在市十一届人大常委会第十二次会议上的讲话

各位常委会组成人员、同志们：

市十一届人大常委会第十二次会议，经过与会同志的共同努力，已圆满完成了各项预定议程。这次会议开得很紧凑、很成功。会议听取审议了市政府关于2012年市本级财政决算草案的报告、2012年市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告，以及市人大常委会执法检查组关于《水土保持法》贯彻实施情况的执法检查报告和市中级法院2010年以来行政审判工作情况的报告，会议还审议了市政府关于提请审议**市第六批荣誉市民的议案，依法补选了省十二届人大代表。在会议中，各位常委会组人成员以对人民高度负责的精神，依法行使职权，认真审议，积极发言。从大家的身上让我感受到我们市人大常委会确实是一个政治坚定、忠诚履职、民主务实、开拓创新、充满生机和活力的地方国家权力机关。

今年以来，我们认真贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志在*调研重要讲话精神，围绕尽快进入珠三角第二梯队这一总目标总任务，坚持稳中求进、好中求快、率先跨越，积极应对复杂多变的经济形势，全力克服自然灾害的不利影响，推动了经济社会持续快速发展。前三季度，全市实现生产总值1907亿元，增长13.5%；地方公共财政预算收入180.99亿元，增长20.8%；　规模以上工业增加值978.31亿元，增长16.9%，金融机构本外币存款余额3062.19亿元，比年初增长13.5%。以上四项指标均居珠三角首位。此外，外贸进出口（1-8月）、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要经济指标均居珠三角前列。与此同时，各项社会事业全面发展，民生质量持续改善，人民群众幸福指数进一步提升。连续四年获评“中国最具幸福感城市”，再次获主“全国社会管理综合治理优秀市”和“中国十佳宜居城市”。近日国家环境部发布第三季度京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况，**排名全国第6，珠三角地区第1。10月23日广东统计局发布2012年建设幸福广东报告显示，**综合客观指数评分为86.97，居珠三角榜首。我们能取得这样的成绩，离不开全市广大干部群众的拼搏进取、共同努力，也离不开市人大及其省会的监督支持、无私奉献。

近年来，市人大常委会按照“围绕中心、服务大局、关注民生、和谐监督”的工作要求，紧紧围市委中心工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，集人大之智促发展，聚人大之力促稳定，扬人大之长促和谐，做了大量卓有成效的工作，为推进**经济社会发展和民主法治建设作出了积极的贡献。突出表现在以下几个特点：一是政治方向把得准。市人大常委会坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，认真落实市委的各项决策部署，主动及时向市委汇报工作，始终与市委保持政治同向、思想同心、工作同步。二是服务大局措施实。今年市人大常委会工作要点有11个主要方面工作，涉及66项具体任务，都是紧扣全市经济社会发展大局的。比如突出对***经济区建设、生态市创建、现代产业发展、公共文化服务均等化等重点工作情况开展了视察、调研、检查活动，全力推动市委尽快进一步珠三角第二梯队实施的等各项决策部署落到实处。三是依法履职效果好。积极顺应社会和群众的新期待，依法履行常委会各项职能，在增强监督实效、推进法治**建设方面创造了许多经验。如积极推进**按法治框架解决基层矛盾试点工作，指导**高新区在全省率先启动依法治企工作等。尤其上关注民生方面，积极在教育、食品安全、环境保护等方面开展了视察、调研活动，推动一批民生问题的解决，得到社会和人民群众的充分肯定。四是代表工作创新水平高。在代表培训、代表活动、代表议案建议办理等方面都推出许多创新举措，打造了一批代表工作亮点、品牌。如“代表统一活动日”连续开展了七年，创新、推广“代表直通车”、“人大代表创建和谐责任区”等经验，进一步丰富了代表活动载体和内容。五是自身建设力度大。坚持把自身建设摆在突出位置，成立了市人大机关党委，加强了机关干部队伍建设，注重学习培训，重视制度建设，机关管理水平和效能进一步提升。总之，对市人大的工作，市委是非常满意、充分肯定的，在这里，我代表市委向市人大常委会各位组成人员、向市人大机关的同志们表示感谢！

