加快探索生态文明建设新模式的研究

    党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位，将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，这是党在领导人民建设中国特色社会主义实践中认识不断深化的结果，进一步丰富了科学发展观的内涵，标志着党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新境界。三明要立足“八山一水一分田”的基本市情，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把生态文明建设放在更加突出的地位，努力建设美丽三明，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
    一、突出重点推进生态文明建设
    1、创建生态城市。按照福建生态省建设总体要求，从我老秘网市现有生态环境和经济基础条件出发，加强生态建设与环境保护，全力推动水土流失治理和受损生态修复，大力发展循环经济，加大污染整治力度，增强资源保障能力，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和经济社会与环境协调发展，把三明建设成为生态经济较发达、环保基础设施完善、城乡人居环境舒适、自然资源永续利用、生态环境良性循环、人与自然和谐相处、生态环境质量位居全省前列的开放三明、幸福三明。2015年前,泰宁、建宁、明溪、永安、将乐、沙县、梅列、三元、清流、宁化、尤溪、大田通过国家级生态县（市、区）考核验收并获命名；三明各项指标达到国家级生态市考核要求。2016年前通过国家级生态市考核验收并获命名。
    2、打造生态产业。要以发展绿色经济、循环经济、低碳经济等为方向，规划建设一批重点项目，以推动产业结构调整，促进产业转型升级。一是加快发展生态效益型工业。一手抓冶金、机械、林产、纺织、化工、建材等产业的改造提升，运用高新技术改造提升传统产业，积极推行企业清洁生产，到2014年全市高耗能、高物耗和高污染的行业全部实行清洁生产。一手抓新兴产业培育，大力引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，重点围绕稀土、氟化工、新材料、新能源、生物医药及生物等产业，策划和推进一批高新技术项目，抢占新兴产业发展的制高点，力争到2015年新兴产业产值占GDP的比重达到9%以上。二是加快发展现代服务业。现代物流业方面，要依托三明现代物流产业开发区、城市物流园等平台，加快三明“陆地港”、“公路港”、海西金属材料制品市场等项目建设，打造区域物流节点城市。生态旅游业方面，要发挥资源优势，加快策划和开发观光、休闲、度假、文化、健身为主题的旅游产品，打响具有三明特色的生态旅游品牌。文化产业方面，要按照“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”的要求，加快三明文化创意（动漫）产业园、泰宁丹霞文化产业园等项目建设，培育一批文化骨干企业，增强文化产业发展实力。三是加快发展生态农业。要按照“三有三化”的要求，以林竹、果蔬、畜牧水产、油茶、茶叶等特色产业为重点，加大农业龙头企业的引进和扶持力度，策划、实施一批种植基地建设、农产品深加工等项目，推广生态农业模式，推进农业标准化和安全农产品生产，推动效益农业、观光农业加快发展，到2015年，全市新建2个国家级农业标准化示范区、10个省级农业标准化示范区。
    3、推进节能减排。注重源头防范，控制能源消耗总量，加快淘汰落后产能，有效降低能源消耗，减少污染物排放。一是加强污染减排。严格落实主要污染物总量减排目标，大力实施工程减排、结构减排、管理减排，加大落后产能淘汰力度。完善城市污水处理厂管网，提高负荷率和进水浓度；实施畜禽养殖污染全过程综合治理；加快旋窑水泥脱硝工作；加大老旧机动车淘汰力度，尽快完成“黄标车”限行区域划分工作，提高机动车环保检测率，确保主要污染物总量减排任务。二是稳步降低能耗。建立健全节能监管体系、能源统计体系、考核指标体系、技术服务体系，依法推进节能工作开展。重点开展建材、化学、纺织、造纸等工业行业节能降耗，对年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能单位推行能量系统优化，降低企业综合能耗。开展企业综合系统节能示范和推广，通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现能源系统效率达到同行业国内先进水平。加快工业锅炉和窑炉改造，提高运行热效率。三是逐步降低水耗。严格新建项目准入，设立单位工业增加值新鲜水耗准入门槛；引导企业改进工艺，实行清洁生产、中水回用、工业用水循环利用，降低单位工业增加值新鲜水耗；出台节水型社会建设实施意见、制定节水规划，鼓励企业大力研发节水的技术和产品，在全市全方位深入推广节水意识和节水技术，开发一批水循环经济技术、创设一个良好的节能和循环经济发展的社会环境。对95%灌溉渠道实行生态化修砌，提高农业灌溉水的有效利用系数，节约水资源。
