合。不论是“1+6”还是“1+8”，都人为地分解了三大战略，如果把冀中南经济区人为地分为首都（北京）经济圈和中原经济区两部分，不利于冀中南经济区内部产业整合，更不利于河北省三个区域之间的协调开发。

　　纵观世界竞争大趋势，已经由过去的单打独斗转向以“群优势”参与竞争，即产业群与产业群之间的竞争、城市群与城市群之间的竞争。所以，如果站在全球城市群或都市圈之间的竞争的角度看待北京经济圈，北京经济圈必须突破“地域局限性”，把河北省所有城市以及天津市全部囊括在内，建立“2+11”模式。

　　二、倾力打造北京经济圈两大“次中心城市”

　　北京都市圈的总体实力始终不及国内外其他都市圈，原因很多，但不能忽视的一个重要的原因，就是京津冀区域城市等级序列具有“先天缺陷”：从国外的大纽约都市圈和东京都市圈，到国内的大上海都市圈，城市群发展的共同特征就是大中小城市呈金字塔状形成非常完整的等级序列。而在北京经济圈内则存在着其他城市群所没有的城市等级序列“先天缺陷”，有两个超大城市，有一批大中城市、中小城市和小城镇，唯独没有特大城市。石家庄、唐山两大城市，不论是常住人口数量还是经济发展水平，都算不上特大城市。城市等级序列的“先天缺陷”，无疑是不利于区域内产业空间梯度转移的。更重要的是，虽然唐山、石家庄具有一定实力，但在新的经济圈规划中如果区域政策制定上没有给予高度重视，可能存在被边缘化的危险。

　　因此，当前河北省最紧迫的任务应该是抓紧培育自己的经济中心石家庄和唐山，通过加快城市化进程、调整城区范围、扩大城市容量、提高产业聚集度、石衡（石家庄——衡水）一体化等路径，推动了人口、产业与资源要素向这两座城市的空间聚集，提高石家庄和唐山在省内的“城市首位度”，要让7000多万人口的河北，造就出两个“大北京经济圈”的次中心城市。目前来看，石家庄市、唐山市已经具备加快发展的基础和能力。2011年，石家庄市被评为全国十佳最具发展潜力城市。

　　从河北看，北京经济圈发展规划可分为两个阶段，第一阶段优先发展以北京为中心的环京津城镇密集地区、以石家庄为中心的环省会城镇密集地区、以唐山为中心的沿海城市发展带；第二阶段，是三大城镇密集区相互渗透、辐射，逐渐构建大北京经济圈城市连绵区。

　　三、打造河北重要城市节点，避免形成“过道经济”

　　基础设施一体化是构建城市群发展的重要推动力。交通设施、信息网络等基础设施都具有显著的网络效应，各子区域基础设施之间的对接、沟通做得越好，这些基础设施的效益越大，推动城市集群形成的效力就越大。因此，北京经济圈应尽快通过建立“一小时交通圈”“二小时交通圈”，建立城市间“无缝隙对接”，加大城市间的相互联系。

　　其间，我们必须关注的是，由于河北省的铁路、公路大多是以北京为中心向全国呈辐射状延伸的必经之地，在动车时代、高铁时代，在缩短了北京与其他省、市交通时间的同时，却有可能把河北众多城市变成只经过不停靠的通道，就像高速公路只路过却没有出口通道一样，使当地的经济成为“过道经济”，失去了城市作为网络节点应有的作用。因此，一要注重在城市交通网络的连接以及城市海陆空立体交通之间的良好衔接，使城市间交通无障碍。二是各城市要在特色产业发展、打造产业品牌、产业集群、产业基地上下功夫，发展品牌经济，塑造品牌城市、打造城市品牌竞争力。例如，秦皇岛市2011年被评为全国十佳宜游城市。三是各城市在产业结构升级中，要以产业结构战略性调整为主攻方向，通过增量优化带动存量提升，着力推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，构建附加值高、创新力强的现代产业体系。要让河北的城市成为旅游、商务、出行的重要目的地。

　　四、突出城市间城市功能和产业错位发展的新格局

　　一是城市功能的错位。城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。城市发展既要体现一般城市的共同功能（城市与农村）外，还应该根据每个城市的发展基础、资源环境条件、区域优势、产业基础等方面，发挥城市的主导功能和特殊功能，形成城市间功能的错位发展。目前，北京、天津已经确定了未来城市定位，河北省各城市也必须研究自己的城市功能和城市定位。只有这样，才有利于城市集聚和扩散、渗透和辐射作用的发挥，有利于城市群之间融合与合作，有利于提高整个北京经济圈城市群的发展活力。

　　二是城市间产业的错位发展。纽约都市圈的制造业产值占全美的30%以上，被视为美国经济的中心。长期以来，很多专家学者都将它对世界经济的巨大影响力，归功于都市圈内完善的产业分工格局。例如，纽约是国际金融的“神经中枢”，波士顿的高科技研发、教育、商业、贸易是其主导产业，费城的主导产业是国防、航空、电子产业，巴尔的摩着重发展矿产业和航运业，而首都华盛顿，则是依靠其政治中心地位，大力发展旅游业（白宫、国会山、五角大楼、美联储），并通过宏观政策发源地和政府采购等形式，使纽约都市圈的其他城市可以近水楼台先得月，取得诸多优先获得资源的优势。纵观整个纽约都市圈，五大核心城市各具特色，错位发展，相互补充，纽约与周围城市合理的地域分工格局和产业链的形成，可以为北京经济圈发展提供重要启示。■　冷宣荣