浅谈如何当好县级政府分管计生领导

人口计生工作是天下第一要事，也是天下第一难事；它不是中心但胜似中心，不是权宜之计而是战略之举。县级政府分管计生领导，作为抓计生的具体责任人，既要见微狠抓具体落实，又要知著参与宏观决策，作用至关重要。笔者在分管计生副区长岗位数年的工作历练中，形成了较深的理性和感性认识，所在辖区工作也多次获得国家和省、市的表彰。在这里结合自身工作实际，从以下4个方面，就如何当好县级政府分管计生领导谈几点体会，以期探讨。
一、强化信心，当好“冲锋员”
计生工作一直以来号称“天下第一难”，但笔者认为随着当前人口计生形势的积极变化，这种观念应该有所改变。我的个人感觉是，有“三个更加”：一是机遇更加有利。首先，是群众生育观念发生重大改变的机遇。经过多年来的探索实践，计划生育的利益导向政策体系逐步健全，群众生育观念由“多子多福”、“养儿防老”向优生优育、“生男生女都一样”转变，计划生育国策家喻户晓、深入人心，群众更加理解、更加配合。其次，是国家进一步增强公共服务的机遇。在这个问题上，高层的认识十分深刻，胡总书记在“4•26”重要讲话中就明确要求加快拓展人口计生服务职能，可以预见国家公共财政将更多地反哺计划生育，全面完善利益导向政策具备更加坚实的基础。二是领导更加支持。人口计生工作实行党政一把手负总责，坚决落实“一票否决”，因为有这把“尚方宝剑”，没有哪一个部门或哪一级领导不重视、不支持，而且，现在每年计生通报那么多次，加上考核评比，如果抓不好，计生出了问题，不仅主要领导脸上无光，也将牵扯大量精力、影响全局工作。说实话，谁也不想将帽子别在裤腰带上，都想实实在在地戴在头上。因此，主要领导对计生工作的支持力度远比别的工作大得多，这样计生干部开展工作往往更有底气、更加硬气。三是前景更加光明。人口计生工作是一件得罪人的事，各方关系复杂，一碗水端不平，群众就有意见，就容易出乱子、捅娄子，领导也不满意。因此，主要领导在分管计生人选的安排上十分谨慎，都是将阅历多、能力强、信得过的干部推到这个“火山口”，只要能当好“消防栓”、“安全阀”，确保“后院不起火”，让主要领导心无旁骛地抓经济、抓发展，就能得到主要领导的认可和器重，就能获得更大的发展空间和平台。
因此，可以说现在计生工作“筹码”这么多，分管这项工作是一件好事、一个机会，作为分管领导完全可以树立强烈的自信心和事业心，吃下“定心丸”，当好“冲锋员”，放下包袱，甩开膀子，毫不犹豫地将这项工作抓起来、做好来。
1 e( w; X: z* a9 \" a二、注重学习，当好“辅导员”
县级计生业务虽然不需要多么高深的知识、多么高难的技巧，但这项工作涉及面广，政策性强，操作上更是十分复杂，也不是那么容易精通的，如果不肯在学习上狠下功夫，就成不了真正意义上的行家里手，讲话就说不到要点，工作就抓不得要领，就容易被基层“忽悠”、被领导“忽视”。这点抓计生的同志在实际操作中应该都有所体会，如果我们“懂行”，会支招，基层就会心服口服我们的权威，领导就会重视征询我们的意见，我们的工作就能够顺利开展。所以，作为分管计生领导，应该不断学习新知识、研究新课题、总结新经验，争当一名能“支高招”的行家里手。关于这点，笔者认为可以从三个方面下功夫：一是方向性学习。重点认真学习计生“一法三规一条例”、省市出台的计生法律法规，特别是一些有明令禁止的重点条文，往往是实际工作运用得最多的，一定要记得滚瓜烂熟，确保有据可依、依法行政。同时，深刻领会上级有关会议精神，特别是胡总书记“4.26”重要讲话精神，及时把握新时期计生工作的新任务、新要求，力求贯彻不偏离、执行不走样，保证计生工作的正确政治方向。二是应用性学习。结合岗位工作实际需要，系统学习计生工作的基础理论和各项业务知识，全面拓展市场经济、法律、科技、管理等知识，切实做到干什么钻研什么精通什么，切实提高履行政务、指导基层、服务群众的能力。特别有必要钻研各类计生统计报表，学懂理清总人口、出生率、政策符合率、男女性别比等各个数据之间的逻辑关系，发现逻辑关系不对头马上就可以一针见血地挑出水分、指出猫腻。比如，一个地方的政策符合率三个年度都达到95%以上，但含补报却低于95%，反映出基层存在漏统漏报甚至存在瞒报现象；再如，一个地方性别比多年偏离正常值，反映出存在非医学需要胎儿性别鉴定和非医学需要终止妊娠现象，等等。这样，我们能够通过数据报表直观地透视基层一线的实际情况，让基层不敢跟你玩猫腻，也能有针对性地指导整改落实，从而收到良好的领导效果和工作成果。三是创新性学习。一方面是要“走出去”学习其他地区的先进经验，采人所长，创己之新，做到他山之石为我所用。比如，省、市举办的计生培训班、现场会、信息传递会、经验交流会等等都是很好的机会，通过这一途径往往能学习到其他地方的好经验，转化为自身开展工作的新思路、新举措。另一方面是要“走下去”学习基层单位的好做法，基层干部长期摸爬滚打在第一线，对基层实际、民情民愿最为了解，在实际历练和复杂问题考验中往往能涌现出不少“闪光点”，应善于从中汲取营养成分，将其点上典型经验加以总结，然后从面上加以推广，带动整体工作创一流、上水平。
