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高起点立意 细微处入手 刘绪聪 公文（包括文件、讲话稿、汇报材料、调研报告、通知等）是机关工作的重要载体，是实现行政管理的重要手段，离开了公文，行政管理的意图和目的就难以实现。所以，写好公文是机关干部的主要基本功之一。我们常说机关工作人员要做到“三个明白”，即听明白、说明白、写明白。写明白指的就是把公文写好。 公文写作是一个人综合素质的反映，不单纯是文字表达问题。公文写得好，首先要具有一定的政治业务素养，思路开阔，见解深刻，想得到才能写得到。起草公文不是写小说、诗歌或其他文学作品，它应当反映行政机关在一个问题或一项工作上的认识、看法和主张。这些认识、看法和主张首先要正确、全面、恰当，符合党的路线方针政策，符合法律法规及上级文件精神，符合本地实际情况，符合本机关的职能定位，具有必要性、针对性、创新性和可操作性。然后才是文字表达问题，看文字表达是否准确、严谨、简炼、生动，通俗易懂，话到意到，又不费解。 怎样才能写好公文？以自己多年的工作体会，从实战需要出发，主要应注意以下几点： 一、定好位 经信委作为省政府职能部门，是省政府在经信领域的工作机构，从某种程度上讲是代表省政府行事。所以，必须有全局观念和大局意识，要善于站在全省的高度，从整个经济和信息化发展的需要出发看问题、出主意、想办法，要体现省委、省政府战略部署、文件精神及领导指示意图，对全省经信工作有指导推动作用，不能拧着劲、反着来。同时，还要兼顾与其他部门的关系。工作上既要重创新有突破，又不能造成大的矛盾、重复和交叉，使文件难以会签发布或贯彻实行。 二、审好题 所谓审好题至少包括三个方面。一是文种，二是写什么内容，三是确定中心和主题。 （一）确定文种。借用文艺作品的说法是体裁,也就是写个什么东西。是报告还是汇报，是规则还是制度，是经验介绍还是新闻报道，等等。这中间都有一定的差别。文种至少决定着三个方面，即：决定材料的取舍，决定利用材料的角度，决定词语的运用。如报告主要是说事，反映一件事或一项工作的概况、事由以及要求和建议，也就是请领导知晓什么，支持帮助解决什么（当然象政府工作报告也要讲工作）。而汇报材料也要说事，也要反映工作的基本情况，但还要有做法、有经验、有亮点，不仅要让领导了解你干了什么，还要了解你是怎么干的，干的效果如何，这是汇报材料的突出特点和基本功能。这里需要注意的是效果。反映效果既要有数字，也要有这项工作的进步和变化。 （二）写什么和怎样写。接到一个公文起草任务，首先要开动大脑，搜索记忆，把与该题目有关的素材集中起来，看看写哪些不写哪些，先写哪些后写哪些，哪些浓墨重彩，哪些一笔带过。这也是个审题问题。例如前段起草《企业权益保护条例》时，开始的题目是企业家及企业权益保护条例，后来几经讨论，确定为企业权益保护条例。根据这个题目，如果仅仅是就权益说权益，不仅内容单薄，而且容易与已有的法律法规重复，立法的必要性就要打折扣。这就需要开阔思路，创新立法，把这个题目放在更大范围内来考虑。于是我们提出了“两个结合”的建议，也就是把企业权益保护与优化经济发展环境相结合，与减轻企业负担相结合，把与此相关的工作和要求吸收到立法中来。按照这个思路形成的法规草案，既丰富了条例内容，又提升了条例的层次和水平，得到了立法机关的肯定与采纳。 再如春节后委里组织调研生产情况，我与装备处、科技处、信息安全处是去德州和聊城。调研内容涉及全省电视电话会议贯彻、节日期间生产和节后生产、企业订单、产品价格、技改项目、一季度生产预测、重点工作措施、问题与建议、重点行业情况等，内容很多，但份量又不一样。这就需要区分轻重，统盘考虑。调研结束已是2月下旬，起草调研报告时的思路，一是电视电话会议的传达贯彻，一般是开会发文，可以简略；二是春节及节后生产已是过去时，现在已不是短缺经济，是否加班只代表一种生产趋势，也可简略；三是订单、价格、技改、一季度预测可以作为一个点来写，但要灵活构思，把订单、价格、技改项目等情况，作为一季度预测开局良好的原因和依据，使看似孤立零散的材料，整合起来为反映一季度乃至全年生产情况服务；四是重点工作措施往往比较宏观，独特性少，择要反映即可，不作为材料的重点；五是重点行业情况、存在的问题和建议需要重点反映，而且要体现相关市的独特性和差异性。因为那次调研派出九个组，如果大家都老生常谈，可能就失去了九个组去17个市的意义。 