如何发挥人大代表闭会期间的作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。人大代表作用发挥的如何，不仅反映了人大及其常委会的工作质量，而且还关系到国家权力机关职权的有效行使，关系到人民代表大会制度的完善和发展。因此，如何提高代表素质，开展好闭会期间的代表活动，充分发挥代表作用，是各级人大及其常委会在新形势下需要认真研究探索的一个重要课题。现结合工作实践，就如何发挥好人大代表在闭会期间的作用，谈一点粗浅地认识和体会。

一、夯基固本，提高代表素质，是充分发挥代表作用的前提

一名人大代表只有具备了良好的政治素质、文化素质、法律素质以及较强的代表意识和宗旨意识，才能为更好地执行代表职务奠定基础。作为各级人大及其常委会应从提高代表素质，规范约束代表行为，激发代表履职积极性等方面下功夫、用气力。只有这样，才能为充分发挥代表作用奠定坚实的基础。

一是要抓好代表学习培训，努力提高代表依法履行职务的能力和水平。搞好代表学习培训工作，是全面提高代表素质的有效途径。各级人大及其常委会只有把加强代表学习和培训工作作为提高人大工作水平的重要举措，不断丰富内容，创新方式，积极为代表学习培训提供条件和载体，才能有效提高代表素质。在学习内容上，应突出邓小平理论、"三个代表"重要思想、十六大精神和宪法、地方组织法、选举法、代表法的学习，进一步提高代表的政治素质和文化素质。在培训时间上，应保证每年拿出一定的时间，对代表进行集中系统地培训。组织代表学习培训，要将讲授知识与观摩学习、集中辅导与代表典型事迹经验交流相结合，学习人大知识与学习法律知识、市场经济及科技知识相结合，进一步增强学习培训的系统性、针对性，丰富内容，活跃形式，提高学习培训的质量。换届以来，海阳市人大常委会将每年的5月份定为代表学习培训月，先后举办了4次代表集中培训，召开了两次代表经验交流会，并以镇区街道为单位组织代表进行知识竞赛。通过这些举措，使代表们系统地了解掌握了代表的地位、作用、权力和义务及代表工作的基本知识，为依法履行职责打下了坚实的基础。

二是要规范和约束代表行为，切实加强对代表的监督管理。目前，我们有一部分代表的职务意识和责任意识比较淡薄，有的把代表职务当作一种荣誉，有的则只是"挂名代表"、"听会代表"，很少参加闭会期间的代表活动，当选代表几年来，甚至没有提出一条意见和建议，没有为选民办一件实事；有的把代表身份作为一个"护身符"，只要权利，不履行义务，甚至滥用手中权利，走上了违法乱纪的道路。因此，建立健全对代表履行职务的监督制约机制，是十分必要的。在这方面，海阳市人大常委会进行了积极的探索和实践，从2002年开始，在全市各级人大代表中开展了向选民述职评议活动。由代表向选民汇报任职以来履行职务、发挥作用的情况，特别是在经济建设中发挥模范带头作用的情况，然后由选民对代表本人的工作进行客观公正的评价。到目前，已先后组织24名烟台市人大代表、300多名市、镇人大代表向选民进行述职。通过开展代表向原选举单位或选民述职评议活动，不仅进一步加强了选民对代表的监督，密切了代表与人民群众的联系，而且进一步增强了代表履行职务，对选民负责、为选民尽职的责任感和使命感。另外，我们还建立和完善代表履职档案，进一步加强对代表出席会议、参加活动和开展工作情况的动态管理和考核，使代表管理工作更加规范化。

三是要建立健全激励机制，激发代表履职的积极性和主动性。有效的激励机制，是代表执行职务的兴奋剂。2003年，海阳市人大常委会研究制定了《关于开展评选海阳市优秀人大代表的实施意见》，每年对代表在经济建设、民主法制建设、维护社会稳定、履行代表职务、发挥代表作用等方面的表现，进行全面考核，评选出一定数量的优秀人大代表，市人大常委会予以隆重表彰。并通过新闻、报刊、召开代表经验交流会等多种形式，及时将代表活动中涌现出的先进典型进行大张旗鼓的宣传。同时，在海阳电视台开辟"代表视点"专题栏目，先后拍摄播出先进代表典型事迹20余期，不仅有力地宣传了人民代表大会制度，使更多的人了解了人大代表的地位、作用和职责，在全社会形成一种了解代表、尊重代表、支持代表依法履行职责的良好氛围，而且进一步增强了代表的荣誉感，激发了代表们学先进、争先进，认真履行职责的积极性。

