《人大代表议案建议写作指南》前言

《人大代表议案建议写作指南》前言

何新国

        人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使国家权力，管理国家事务，管理社会事务，管理经济和文化事业。提出议案、建议，是人大代表依法履职的重要内容。对此，不仅人大代表本身非常重视，而且人大及其常委会和“一府两院”等国家机关也都高度重视。每年人大会议结束之后，县级以上各级人大常委会都要认真审议代表提出的议案，各级国家机关和有关单位都要认真办理代表提出的建议，以此推动各项工作的深入开展，充分发挥人大代表的积极作用。

        代表议案与代表建议有着明显的区别。一是作用不同。代表提出议案是国家权力机关进行立法或者作出重大决策的开始，议案可以说是对人大及其常委会运行权力的请求。而代表对政治、经济、文化、社会生活各方面工作提出建议、批评和意见，有关机关、组织研究办理并答复，是代表与有关机关、组织相互沟通的过程，与人大及其常委会行使职权没有直接关系。二是提出主体的数量要求不同。法律对不同层级人大代表提出议案有不同的人数要求，但代表提出建议不受人数限制，单独或者联名均可提出。三是范围不同。代表议案应当在本级人大及其常委会的职权范围内提出，代表建议涉及主题比较广泛，可以是经济、政治、社会、文化、生态等各个方面。四是提出时限不同。代表提出议案，由于是对人民代表大会运作权力的请求，因此一般要在大会主席团通过的截止时间内提出。代表提出建议、批评和意见并没有时间限制，可以随时提出。五是处理方式不同。代表议案启动的是国家权力机关的一系列工作程序，各级人大及其常委会按照法律规定，以审议和表决议案作为启动这一权力的基本途径。代表建议提出后，根据建议内容交给“一府两院”等单位组织研究办理并在一定期限内负责答复代表。

        撰写议案、建议是人大代表依法履职必须具备的一项写作基本功。为了给县级以上地方各级人大代表提供参考，更好地满足实际工作的需求，我们编写了这本简明读物。本书分上下两编，上编介绍代表议案的写作方法，下编介绍代表建议的写作方法。各编又分别包括两个部分，先介绍法律规定的基础知识，后举若干实际例子进行具体说明，两个部分的内容相互补充。在案例选择和排序方面，议案主要根据人大立法、监督、讨论决定重大事项等职权来考虑，建议则按照经济、政治、文化、社会、生态等五大建设来安排，同时兼顾省市县区不同的情况，点评则注重案例在提出和写作方面的主要特点，总之，尽可能做到全面、具体、直观，力求给读者一个完整的理解和把握。基础知识由浙江省人大常委会办公厅法学硕士李延吉同志整理执笔，案例点评由浙江省人大常委会办公厅文学硕士申艳国同志搜集执笔。中国公文写作研究会副会长、浙江省人大常委会办公厅综合处处长何新国同志事先提出本书总体思路和编写提纲，最后通读全稿并负责文字修改。本书的编写，还得到了浙江省人大常委会代表与选举任免工作委员会有关领导的具体指导。由于编者学识有限，虽尽心尽力而为，仍难免会有遗漏不足之处，恳请广大读者批评指正。

        （2014年4月30日于杭州）

《机关文字工作五十讲》，浙江大学出版社2013年5月第一版，2013年7月荣获第六届中国公文论著评选一等奖。