为了更好地发挥人大常委会的作用，进一步提升人大工作水平，今天，我借这个机会，向各位常委会组成人员提出几点希望和要求，与大家共勉。

     一、切实增强“三种意识”，始终保持奋发有为的履职热情

    人大常委会组成人员是人大常委会依法行使职权的主体，是“代表中的代表”，地位崇高、使命光荣、责任重大，其作用发挥如何，对于坚持和完善人民代表大会制度，提高人大及其常委会监督工作水平关系重大。今年3月，中央政治局委员、省委书记胡春华到省人大机关看望省十二届人大常委会组成人员就我省做好新形势下的人大工作提出要求，并对人大常委会组成人员提出要忠诚履行宪法法律赋予的职责，做到思想到位、工作到位、责任到位。我们要认真贯彻落实胡春华书记的讲话精神，增强“三种意识”，以更加饱满的精神、更加务实的态度，切实履行好职责。

一是增强大局意识。人大常委会组成人员要带头讲政治、讲大局。要深入了解市委、市政府重大决策部署和全局工作，自觉把人大工作放到全市经济社会发展大局中去思考、去研究、去把握，在同全局工作的和谐共振中找准定位、主动融入，围绕**发展大局，积极履职，多谏务实之言、多献有识之策。当前，大家要紧紧围绕市委关于尽快进入珠三角第二梯队的战略部署，围绕事关全市改革发展稳定的重大事项，主动而为，积极跟进，做好相关工作；要多换位思考，多沟通交流，多补位补台，共同推进市委各项决策部署的贯彻落实。

　  二是增强担当意识。地方人大常委会依法行使职权，是人民行使当家作主权利、通过各种途径和形式管理国家的具体体现。随着依法治国方略的全面实施和“五个文明”建设的稳步推进，党和人民群众对人大的期望越来越大，要求越来越高。当前，市委、市政府围绕尽快进入珠三角第二梯队，已经出台了“1+1+6”系列文件，把每一项目标任务逐一细化分解。这当中涉及我们人大的具体任务不多，但实际上每项任务都与我们人大有关，比如经济运行、社会管理、民生事业、生态市建设等，需要我们密切关注，要通过听取专项工作报告、调研、视察等方式，充分发挥人大的监督职能作用，共同推进各项目标任务的完成。其中依法治市这一块，我们人大更是要发挥好主导作用，采取有力措施，加快推进法治惠州建设。因此，我们人大在推动**加快发展、率先跨越上同样要有担当意识，各位组成人员要切实增强主人翁责任感，尽心尽力，严格依法履行好各项职责。

    三是增强民生意识。坚持以人为本，是人大工作的出发点和落脚点。这两年，市委、市政府大力贯彻“由民做主”的施政理念，其根本目的就是要通过大力发展民生事业，让老百姓共享改革开放成果，真正感受到幸福。人大常委会组成人员要坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，深入基层调研，贴近群众，把准民情，在此基础上，对事关人民群众关心关注的文化教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、住房拆迁等热点难点问题，依法进行监督，推进相关问题加快解决，切实实现好维护好发展好人民群众的根本利益，努力为人民群众办好事、解难事。要切实开展好党的群众路线教育实践活动按照中央的要求和省委的部署，我老秘网市属于第二批教育实践单位。但我们要自觉摒弃等待观望的思想，要超前思考，提前谋划，及早着手，坚持把开展党的群众教育实践活动与做好人大工作有机结合起来，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实解决“四风”问题，认真落实好联系代表制度和社情民意反映制度等各项制度，始终保持同人民群众的血肉联。

二、正确处理“三种关系”，依法履行各项职责

    宪法法律赋予我们人大常委会监督、讨论决定重大事项、决定任免干部等三项基本职权。组成人员作为人大常委会行使职权的主体，要正确处理好“三种关系”，明确自身定位，依法履行好各项职责，科学有效地推进人大工作。

一要处理好集体和个人的关系。人大常委会是依靠集体行使职权的。常委会组成人员必须坚持民主集中制原则，集体决定重大问题，做到既要充分发扬民主，集思广益，又要本着少数服从多数的原则作出决定，努力实现决策的民主化、科学化。但集体行使职权，不代表每个组成人员没权，不代表少我一人无所谓，因为每一名组成人员都是一票，都具有相同的法律效力，每一名组成人员发挥作用好坏，工作态度如何，工作效率和质量的高低，直接决定人大常委会的工作水平。因此，在行使职权、研究问题、审议评议时要充分发扬民主，大家一定要畅所欲言，充分讨论，讲深议透，抓住要害和关节点，所提意见建议在理、可行。在程序上一定要坚持民主集中制原则，实现决策的民主化、科学化，确保审议通过的决议、决定的权威性，以及认真落实的严肃性和实效性。