二、拓宽渠道，组织开展好代表闭会期间的活动，是充分发挥代表作用的有效途径

丰富的活动，是代表履行职责、发挥作用的主要平台和有效载体。作为地方各级人大及其常委会必须紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，加强组织、协调和引导，有组织、有计划、有步骤地开展好代表活动。只有这样，才能在发挥代表作用上求突破、出实效。

一是应围绕推进中心工作，充分发挥代表的骨干带头作用。党的中心工作体现了广大人民的愿望，代表了广大人民的利益。作为地方各级人大及其常委会，关键是要坚持党的中心工作就是人大的中心工作这一指导思想，组织代表围绕本行政区域内的重大事项和重点项目进行调查和视察，及时把代表和群众的意见反映给政府，切实做到代表工作与中心工作在目标上同向，工作上同步，形成合力。近年来，海阳人大常委会牢牢把握这一原则，紧紧围绕"奋战五年再造海阳"的奋斗目标，先后组织人大代表开展了"一卡一制"重点部门重点监督、评议垂直管理部门等活动，并组织对园区建设、大绿化、大旅游、核电站、海阳港、村村通等30多项重点工作、重点工程进行视察调查，充分发挥了代表的参与作用，有力地推动和促进了各项工作，赢得了市委的充分肯定。另外，从1999年开始，在全市各级人大代表中深入开展了以为海阳经济发展引进一个好项目或提供一条有价值的信息，协助政府（村委）推行一项工作，围绕群众反映强烈的难点和热点问题提一条合理化建议，为选民办一件实事，帮助一户贫困户或一名贫困学生；带头落实科学发展观，带头参与社会主义新农村建设，带头学习遵守法律法规，带头落实市委、市政府工作决策和市人大决议决定为主要内容的"五个一、四带头"活动。通过开展"五个一、四带头"活动，进一步激发了人大代表的履职热情，开创了代表工作的新局面，全市涌现出一大批代表先进典型，为促进全市经济社会的快速、健康、和谐发展做出了积极贡献。

二是应围绕加强民主法制建设，充分发挥代表的主力军作用。监督"一府两院"依法行政、公正司法，保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是宪法和法律赋予人大代表的权利，也是加强民主法制建设的一个重要举措。几年来，我们围绕推进依法治市工作，多次组织代表对全市普法工作进行监督检查，保障了"三五"、"四五"普法工作的顺利进行；有计划、有重点地组织代表对《劳动法》、《水法》、《环境保护法》、《海域使用管理法》、《警察法》等20余部法律法规进行执法检查，促进了有关法律法规的深入实施。同时，积极组织代表开展了对"一府两院"工作的监督评议，切实做到监督人与监督事的有机结合。通过对"一府两院"工作开展评议活动，有效地增强了评议部门的人大意识、法律意识和公仆意识，提高了依法办事的能力和水平，也使代表的作用在这些实际活动中得到更好发挥。

三是要围绕维护社会稳定，发挥代表联系人民群众的主渠道作用。人大代表来自社会的各个层面和不同的领域，与群众联系最密切、最直接，也最能反映社会实际。组织引导代表积极宣传贯彻党的决策和人大及常委会的各项决议、决定，并围绕群众关心的热点、难点问题，深入基层和群众开展调查、视察，充分反映群众的意见和呼声，能够有效地发挥代表的桥梁纽带作用，有力地维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。几年来，海阳市人大常委会先后围绕全市企业用工、社会保障、环境保护、社会治安、法院执行工作等人民群众普遍关心的问题，组织代表广泛征集群众的意见和要求，并督促有关部门和单位认真解决，取得显著成效。特别是对与群众生活息息相关的东村河流域水污染治理工作，市人大常委会根据人大代表和群众的呼声，连续多年进行持之以恒的监督，先后督促市政府依法关闭污染企业40多家，有效地遏制了污染，净化了水质，保障了人民群众的身体健康，受到人民群众的欢迎和好评。