德州、聊城调研报告就是按照上述思路去写的，从内容来说，注意了以下三个方面： 第一，辩证地看待与反映行业情况。按照安排，第九组重点调研纺织、化肥、有色金属和农用车4个行业。调研之后感到，在当前形势下，难以用一个结论评价不同行业以及同行业中的不同企业。无论是生产经营好的还是差一些的企业，只要是为适应市场变化做出了努力，取得了哪怕是微小的进步，作为行业管理部门也都应当给予充分的尊重和肯定。所以，在调研报告中我们尽量贯穿两分法，用“纺织行业形势依旧低迷，但也有亮点”、“化肥行业以销定产，略有增长”、“有色金属行业开局良好，但竞争压力加大”、“农用车及小型电动车行业产销平衡，部分产品产销两旺”等基调来评价和反映４个行业的情况，基本达到了客观实际的目的。 第二，反映问题避免雷同。像企业成本增加、融资难融资贵、用工短缺等一般性问题尽量不写，即使涉及也要找出新的角度和特点。如有些生产形势不错的纺织企业也反映融资难问题，我们用的题目是“银行禁入限制影响到生产经营状况好的企业贷款融资”，这就比较实在具体，有关方面解决起来可能也好操作些。 第三，把问题与建议放在一起写。前有问题，后有根据企业要求提出的解决问题的建议，前后呼应，让人感到不是在光喊困难，把矛盾和问题向上交。同时小标题上也有变化，建设性色彩多了些。如“用工短缺需要多管齐下综合应对”，“改进农机补贴办法”，“规范小型纯电动车发展”，“完善基本和基层药物招标”等。这样有问题有措施，既便于领导了解情况，也便于做出决策，指导工作。这是部门作为领导参谋助手作用的一种体现。 （三）突出中心和主题。中心和主题是公文的“核”和“魂”，是一件公文所要表达的中心思想，要清晰、准确、集中，与此相关的各项工作都要围绕它来安排和展开。一般来说，公文的题目就是它的中心和主题。我们的主要工作就是那几大方面，写报告或汇报材料时常常要涉及到,这些都是写作素材。在采用这些素材时，要围绕中心，突出主题，使其为主题服务，不能“单打独斗”，游离于主题之外。例如要写一个经信系统发展变化的专题汇报材料，首先应明确专题汇报的内容和要求是什么，按照这些要求，回顾总结我们在这方面取得了哪些成效，有了哪些变化与进步，如增长方式的转变体现在哪里,产业结构有哪些变化，效益、质量、产品水平、创新能力得到哪些提高，等等，要通过数据和典型事例把它们反映出来（这里需要注意的是，不要把成效写成工作）；然后分析梳理做了哪些工作，这些工作在经信发展变化中发挥了什么作用，主要解决了什么问题。这些工作，都是从科技、技改、信息化、节能、管理、要素保障等方面经过分析提炼抽取出来的，与经信发展变化有内在的联系，是因果关系。它来自上述单项工作，又不等同于这些工作。要避免象写全年工作总结那样，使其各自独立，面面俱到，与专题汇报的主题形成两张皮。这是一些材料写不深刻生动的重要原因。 三、看对象 公文的对象基本是三个层次，上级、平级、下级。 同样一件事一项工作，这三个层次选取的角度、对材料的取舍等都不一样，都要区别对待。 （一）对上行文。对上级的报告或汇报，首先要站在领导的角度去思考，领导为什么要看这个报告或听这个汇报，想了解什么，解决什么问题，领导的需求与我们的需求有什么不同。然后再去提炼主题、生发观点、选择材料。这方面应注意几点： 第一，着眼宏观。要有大的角度和视野，放在全省来看要有份量，而不是一般的小问题。 第二，以观点带情况。情况是客观纷杂的，往往难以快速作出判断得出结论，这就需要主管部门发挥熟悉情况的特点，从中理出规律性结论性的观点，把情况带出来。这样反映的情况就活了，就深了一个层次，才对领导有判断和参考作用。 第三，宜大不宜小，宜粗不宜细，宜短不宜长。我们反映工作常常要用数字，向领导报告或汇报时，最好用大的概念，几个或几组大的数字反映出状态和趋势就行，避免太细太具体。段落上也不宜太长，不能看上去一片数字。 第四，点面兼顾。面上的情况要有典型事例来佐证与支撑。 第五，注意因果关系。成绩和问题摆出来，只是完成了材料的一半，另一半是要分析原因，说明白为什么好，为什么差，要在反映数字的同时，反映出行业、企业或产品的变化、进步和成就来。 第六，措施跟着问题走。有什么样的问题，就要有相应的措施去解决，不能问题是问题，措施是措施，互不说话。措施要有针对性、感知性和可操作性，是看得见摸得着的具体工作，切忌大而化之，空喊口号。有的媒体形容现在有的部门制定的文件是“大而抽象的原则堆积”，我看是有道理的。 （二）平级行文。主要是指部门之间的行文，这是我们协商共是、协调部门关系的一种重要形式。