    4、深化污染防治。一要突出重点流域水环境综合整治。落实畜禽养殖污染整治、城乡污水垃圾处理项目建设、生态保护建设等工作任务，全面改善沙溪、金溪、尤溪等流域水环境质量，确保全市流域水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求。加大对重点湖泊、河道的环境整治力度，严禁非法采砂、洗砂。加强矿山生态破坏及“青山挂白”的治理和修复，严格控制高速公路、高速铁路和国省道沿线可视范围内的山体开采。继续实施退耕还林、封山育林、天然林保护等工程，加快经济林、生态林和景观林建设，提高全市森林覆盖率。加强农业面源和畜禽养殖污染治理，大力推广生态健康种养模式，科学施用农药、化肥。二要深化工业污染防治。以重点工业园区、重点行业为重点，推进火电、化工、冶金、建材、印染、电镀、食品、煤炭、有色金属采选等行业的技术改造和污染治理工作。加强污染治理设施的运行维护和技术改造，确保污染治理设施稳定运行、污染物达标排放。加强重点污染源（包括经济开发区重点企业）监督性监测和在线监控设备安装联网工作，督促重点工业企业污染物排放稳定达标。积极开展重点企业清洁生产审核，加强固体废物源头控制和危险废物污染防治，全面推进工业固废综合利用和再生资源回收利用，完善、规范危险废物处理处置管理。三要抓好城乡环境综合整治。重点做好城市污水处理厂及其配套管网、城市生活垃圾卫生填埋场和危险废物处置中心等设施建设，加快重点乡镇污水处理工程和垃圾卫生填埋场建设，加快推进市、县开发区污水集中处理设施建设，进一步提高生活污水、生活垃圾、工业污水以及医疗废物的收集处理能力。围绕新农村建设、家园清洁行动和农村环境综合整治等，坚持集中与分散相结合的方式，积极推进农村地区改水、改厕，切实加强农村人居环境“脏、乱、差”的综合整治，大力推进农村生态环境建设，改善农村人居环境质量。
    5、保障环境安全。严格执行环境监察制度，深入开展环保专项行动，重点解决影响科学发展、环境质量改善、群众健康的突出环境问题，对突出环境违法问题，强化挂牌督办和后督察。严厉整治环境安全隐患，加强对重点行业、重点企业、敏感区域、重点流域的监管，特别是威胁饮用水源地安全、易引发重大环境问题的化工、重金属、造纸等重污染行业和企业的环境风险隐患排查，严防突发环境事件发生。要完善突发环境事件应急机制，督促编制应急预案，完善应急处理设施，加强应急演练，有效处置突发环境污染事故。妥善处理群众电话信访投诉，努力解决群众反映强烈的环境诉求，切实维护辖区环境安全和社会和谐稳定。
    二、强化措施保障生态文明建设
    1、强化机制创新。一要建立利益导向机制。一方面要用足用好有关生态补偿资金，使专项资金实现生态效益最大化；另一方面要结合三明实际，抓紧研究制定有针对性的措施，真正做到“谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费，谁破坏、谁恢复”。二要健全评价机制。把生态文明建设纳入考核指标体系，科学设置考核指标，合理考核评价干部政绩，并把考核结果作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容，引导各级领导干部既抓当前，又谋长远；既抓发展，又抓保护。要严格落实环保责任制，强化各县（市、区）政府、市直有关单位的环保工作责任，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对生态环保工作不达标的地区和部门，以及因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要依法依规追究责任。三要健全投入机制。环境保护是社会公共事业，在环保和生态建设上。各级财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入，为生态文明建设提供资金支持。要积极推行市场化运作模式，凡是可以引入市场机制、实行产业化的项目，都要积极鼓励各类主体参与投资、建设和运营，形成政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制。四要完善应急机制。要高度重视环境突发事件应急处置的准备工作，督促所有可能发生突发事件的地方或企业制订应急预案，建设应急处理设施，有效遏制环保群体性事件和重大事故的发生。要加强危险化学品、重金属、造纸、医药制造等重点行业企业的环境风险隐患排查，建立风险源信息库。要切实落实各级生态安全应急预案，建立应急救援物资储备库，加强应急演练，有效应对和处置突发环境污染和生态破坏公共事件。