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三是要围绕维护社会稳定，发挥代表联系人民群众的主渠道作用。人大代表来自社会的各个层面和不同的领域，与群众联系最密切、最直接，也最能反映社会实际。组织引导代表积极宣传贯彻党的决策和人大及常委会的各项决议、决定，并围绕群众关心的热点、难点问题，深入基层和群众开展调查、视察，充分反映群众的意见和呼声，能够有效地发挥代表的桥梁纽带作用，有力地维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。几年来，海阳市人大常委会先后围绕全市企业用工、社会保障、环境保护、社会治安、法院执行工作等人民群众普遍关心的问题，组织代表广泛征集群众的意见和要求，并督促有关部门和单位认真解决，取得显著成效。特别是对与群众生活息息相关的东村河流域水污染治理工作，市人大常委会根据人大代表和群众的呼声，连续多年进行持之以恒的监督，先后督促市政府依法关闭污染企业40多家，有效地遏制了污染，净化了水质，保障了人民群众的身体健康，受到人民群众的欢迎和好评。

如何发挥人大代表闭会期间的作用

三是要围绕维护社会稳定，发挥代表联系人民群众的主渠道作用。人大代表来自社会的各个层面和不同的领域，与群众联系最密切、最直接，也最能反映社会实际。组织引导代表积极宣传贯彻党的决策和人大及常

要围绕维护社会稳定，发挥代表联系人民群众的主渠道作用。

二是应围绕加强民主法制建设，充分发挥代表的主力军作用。监督"一府两院"依法行政、公正司法，保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是宪法和法律赋予人大代表的权利，也是加强民主法制建设的一个重要举措。几年来，我们围绕推进依法治市工作，多次组织代表对全市普法工作进行监督检查，保障了"三五"、"四五"普法工作的顺利进行；有计划、有重点地组织代表对《劳动法》、《水法》、《环境保护法》、《海域使用管理法》、《警察法》等20余部法律法规进行执法检查，促进了有关法律法规的深入实施。同时，积极组织代表开展了对"一府两院"工作的监督评议，切实做到监督人与监督事的有机结合。通过对"一府两院"工作开展评议活动，有效地增强了评议部门的人大意识、法律意识和公仆意识，提高了依法办事的能力和水平，也使代表的作用在这些实际活动中得到更好发挥。

梁纽带作用，有力地维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。几年来，海阳市人大常委会先后围绕全市企业用工、社会保障、环境保护、社会治安、法院执行工作等人民群众普遍关心的问题，组织代表广泛征集群众的意见和要求，并督促有关部门和单位认真解决，取得显著成效。特别是对与群众生活息息相关的东村河流域水污染治理工作

发挥代表的主力军作用。监督"一府两院"依法行政、公正司法，保障法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是宪法和法律赋予人大代表的权利，也是加强民主法制建设的一个重要举措。