三、胸怀全局，当好“设计员”
4 |+ N1 w% A) [6 e9 @% ^5 Z$ m- W凡事预则立，不预则废。计生工作抓了这么多年，我们仍然不能有丝毫放松懈怠。这是由这项工作的性质决定的，第一，它是动态的，过去几年好不等于现在好，现在好不等于永远好，成绩只属于过去，工作从零开始，不能吃老本，也没有老本可吃；第二，它是长期的，今天抓了明天还要抓，哪一天不抓都不行，需要天天讲、月月讲、年年讲。所以，分管计生领导必须将持续夯实基础作为挂在心上、抓在手上的一项重要内容，着眼全局站位，结合岗位实际，时刻立足于抓早、抓细、抓主动，超前谋划好工作推进的重点和方向，更好地适应计生工作长期性、复杂性、基础性的要求。笔者认为关键要做好“三道题”：一是“家庭作业题”。也就是要落实好“双查”、“四术”和征收社会抚养费等常规工作。这方面，虽然每年的计划生育工作目标和任务大同小异，但绝不能因此“脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”，应在党政主要领导和党委分管领导的指导下，及时拟定好具体可操作的工作方案、积极可实现的工作标准，做到年初有总体计划、季度有阶段方案，确保整体工作运转有条不紊、井然有序，也便于及时对照目标要求，跟踪任务完成情况。目前常规业务开展存在不少难点，笔者的主要做法是强化“两个到位”：首先，是责任落实到位。这里有一个好的方法，就是在做好年初安排部署的基础上，每年以加强分数权重的方式，在考核实施细则中把当年的重点工作、难点问题凸显出来，做到什么重要就重点考核什么，什么难做就重点加分，哪个部门不重视就将其列入年终考核单位，并坚决按照考核办法和“一票否决”兑现奖惩，营造有影响、有威慑、有震动的导向，促进各级各部门常抓常管、真抓真管。其次，是支持保障到位。针对目前“行政执法七不准”给计生人员造成的调查难、取证难、执行难问题，主动站出来为计生人员撑腰打气，对拒不配合的“刺头户”、外逃户，适时采取约请公安、税务等部门强制介入等手段，为计生人员开展工作提供坚强保障，让他们敢动真的、抓难的、碰硬的。二是“课外拓展题”。计生这项工作没有最好、只有更好，如果仅仅满足于将常规性工作做好，工作就没有亮点、就没有色彩，这就需要我们以更高的站位去思考、去谋划，每年有侧重点地推陈出新，搭建一些新载体、搞出一些新动作，这样才能在众多县（市、区）中独树一帜、彰显作为。笔者在分管计生副区长的岗位上，也推进了一些创新与尝试、取得较好成果，比如：2007年开展的人口早期教育暨独生子女培养工作，构筑了区早教中心到早教示范基地，到街道服务站，到社区服务点的“四级网络”，顺利通过国家人口计生委验收评审组的评估验收，成为漳州市首个被授予“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”的县（区）；2009年推行流动人口“一站式”服务管理体制，有效促进流动人口基本公共服务均等化；2010年开展“全员无漏管社区（村）”创建活动，减少人口漏管特别是城区育妇漏管面；今年又依托人口管理地理信息系统建设项目，开展“数字人口”试点工作，探索建立人口管理服务信息系统。这样，基本上每年都有一些看得见、摸得着的新亮点呈现出来，有力推动了计生工作上新的水平，而且我们在这个岗位上工作才有意义、有价值、有成就感。三是“迎检考试题”。现在计划生育检查的级别高、要求严、内容多，如果迎检工作有丝毫闪失，一个乡镇（街道）被查出问题、降类掉位、戴上帽子，责任领导就吃不了兜着走，面临“一票否决”的危险。关于这点，笔者认为，变被动应付为主动应对的关键所在，就是在指标统计上下狠功夫，应提前对本地区的任务完成情况实行“拉网式”的摸底排查，按照上级考核条例，逐项逐条规范，狠抓薄弱环节，彻底查漏补缺，坚决杜绝漏（瞒）报，虚（重）报和错报现象，确保各项指标的统计准确率，避免人为造成在考核中丢分，做到迎检工作滴水不漏、万无一失。
! O% e5 p7 @- Z6 I, J四、理顺关系，当好协调员

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