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    4、强化宣传教育。以环保新闻宣传报道为重点，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式、多渠道的宣传教育活动，大力弘扬生态文化，增强社会公众的环境保护意识，使广大干部群众理解、支持和参与生态文明建设，使每个单位、每个家庭、每个市民都成为环境保护的宣传者、实践者和推动者，着力营造“人人参与环保，共建美好家园”的良好氛围。以生态示范创建为抓手，扎实推进以“环境友好（绿色）社区”、“环境友好（绿色）学校”和“环境教育基地”等为重要载体的绿色创建工作，强化对社区、学校环境质量专项治理，做好社区和学校的绿化、美化、净化、静化工作，逐步建立环境优美、舒适安宁、生态高效的社区、学校环境。到2015年，全市各级“环境友好（绿色）学校”达学校总数的25%以上；50%的社区达到“环境友好（绿色）社区”的要求。把生态文明教育纳入国民素质教育体系，作为各级党员干部教育培训的重要内容，强化对干部群众的生态文明教育和科普宣传，不断提高全民的生态文明素养。总结推广生态乡镇和生态村试点经验，推进农村环境教育试点工作，试点区域有组织接受环境教育率达65%以上。以纪念世界环境日为契机，围绕年度主题和推进环保中心工作，策划开展一系列有规模、有影响的宣传活动，提高全社会环保意识。充分发挥社会公众参与生态保护和生态建设的积极性，形成“人人关心生态环境，人人参与环境保护”的良好社会风尚，为三明的生态文明建设做出贡献。●三明市环保局课题组

环境保护是社会公共事业，在环保和生态建设上。各级财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入，为生态文明建设提供资金支持。要积极推行市场化运作模式，凡是可以引入市场机制、实行产业化的项目，都要积极鼓励各类主体参与投资、建设和运营，形成政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制。四要完善应急机制。要高度重视环境突发事件应急处置的准备工作，督促所有可能发生突发事件的地方或企业制订应急预案，建设应急处理设施，有效遏制环保群体性事件和重大事故的发生。要加强危险化学品、重金属、造纸、医药制造等重点行业企业的环境风险隐患排查，建立风险源信息库。要切实落实各级生态安全应急预案，建立应急救援物资储备库，加强应急演练，有效应对和处置突发环境污染和生态破坏公共事件。

一方面要用足用好有关生态补偿资金，使专项资金实现生态效益最大化；另一方面要结合三明实际，抓紧研究制定有针对性的措施，真正做到“谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费，谁破坏、谁恢复”。二要健全评价机制。把生态文明建设纳入考核指标体系，科学设置考核指标，合理考核评价干部政绩，并把考核结果作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容，引导各级领导干部既抓当前，又谋长远；既抓发展，又抓保护。要严格落实环保责任制，强化各县（市、区）政府、市直有关单位的环保工作责任，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对生态环保工作不达标的地区和部门，以及因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要依法依规追究责任。三要健全投入机制。环境保护是社会公共事业，在环保和生态建设上。

4、强化宣传教育。以环保新闻宣传报道为重点，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式、多渠道的宣传教育活动，大力弘扬生态文化，增强社会公众的环境保护意识，使广大干部群众理解、支持和参与生态文明建设，使每个单位、每个家庭、每个市民都成为环境保护的宣传者、实践者和推动者，着力营造“人人参与环保，共建美好家园”的良好氛围。以生态示范创建为抓手，扎实推进以“环境友好（绿色）社区”、“环境友好（绿色）学校”和“环境教育基地”等为重要载体的绿色创建工作，强化对社区、学校环境质量专项治理，做好社区和学校的绿化、美化、净化、静化工作，逐步建立环境优美、舒适安宁、生态高效的社区、学校环境。