一、如何开展好镇级人大工作？就目前的状况，需从哪些方面加强和完善？
乡镇人民代表大会是我国最基层国家权力机关，代表人民行使管理国家和社会事务，肩负着推动地方经济发展、维护基层社会稳定、保障基层民主法治的重要责任，乡镇人大工作的好坏直接影响到乡镇政府的决策是否科学、程序是否规范、举措是否得力、成效是否惠民。面对新形势新矛盾新挑战，乡镇人大必须高度重视宪法和法律所赋予人大的工作权利和职责，重点履行好监督政府工作，加强对职能部门的执法情况检查，密切联系人大代表，倾听基层人民群众呼声，不断提升人大工作的针对性和有效性。
1.乡镇人大工作定位要注重一个“准”字。一是乡镇人大要正确处理好人大与党委的关系。人民代表大会制度是党领导下的政治制度，离开了党的领导，人大的作用就得不到充分的发挥。正如习总书记所说“要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。”，乡镇人大在开展工作时要紧紧围绕乡镇发展大局，服务党政中心，积极履行职责，自觉执行党委决议决定，让党的决策意志通过法定程序成为国家意志和人民自觉行动。二是乡镇人大要正确处理好人大与政府的关系。乡镇人大与政府间是决定与执行、监督与被监督的关系。镇人大除了做好自身本职工作之外，也要积极参与全镇中心工作，主动对事关全局的、根本性的、长远性的重大项目进行监督，重点关注人民群众热切期盼的热点难点问题，并监督政府相关职能部门依法有序加以解决。
2.乡镇人大工作方法讲究一个“巧”字。人大工作，是党和国家一项非常重要的工作。作为人大工作具体组织者、策划者、执行者的乡镇人大主席、副主席，既是地方国家权力机关的组成人员，又是工作人员，一定要充分认识人大工作的价值，树立有为才有威、有为才有位的观念，干一行爱一行，爱一行钻一行，找准自己的工作定位，会当党委工作的参谋员、勇当政府工作的监督员、乐当人大工作的战斗员、勤当人大代表的联络员，努力做到尽职不失职、到位不越位、兼听不偏听、补台不拆台、分工不分家，积极履职，扎实工作，时刻把党委的重大决策和工作部署贯彻好、落实好，把人民群众的利益维护好、保障好。
3.乡镇人大工作作风要追求一个“实”字。乡镇人大工作的主体是乡镇人大代表，工作内容是服务党政中心、发挥代表作用，丰富代表活动、满足群众需求。一是重点围绕党政中心，进行工作监督。乡镇人大要把服务党政中心，推动经济发展作为工作重心。监督的目的就是为了督促全镇制定的各项经济发展目标得以依法、有序的实现。通过代表视察、代表座谈等形式强化政府职能部门对工作的重视度，提高工作效率，加快发展步伐。二是密切与代表间的联系，丰富代表活动。乡镇人大要不断发挥代表的主体作用和代表联系群众的桥梁纽带作用，激发代表履职热情，通过开展走访服务选民等活动，倾听基层群众最关注的热点难点问题，为代表履职“搭台唱戏”。三是切实转变人大工作作风，解决群众需求。人大工作的出发点和落脚点是解决好、维护好群众的切身利益，而代表建议、批评、意见是群众表达利益诉求的最直接表现。乡镇人大的工作方式方法要随着当前形势的发展变化而改进，要将督办代表建议、批评、意见作为解决群众期盼的重要途径，通过事前有调研、事中有督办、事后有随访的工作机制，确保群众需求圆满解决，提升人大在人民群众心中的地位。
尽管人大工作的重要性不断被社会广泛认识，但社会的进步和形势的发展使得乡镇人大工作也存在一系列的问题，例如：乡镇人大代表的综合素质不高、代表作用发挥的形式与渠道不多、不宽、代表活动形式缺乏创新、人民群众对人大的了解还不全面等。  
因此，要进一步加强和改善乡镇人大工作，可以有以下建议：一是进一步加强代表学习，提升代表整体素质。注重对代表进行《代表法》、《监督法》等法律法规业务知识的学习培训，同时通过代表之家对代表的意识层面进行提升，让代表能形成全局观、长远观。二是改进人大工作作风，提升人大工作者主动作为意识。乡镇人大工作者要以求真务实的作风投入到工作中，对于群众的困难能解决的及时督促相关部门解决，解决有困难的协调相关部门解决，不能解决的请职能部门给出书面答复并说明缘由，变被动作为为主动作为。三是不断建立健全乡镇人大工作制度。建立健全乡镇人大定期开展代表活动制度、代表之家建设制度、开展执法情况检查制度、代表建议、批评、意见回访制度等，通过制度规范工作，落实责任。
二、如何充分发挥市镇人大代表的作用,让代表履行好职务？
1.注重学习培训，提升代表综合素质。乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大依法履行职权有着重要的影响。为了更好地发挥代表参政议政的主体作用，提升代表的履职能力，乡镇人大需不断加强代表的理论知识和人大业务知识学习培训力度，以提升代表整体知识水平。通过组织开展扎实有效的代表学习培训工作，拓宽人大代表的知识面，从而提高代表对依法履职的认识，增强依法履职的意识。组织代表学习培训要突出重点，精心组织，注重实效，理论联系实际，切忌走过场、形式化。在学习内容上，要着重加强《代表法》、党和国家重大方针政策以及涉农惠农政策等理论知识的学习；在学习形式上，要把集中培训、代表之家讨论学习和代表自学等形式有机的结合起来，使人大代表的学习培训工作常态化、制度化，努力培养学习型的新型人大代表。