二要处理好本职与兼职的关系。按照有关规定，人大常委会组成人员都有一定比例的兼职人员。不少同志在做好人大工作的同时，还要承担本职岗位的工作，任务是繁重的。但无论是专职还是兼职作为国家权力机关的组成人员，都是一种实实在在的国家职务，承担着向党负责，向人民负责的工作责任。既然党和人民挑选了我们，我们就要尽心尽责地做好工作。我们必须从政治的高度，充分认识参加人大常委会会议和活动的重要性，正确处理好本职工作与兼职工作的关系，无条件地服从并积极参加会议，行使好人民赋予的权力，做到在其位、谋其政、尽其职，不辱使命，不负重托，确保本职工作和人大工作“两不误、两促进”。

三要处理好监督和支持的关系。人大及其常委会对“一府两院”实施监督，是宪法赋予的一项权力。要充分认识到监督“一府两院”工作，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，其最终目标是帮助“一府两院”发现问题、改进工作、减少失误，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法，确保各项目标任务顺利完成。人大的监督，实际上是一种宏观上的支持，而且监督所针对的是“一府两院”根本性、全局性的问题，而非具体的事务性工作。常委会组成人员要充分认识到这一点，要按照“党政所急、人民所需、人大所能、法律所赋”的原则，敢于和善于监督，认真把握好“度”，做到“到位不越位，尽职不失职”，合力推进各项工作。

三、着力提高“三种能力”，推动人大工作再上新台阶   

当前，人大工作面临着新形势、新任务、新要求，特别是党的十八大，对人大及其常委会作用的发挥提出了具体要求。做好新形势下的人大工作，人大常委会组成人员必须着力提高“三种能力”：

    一是提高推动科学发展的能力。尽快进入珠三角第二梯队，是当前**的总目标总任务，也是我们落实科学发展观的具体举措。实现这一目标需要全市人民的共同努力，同时也给我们人大工作提供了广阔舞台。常委会组成人员要围绕发展履行职能，围绕发展强化服务，围绕发展狠抓落实，做跨越发展的坚定支持者、主动参与者和有力推动者。要学会用战略的眼光来看问题，站在全局的高度找准当前经济社会发展中带全局性、根本性的重大问题，依法实施监督，促进经济社会又好又快发展。要用长远的眼光审视问题，不能有“短视”行为，特别是人大常委会做出的决议、提出的审议意见，视察调研提出的建议，要经得起历史考验，符合科学发展观、符合**实际。当前要重点围绕尽快进入珠三角第二梯队这一发展目标，长远谋划，积极为科学发展问诊把脉，加快推动环大亚湾新区建设、产业转型升级、生态环境保护等“六大计划”的相关重点工作，促进市委关于科学发展、跨越发展的一系列政策措施的落实。

二是提高依法履职的能力。提高组成人员的依法履职能力是做好人大工作的基础。新时期人大工作任务重，大家要通过深化对法律法规以及地方人大常委会工作职责、工作程序、工作原则的学习，全面掌握开展视察、调研、执法检查、审议报告等活动的方式方法，不断提高依法履职的能力。特别是要突出提高监督能力，因为人大经常性的工作就是监督。作为人大常委会组成人员，要熟悉监督的程序，严格按照法律规定的程序开展监督工作，创新监督的方式，不断探索加强和改进人大工作的新途径、新措施，增强监督的针对性，通过有效的监督使“一府两院”切实按照科学发展观的要求，促进依法行政和公正司法，保障经济社会的全面发展。比如，如何按照党的十八大的要求，探索加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这都需要各位常委会组成人员提高依法履职能力，提高工作水平。

三是提高开拓创新的能力。当前，社会发展日新月异，新情况、新问题层出不穷。特别是社会的转型，给我们发展提出了新的挑战和课题，需要我们创新工作理念、创新工作方式方法。我们人大常委会组成人员要牢固树立人大是民主法制建设第一线的观念和人大工作必须创新的理念，不断探索人大工作的新思路、新途径，通过观念创新实现工作创新。要着力在加强学习上下功夫，通过学习，不断掌握新理论、新知识，与时俱进地提高自身的理论素养、知识水平和创新能力。要着力在勤于思考、善于思考上多下工夫，通过思考理清工作思路，通过思考提升工作境界，通过思考把握工作规律，不断增强工作的前瞻性、针对性和主动性。要着力在制度创新上下功夫，认真总结过去工作的好做法、好经验，及时用制度的形式固定下来，对已有的规章制度要及时进行修订完善，并适时制定一些新的操作性强的工作规范，进一步推动人大工作的制度化、规范化、科学化。

    同志们，我们担负的使命神圣而光荣，我们面临的任务艰巨而繁重。希望同志们振奋精神，求真务实，开拓进取，努力推动人大工作再上新水平，为我老秘网市尽快进入珠三角第二梯队作出新的更大的贡献。