  5、保障环境安全。严格执行环境监察制度，深入开展环保专项行动，重点解决影响科学发展、环境质量改善、群众健康的突出环境问题，对突出环境违法问题，强化挂牌督办和后督察。严厉整治环境安全隐患，加强对重点行业、重点企业、敏感区域、重点流域的监管，特别是威胁饮用水源地安全、易引发重大环境问题的化工、重金属、造纸等重污染行业和企业的环境风险隐患排查，严防突发环境事件发生。要完善突发环境事件应急机制，督促编制应急预案，完善应急处理设施，加强应急演练，有效处置突发环境污染事故。妥善处理群众电话信访投诉，努力解决群众反映强烈的环境诉求，切实维护辖区环境安全和社会和谐稳定。

专业写文章保障环境安全。严格执行环境监察制度，深入开展环保专项行动，重点解决影响科学发展、环境质量改善、群众健康的突出环境问题，对突出环境违法问题，强化挂牌督办和后督察。严厉整治环境安全隐患，加强对重点行业、重点企业、敏感区域、重点流域的监管，特别是威胁饮用水源地安全、易引发重大环境问题的化工、重金属、造纸等重污染行业和企业的环境风险隐患排查，严防突发环境事件发生。要完善突发环境事件应急机制，督促编制应急预案，完善应急处理设施，加强应急演练，有效处置突发环境污染事故。妥善处理群众电话信访投诉，努力解决群众反映强烈的环境诉求，切实维护辖区环境安全和社会和谐稳定。

保障环境安全。严格执行环境监察制度，深入开展环保专项行动，重点解决影响科学发展、环境质量改善、群众健康的突出环境问题，对突出环境违法问题，强化挂牌督办和后督察。严厉整治环境安全隐患，加强对重点行业、重点企业、敏感区域、重点流域的监管，特别是威胁饮用水源地安全、易引发重大环境问题的化工、重金属、造纸等重污染行业和企业的环境风险隐患排查，严防突发环境事件发生。要完善突发环境事件应急机制，督促编制应急预案，完善应急处理设施，加强应急演练，有效处置突发环境污染事故。妥善处理群众电话信访投诉，努力解决群众反映强烈的环境诉求，切实维护辖区环境安全和社会和谐稳定。

以环保新闻宣传报道为重点，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式、多渠道的宣传教育活动，大力弘扬生态文化，增强社会公众的环境保护意识，使广大干部群众理解、支持和参与生态文明建设，使每个单位、每个家庭、每个市民都成为环境保护的宣传者、实践者和推动者，着力营造“人人参与环保，共建美好家园”的良好氛围。以生态示范创建为抓手，扎实推进以“环境友好（绿色）社区”、“环境友好（绿色）学校”和“环境教育基地”等为重要载体的绿色创建工作，强化对社区、学校环境质量专项治理，做好社区和学校的绿化、美化

展，又抓保护。要严格落实环保责任制，强化各县（市、区）政府、市直有关单位的环保工作责任，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对生态环保工作不达标的地区和部门，以及因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要依法依规追究责任。三要健全投入机制。环境保护是社会公共事业，在环保和生态建设上。各级财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入，为生态文明建设提供资金支持。要积极推行

对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对生态环保工作不达标的地区和部门，以及因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要依法依规追究责任。三要健全投入机制。环境保护是社会公共事业，在环保和生态建设上。各级财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金

的地方或企业制订应急预案，建设应急处理设施，有效遏制环保群体性事件和重大事故的发生。要加强危险化学品、重金属、造纸、医药制造等重点行业企业的环境风险隐患排查，建立风险源信息库。要切实落实各级生态安全

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感谢分享，自从生态文明建设被提上重要议事日程以来，工作力度也加大了，借鉴学习楼主地区好的经验做法，受益匪浅，拜读拜读

生态环境的保护离不开群众的参与，个人觉得最重要的一点就是提高人的综合素质

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现在关于生态文明建设的调查研究比较新，也比较多，这篇不错

写的非常好，哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈

强化机制创新。一要建立利益导向机制。

好文章，值得学习，多些大师赐教

强化宣传教育。以环保新闻宣传报道为重点，利用广播、电视、报刊、网络等媒体