2.努力营造氛围，激发代表履职意识。代表履职意识的激发需要在一个有宣传、有追赶、有比较的环境中形成。一是乡镇人大可以通过新闻、网络等媒体向公众广泛宣传人民代表大会制度，宣传人大代表参与国家事务管理、密切联系群众、反映群众呼声、为民办实事、接受选民监督的先进事迹；宣传政府自觉接受人大监督，努力改进工作，坚持依法行政、公正执法的典型事例，以营造浓厚的社会氛围，切实提高乡镇人大代表历史使命感，增强他们依法行使权利、履行义务的自觉性、积极性和主动性。二是通过选树优秀人大代表典型，并宣传他们为民办实事的先进事迹，在全社会树立“人民代表人民选，选好代表为人民”的良好氛围，以提升代表形象，增强全社会对代表工作的全新认识。三是激发代表参加活动的积极性。注重对代表加强引导，增强代表对参加会议重要性的认识，让广大基层代表认识到自己肩负的使命和责任，认识到自己参加人代会及各类代表活动不是代表自己、而是代表着广大基层群众的意志和意愿。通过鼓励代表大胆发言，让广大基层代表站在前排，率先发言，鼓励代表敢于“抢话筒”、讲真言、说灼见，提出意见和建议。
3.丰富代表活动，提升代表履职能力。代表主体作用的充分发挥着重还是体现在对当前镇域经济发展、民生实施、基层稳定等方面。人大工作需要通过开展代表视察、代表座谈、代表走访选民等形式活动，让代表更多地深入基层、深入群众，了解和把握当前全镇的重大项目、重点工程等进展情况，并进行督查，对相关职能部门为民办实事的服务效率、服务质量进行评议，对职能部门贯彻实施相关法律法规执行情况进行检查，以提升职能部门的依法办事意识。例如，我镇于今年3月12日、6月18日组织市镇人大代表分别对民政办、计生办贯彻实施《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》执法情况进行检查，让代表全面了解职能部门工作、相关法律法规贯彻执行情况，结合群众迫切希望解决的实际困难，以更高的视野和全局的观念提出针对性更强、更贴近群众需求的建议意见，推动全镇经济社会各项事业不断向前发展。
三、如何提高代表建议、批评、意见的质量？如何做好建议的督办工作？
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1.深入基层开展调研，增强建议、批评、意见的针对性。人大代表来源于基层，必将要服务于基层。一是镇人大要经常性的组织代表开展代表走访服务选民活动、代表考察、选民接待日等活动，让代表深入基层、深入农户、深入企业，倾听基层群众呼声和企业发展需求，提出具有针对性的建议、批评、意见。二是代表小组间活动适当交叉，扩大建议、批评、意见的覆盖面。为了让代表不局限在本村本组的群众需求，能全面了解镇域经济及社会民生事业的发展现状，在组织代表小组活动时，一方面通过代表视察、考察等形式熟悉全镇重大项目、重点民生问题，另一方面以代表小组交叉讨论的形式，讨论事关全镇经济发展、基层群众需求的相关事项，以更广阔的视野和全局观念提出相应的意见建议，从而实现局部辐射整体。
2.创新代表小组活动形式，引导人大代表尽职履职。目前的代表小组活动形式中，会议氛围相对沉闷，代表参会基本不发言，发言没重点，有重点没观点、视察目的尚不明确，视察如走马观花，有视察无交流，有交流没结果、代表履职意识不够坚定，履职就是参会，别人提意见，自己跟签名等。要创新现有的活动形式，鼓励那些有话说，不敢说的代表敢于亮出自己的观点，使“哑巴代表”自主畅所欲言。积极引导代表就联系的选民所关注的问题发表意见建议，相互交流发言，活跃代表细胞，让“签字代表”有字可签，积极引导代表尽职履职。
3.做好代表之家“家长”的思想引领，发挥“家长”领头羊作用。代表之家“家长”是每个代表之家的领头羊，其眼光、高度、思维影响到整个代表之家的建设。要着重加强“家长”的责任意识、宗旨意识、目标意识，发挥其组织开展代表活动的引导作用，以自己的身体力行影响身边的每位代表，激发代表提出高质量的建议、批评、意见的积极主动性。
在做好代表建议的督办工作上，一要提高人大工作者的责任意识。乡镇人大主席、副主席是做好代表建议督办工作的责任人，只有我们人大工作者自身的责任意识得到加强，将落实督办代表建议作为改善民生、维护群众利益、激发代表履职积极性的重要推手，才能从根本上做好督办工作。二要明确政府职能部门的办理范围。代表建议督办涉及到政府相关的职能部门，有时同时需要几个职能部门联合办理。因此，需要明确各职能部门的办理范围，人大做好督办协调工作，保障意见建议得以落实。三要制定代表建议的督办制度。通过建立督办制度，明确办理时间，定期开展督查，把握时序进度，确保意见建议按时办理。四要建立督办回访制度。代表意见建议办结后，镇人大要对提出意见建议的人大代表进行书面回访或电话回访，听取代表对办理结果和办理效率的意见及满意度。五要落实职能部门问责制度。对落实代表意见建议不彻底，不尽职、代表对办理结果满意度不高的职能部门，镇人大将对职能部门负责人进行问责，了解办理细节，督促相关部门负责人及时整改，并重新办理给出办理意见，直至代表满意。