这方面，一是注意师出有名。协调一件事情或起草一份公文，要以“三定”职责或上级领导指示为依据，不能越位错位。二是用被质疑的眼光审视自己。设想别人可能提出哪些问题或疑问，自己要能够回答或解释，能够找出理由和依据，要有应变之策。三是措词要文明礼貌。委婉礼让，敬人三分，还要会用谦词敬语，避免用强制性、刺激性词语。 （三）对下行文。对下行文除了与上述几方面有共同之处外，值得注意的是针对性、指导性和可操作性。指导性大家都很清楚，这里就不说了。针对性就是要从实际需要出发，要能够解决问题，不痛不痒、不能解决问题的文件，象征性或表态性的文件最好不发。可操作性就是在部署工作或要求人家办某件具体事情时，知道怎样做才能达到文件要求。为此，起草者不妨试套一下，也就是按照你提出的时间要求、内容要求，看自己能不能办到，有没有问题或障碍，如果有就要调整或修改。 四、过好文字关 文字是公文构成的基本要素。好的公文一定有好的文字。所以，过好文字关是写出好公文的关键。否则，再好的思路，再好的对策措施也难以表达和留存。 （一）准确严谨。公文的权威性、严肃性、强制性等特点，要求公文语言首先要准确严谨，不能似是而非，也不能含混不清，模棱两可。这一点，既反映在遣词造句上，也体现在认知能力上。从公文的角度来说，这两方面紧密联系，相互依存，忽视哪一方面，都写不出好公文。当然，认知能力与思想水平及业务水平有关,因为这个问题比较复杂，这里就暂不讲了。前段国家某部门对我省几家企业进行整顿验收，过后看到一个“关于国家某部门对我省3家企业整顿验收情况的报告”，只看题目不清楚整顿验收的结果怎么样，表达上有点含糊。如果改为“关于我省某某等3家企业通过国家整顿验收情况的报告”就好一些，这样一看题目，报告的主题就清楚了。再如，我们成立生产性服务业领导小组和办公室后，要制定一个工作规则，前面开头一段话，要写制定规则的目的。这个目的，是为了明确领导小组及办公室的职责，还是为加强委内各有关业务处室的组织协调，形成统一领导、分工负责、合力推进的工作机制，促进工作规范化制度化？经过讨论修改，最后采用了后者，这样就把制定这个规则的初衷和目的比较准确地表达出来。再说一个反面的例子。前段雅安地震发生后，红十字总会发了个消息,说他们派了工作组正在赶往机场赴灾区考察灾情。“考察”两字立即引起了网民的愤怒, 说震成啥样新闻上都看到了，还用你去考察？当然网民愤怒的原因很多,但至少这个不准确的用词帮了倒忙。 （二）生动新颖。生动新颖的文字，并非是文学作品的专利，公文同样可以做到生动活泼，有感染力，让人愿意看，喜欢读。如白猫黑猫论、摸着石头过河、三改一加强、反弹琵琶搞技改、双轮驱动战略等等，都是很生动的例证。公文也应当使用通俗的文字和直白的表达，尽量避免欧化的语言、八股式的语言，不能绕来绕去，空洞无物，没有实际内容，也不容易记住。大家平时接触到的文章和文字材料中这种现象很多。 （三）简练干净。简练干净不代表肤浅，不能与胸无点墨、无话可说划等号，相反恰恰是思想深遂、文字功力深厚的反映。我们现在公文中比较突出的问题就是拖沓、冗长、不简练。经信部门干的是实际具体的业务工作，更应当改变这种弊病。可有可无的字（的、了）、没有实际内容的话、光喊口号的话、正确但与手下起草的文件关系不大的话应尽量删去。在节后调研报告中，需要反映春节期间生产情况和春节后恢复生产情况，如果照此列出题目不仅长，也不简练，我们把它压缩成“节日及节后生产情况”，很简练，但也能让人看明白。这只是一个很小的例子。 上面三条与政府机关公文工作关系比较密切，文字方面其他的要求还有一些。这方面建议大家看看《人民日报》今年2月28日登载的《文章大家毛泽东》，分析的非常深刻透彻，写的很好，读后大家会有收获和启发。 五、重视细节 所谓细节是指技术层面上的东西，虽无关大局， 但有伤大雅。结合看到的一些材料中存在的问题，希望注意以下几点： 一是公文中如果涉及的内容多，需分层次列标题，或列一是、二是等，注意不过三条，不列一二。可以用一方面，另一方面来表达。 二是分列层次序号时，为了清楚地表达每一段的意思，最好列个小标题，让人一看就能抓住每一段的主要内容。 三是公文中如果列一级二级标题时，句式最好统一，一句话的都用一句，两句话的都用两句，尽量避免混搭。 四是公文中列出的一级二级甚至三级标题，同级序号排列尽可能一致，同级字体要统一。
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